Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Камышинской городской прокуратуры, действующего в интересах субъекта РФ - Волгоградской области к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камышинской городской прокуратуры, в интересах субъекта РФ - Волгоградской области, обратился в суд с иском к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав в обосновании своих требований, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися на территории природного парка «Щербаковский», в ходе которой установлено, что постановлением администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ ....-п ФИО2 в аренду сроком на <данные изъяты> предоставлен земельный участок общей площадью 5000 кв.м., из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: ...., западнее ....Б, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления между ФИО2 и администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земли № ...., согласно которому земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства. Исходя из того, что земельный участок, предоставленный администрацией Камышинского муниципального района в аренду ФИО2, входит в зону природного парка «Щербаковский», в силу закона ограничен в обороте, и не может быть предоставляться в аренду. Администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области не вправе распоряжаться указанным земельным участком, ввиду того, что указанный земельный участок входит в зону особо охраняемых природных территорий регионального значения и является собственностью субъекта РФ - Волгоградской области. На основании изложенного, просит признать постановление Администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ ....-п о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером № .... для ведения личного подсобного хозяйства незаконным; признать договор от ДД.ММ.ГГГГ№ .... на аренду земельного участка с кадастровым номером № ...., заключенный между Администрацией Камышинского муниципального района и ФИО2, недействительным; применить последствия недействительности ничтожной сделки и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведенные ДД.ММ.ГГГГ записи о регистрации договора на аренду земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО2 возвратить Администрации Камышинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № .....

В судебном заседании старший помощник прокурора Камышинской городской прокуратуры Лабзун В.Е. исковые требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, кроме того, указал, что в нарушение законодательства, согласование о передачи в аренду указанного земельного участка с ГБУ ВО «Природный парк «Щербаковский» Администрацией Камышинского муниципального района не проводилось, чем нарушен порядок предоставления в аренду данного земельного участка, просит иск удовлетворить.

Ответчик, представитель администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 иск не признала, указав что, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений. В настоящее время право собственности Волгоградской области зарегистрировано только на один земельный участок из земель особо охраняемой природной территории регионального значения «природный парк «Щербаковский» с кадастровым номером № ...., площадью <данные изъяты> кв.м., относительно остальных земельных участков, расположенных на указанной территории право собственности Волгоградской области не зарегистрировано. В связи с чем, постановление Администрации Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ ....-п, является законным, а договор аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ№ .... с ФИО2 действительным. Просит в иске отказать.

Ответчик ФИО2 иск не признал. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО5, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не просит.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, вправе рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Третье лицо, представитель комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствии, представил возражение на иск, в котором указал, что земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка «Щербаковский», на которые не зарегистрировано право собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, находятся в собственности Волгоградской области, в связи с чем, Администрация Камышинского муниципального района не вправе распоряжаться земельными участками в пределах территории природного парка «Щербаковский», в том числе предоставлять в аренду. Исковые требования прокурора поддержал в полном объёме.

Третье лицо, представитель Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, считают что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению

Третье лицо, представитель ГБУ ВО «Природный парк «Щербаковский» ФИО4 также согласилась с требованием прокурора, указав, что в нарушении ч.5 ст. 21 ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Администрация Камышинского муниципального района не согласовала передачу в аренду земельного участка с ГБУ ВО «Природный парк «Щербаковский».

Выслушав старшего помощника прокурора, ответчиков, представителя третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования Камышинского городского прокурора не подлежащими удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: ....Б, входит в границы территории природного парка ГБУ Волгоградское области «Природный парк «Щербаковский».

Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, полностью входит в зону Природный парк «Щербаковский», сведения о правообладателе (собственнике) отсутствуют.

На основании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ....-п, ФИО2 в аренду сроком на <данные изъяты> лет предоставлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: ...., западнее ....Б, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно договора № ...., заключенного ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан администрацией Камышинского района Волгоградской области в аренду ФИО2 сроком на <данные изъяты> лет.

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: ...., западнее ....Б, передан ФИО2 на условиях аренды.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № ...., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимого имущество и сделок с ним № .....

При этом, сведения о собственнике земельного участка в Реестре отсутствуют.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ№ .... утверждено Положение о природном парке «Щербаковский», в соответствии с п.п. 1.3, 1.4 которого территория данного природного парка отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Истцом в подтверждение наличия у Волгоградской области прав собственности на предоставленный в аренду ФИО2 земельный участок каких-либо доказательств не представлено.

Материалами дела (прежде всего сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществе и сделок с ним, а также данными кадастрового паспорта) подтверждается, что спорный участок расположен на землях, право собственности на которое за кем-либо не зарегистрировано.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3] РФ), а также положениям Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-Ф «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон) земли в составе особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте. К землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, земли природных парков.

Исходя из преамбулы данного Закона, а также его положение закрепленных в пункте 2 статьи 18, особо охраняемые природные территории участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственное использования и для которых установлен режим особой охраны.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и реакреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников (п. 2 ст. 18 Закона).

Исходя из толкования вышеуказанных положений Закона понятия природный парк, территория природного парка неравнозначны понятию земельного участка, на котором он располагается, и который может включать в себя земельные участки, имеющие различный правовой статус и формы собственности. Таким образом, особо охраняемые природные территории земельные участки являются отдельными, самостоятельными объектам гражданских прав.

Учитывая изложенное, основанный на п. 6 ст. 2 Федерального закона «О особо охраняемых природных территориях» и п. 2 ст. 3.1 Федерального закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» довод прокурора Камышинской городской прокуратуры о том, что спорный земельный участок, входящий в границы природного парка, является земельным участком, право собственности Волгоградской области на который прямо предусмотрено федеральным законом, а следовательно, данный участок не относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, являете ошибочным, основанным на неверном толковании закона. Нормы п. 6 ст. 2 Закона относят к собственности субъекта Российской Федерации такой объект имущественных отношений, как особо охраняемые природные территории, в то время как нормы п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к землям, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, относят земельные участки, прямо предусмотренные федеральным законом. Прямого указания на то, что земельные участки природных парков регионального значения находятся в собственности субъекта Российской Федерации, действующее федеральное законодательство не содержит. Более того, п. 2 ст.18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» прямо устанавливает возможность расположения природных парков на земельных участках различных форм собственности.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ: «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что администрация Камышинского муниципального района была вправе распоряжаться спорным земельным участком, как входящим в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, действуя в пределах полномочий и ограничений, определенных действующим законодательством

Статьей 27 ЗК РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.

Согласно пункту 5 данной статьи земельные участки особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте, за исключением государственных природных заповедников и национальных парков, которые являются изъятыми из оборота (пункт 4 этой же статьи).

Пунктом 2 данной статьи Кодекса определен различный режим оборотоспособности земельных участков: земельные участки, отнесенные в землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; в отношении земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, установлен лишь запрет на их предоставление вчастную собственность.

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса (т.е. государственных природных заповедников и национальных парков), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что доводы истца о наличие законодательного запрета на предоставление в аренду земельных участков входящих в состав природных парков, является ошибочным.

Ссылка истца, а также представителя третьего лица на нарушение администрацией Камышинского муниципального района процедуры передачи в аренду спорного земельного участка, ввиду не согласования с ГБУ ВО «Природный парк «Щербаковский», является ошибочным, основанном на неверном толковании закона.

Так, в силу п.5 ст. 21 ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

Вопрос о какой-либо социально-экономической деятельности ответчика на спорном земельном участке, расположенном на территории природного парка, в иске не ставился.

Исходя из вышеизложенного, дав оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что администрация Камышинского муниципального района Волгоградское области при вынесении оспариваемых постановлений и заключении сделки аренды действовала в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Камышинской городской прокуратуры, действующего в интересах субъекта РФ - Волгоградской области к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании постановления ФИО3 Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ ....-п о предоставлении ФИО2 в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка с кадастровым номером № .... для ведения личного подсобного хозяйства незаконным; признании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ .... на аренду земельного участка с кадастровым номером № ...., заключенного между Администрацией Камышинского муниципального района и ФИО2, недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведенных ДД.ММ.ГГГГ записи о регистрации договора на аренду земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ; понуждении ФИО2 возвратить Администрации Камышинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № ...., отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца.

Судья А.В. Суворин