Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 14 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению ремонтно-реставрационных работ,

установил:

Рыбинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению ремонтно-реставрационных работ, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации объектов культурного наследия на территории городского округа г. Рыбинск.

В ходе поведенной поверки установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. № 176 «Усадьба <данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения.

По данным государственного учета объектов культурного наследия, осуществляемого Департаментом культуры <адрес>, в состав указанного ансамбля входят, в том числе, следующие памятники:

- главный дом, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>;

- башня водонапорная, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,
<адрес>;

- дом для приезжающих, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,
<адрес>;

- контора, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>;

- флигель для кучеров, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.

Собственником вышеуказанных объектов недвижимости является городской округ г. Рыбинск.

Городским округом г. Рыбинск в лице департамента недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск оформлены охранные обязательства по использованию вышеуказанных памятников истории и культуры, входящих в состав объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>», в том числе охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении памятника истории и культуры «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной департаментом культуры Ярославской области в отношении департамента недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск по использованию здания главного дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что наружные стены здания по всему периметру разобраны до уровня второго этажа, внутренние несущие стены разобраны до уровня второго этажа, юго-восточный угол здания обрушен полностью, полностью утрачена крыша и перекрытия второго этажа.

По результатам проверки постановлением департамента культуры Ярославской области департамент недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (проведение противоаварийных и консервационных работ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры Ярославской области проведена проверка выполнения выданного департаменту недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск предписания. По результатам проверки установлено, что состояние объекта аварийное, противоаварийные и консервационные работы не проведены, требования предписания собственником не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями в отношении департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск возбуждено административное производство по ч<данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ департамент постановлением мирового судьи судебного участка № привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.

По итогам проведенной внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ департаменту выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (проведение противоаварийных и консервационных работ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 19.12.2012г. № 4696 «О реорганизации департамента по управлению земельными ресурсами и департамента недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск» департамент недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск был реорганизован в форме присоединения к нему департамента по управлению земельными ресурсами администрации городского округа г. Рыбинск с одновременным переименованием в департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры Ярославской области произведен осмотр технического состояния здания главного дома, в ходе которого установлено следующее: несущие стены здания сохранились на уровне первого и второго этажей.
Наблюдаются многочисленные утраты штукатурно-красочного слоя, трещины
в кирпичной кладке, деструкция кирпича; крыша, часть перекрытий, несущие конструкции юго-восточного угла здания утрачены; в большей части здания отсутствуют оконные и дверные заполнения, отдельные проемы зашиты деревянными досками; прилегающая территория не благоустроена, заросла кустарником; состояние объекта аварийное; противоаварийные и консервационные работы на объекте не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам очередной внеплановой документарной проверки, проведенной департаментом культуры Ярославской области в отношении департамента имущественных и земельных отношении администрации городского округа г. Рыбинск, установлено, что состояние объекта аварийное, мероприятия по сохранению здания главного дома «Усадьба <данные изъяты>», противоаварийные и консервационные работы не проведены.

Изложенное выше свидетельствует о бездействии ответчика по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ, что привело к ухудшению его состояния и влечет за собой угрозу полной утраты названного памятника.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Рыбинский городской прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации городского
округа г. Рыбинск по исполнению охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № собственника памятника истории и культуры «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа г. Рыбинск в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выполнить работы по консервации объекта культурного
наследия «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Верещагина К.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что не отрицает, что на Администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность по сохранности объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>». Также не отрицала, что не проводились работы по сохранности данного объекта культурного наследия. Однако согласится с выводами прокурора по поводу того, что администрация бездействовала нельзя. Данный объект культурного наследия включен в план приватизации на ДД.ММ.ГГГГ Желающих приобрести данный объект не нашлось, в связи, с чем не смогли его приватизировать и передать в частную собственность. Администрация не возражает относительно удовлетворения требований по консервации объекта культурного наследия. Вместе с тем, необходимо изыскать средства на консервацию, согласовать действия с Департаментов культуры Ярославской области, провести аукцион. Исходя из изложенного ответчик просила установить срок для выполнения требованияй прокурора 5 лет.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, представитель которого не возражал относительно удовлетворения требований прокурора.

Представитель третьего лица Департамента культуры Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантирует сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В части 3 той же статьи закреплена обязанность собственника объекта культурного наследия нести бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе ремонт, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ст. 52 Федерального закона № 73-ФЗ юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Использование объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается (ч. 2 ст. 52 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно Уставу городского округа г. Рыбинск (принят решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 30.03.2006г. № 31) к вопросам местного значения городского округа г. Рыбинск относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Рыбинска.

Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 34 Устава администрация городского округа г. Рыбинск при осуществлении полномочий по вопросам управления муниципальным имуществом осуществляет от имени города Рыбинска права собственника в отношении муниципального имущества.

Согласно п. 7.6 ч. 7 ст. 34 Устава администрация городского округа г. Рыбинск сохраняет, использует и популяризирует объекты культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности города Рыбинска, охраняет объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные на территории города Рыбинска.

Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа г. Рыбинск (утверждено решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 26 июля 2006г. № 66) в компетенции администрации по вопросам социальной политики находится принятие решений о проведении реконструкции, капитальном ремонте муниципального недвижимого имущества, а также реставрации объектов недвижимости, являющихся памятниками культурного наследия.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено следующее:

Установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995г. № 176 «Усадьба <данные изъяты>», расположенная по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения.

По данным государственного учета объектов культурного наследия, осуществляемого департаментом культуры Ярославской области, в состав указанного ансамбля входят, в том числе, следующие памятники:

- главный дом, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>;

- башня водонапорная, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,
<адрес>;

- дом для приезжающих, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>,
<адрес>;

- контора, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>;

- флигель для кучеров, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>

Собственником вышеуказанных объектов недвижимости является городской округ г. Рыбинск, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № №; от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ. № №; от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

Городским округом г. Рыбинск в лице департамента недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск оформлены охранные обязательства по использованию вышеуказанных памятников истории и культуры, входящих в состав объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>», в том числе охранное обязательство № № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении памятника истории и культуры «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки постановлением департамента культуры Ярославской области департамент недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № №, предусматривающее проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (проведение противоаварийных и консервационных работ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом культуры Ярославской области проведена проверка выполнения выданного департаменту недвижимости администрации городского округа г. Рыбинск предписания. По результатам проверки установлено, что состояние объекта аварийное, противоаварийные и консервационные работы не проведены, требования предписания собственником не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями в отношении департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск возбуждено административное производство по ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ. департамент постановлением мирового судьи судебного участка № привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.

По итогам проведенной внеплановой выездной проверки, проведенной 04.10.2012г. департаменту выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №, предусматривающее проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (проведение противоаварийных и консервационных работ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГг. департаментом культуры Ярославской области произведен осмотр технического состояния здания главного дома, в ходе которого установлено следующее: несущие стены здания сохранились на уровне первого и второго этажей.
Наблюдаются многочисленные утраты штукатурно-красочного слоя, трещины
в кирпичной кладке, деструкция кирпича; крыша, часть перекрытий, несущие конструкции юго-восточного угла здания утрачены; в большей части здания отсутствуют оконные и дверные заполнения, отдельные проемы зашиты деревянными досками; прилегающая территория не благоустроена, заросла кустарником; состояние объекта аварийное; противоаварийные и консервационные работы на объекте не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом культуры Ярославской области проведена очередная внеплановая документарная проверки, в отношении департамента имущественных и земельных отношении администрации городского округа г. Рыбинск, по результатам которой установлено, что состояние объекта аварийное, мероприятия по сохранению здания главного дома «Усадьба <данные изъяты>», противоаварийные и консервационные работы не проведены.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В нарушение норм законодательства администрацией городского округа г. Рыбинск охранное обязательство собственника памятника истории и культуры «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>, находящегося под государственной охраной в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176, не исполняется, обязанности по сохранению данного памятника истории и культуры осуществляются ненадлежащим образом.

Помимо указанных выше норм, бездействием администрации городского округа г. Рыбинск нарушается норма ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый обязан заботиться о сохранности исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Бездействие администрации городского округа г. Рыбинск, выражающееся в неисполнении возложенной на него обязанности по сохранению объекта культурного наследия, охранного обязательства, влечет угрозу утраты объекта культурного наследия, и, как следствие, нарушение прав граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц), предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации городского округа г. Рыбинск по исполнению охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №№ собственника памятника истории и культуры «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> и обязывает администрацию городского округа г. Рыбинск в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по консервации объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>.

Определенный прокурором срок выполнения работ по консервации объекта культурного наследия, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Рыбинск по исполнению охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № № собственника памятника истории и культуры «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа г. Рыбинск выполнить работы по консервации объекта культурного наследия «Усадьба <данные изъяты>», главный дом», ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Громова