Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, об обязании произвести перерасчет размера компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, суд

УСТАНОВИЛ:

07.12.2015 года прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах ФИО1 обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с иском к ДСЗН Зимовниковского района Ростовской области, об обязании произвести перерасчет размера компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Истец просит: - обязать ДСЗН администрации Зимовниковского района произвести перерасчет размера компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги, без учета доли занимаемой ФИО1 общей площади жилого помещения.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения ДСЗН Зимовниковского района Ростовской области требований законодательства по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а также пенсионерам из их числа. В соответствии со ст. 55 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Согласно ст. 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является педагогическим работником - <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС. До 2011 года при определении размера вышеназванных выплат учитывалась доля жилого помещения, занимаемая гражданином, что было регламентировано Постановлением администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, которым утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения. Определением ВС РФ от 13.04.2011 №41-Г11-24 абз. 14 п. 6.7 Положения постановления администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534 в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признан недействующим с момента вступления данного решения в законную силу. В определении Верховный Суд указал, что в соответствии со ст. 55 Закон от 10.07.1992 №3266-1 в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники, проживающие в сельской местности, пользовались правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением. Указанной нормой не предусматривались какие-либо ограничения, в том числе размерами, приходящимися на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Не привели к утрате названного права и изменения, внесенные Федеральным законом от 29.12.2010 № 439 «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которым педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещение. Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодательством право на их получение не ограничивает. Более того, содержащееся в оспариваемой норме Положения требование об определении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с долей занимаемой гражданином общей площади жилого помещения в отношении вышеуказанных категорий граждан противоречит и областному законодательству (ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС). Однако, в нарушение вышеназванных норм ДСЗН Зимовниковского района расчет выплат ФИО1 производился из расчета <данные изъяты> зарегистрированных совместно проживающих с ФИО1 членов ее семьи. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года выплата компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляла <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> кв.м. (общая площадь) <данные изъяты> (кол-во зарегистрированных) * 48,02 (тариф - региональный стандарт). Установлено, что расход денежных средств на оплату коммунальных услуг (потребление природного газа и электроэнергии) ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года составил <данные изъяты> руб., что превышает размер выплаченной ей компенсации. Вместе с тем, действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 № 232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100 % компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение. Таким образом, действия ДСЗН Зимовниковского района по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионера из их числа, незаконны, противоречат не только федеральному законодательству, но и вышеуказанному определению Верховного Суда РФ, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеназванной категории граждан на 100 процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и ЖКУ».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А. требования иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ДСЗН Зимовниковского района Ростовской области не явился, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иск не признают и просят отказать в его удовлетворении. В суд представлены возражения, в которых указано следующее: «с 01.01.2009г. Областным законом в редакции от 26.11.2008г. № 139-ЗС установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ЕДВ (ежемесячно) в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, за исключением компенсации гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 ст. 1 Областного закона. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Компенсация гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 ч. 1 ст. 1 Областного закона, до 01.07.2013 г. рассчитывалась по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. В соответствии со статьей 1.1 Областного закона, государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с Областным законом для осуществления государственных полномочий. В соответствии со статьей 2.1. Областного закона финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числе, возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит на учете как работник образования, проживающий в сельской местности, ветеран труда. Согласно справке о составе семьи с заявителем зарегистрирована мать Г.Г.Ю.., которая состоит на учете в ДСЗН Зимовниковского района с ДД.ММ.ГГГГ, признак учета «работник образования, проживающий в сельской местности» и являлась получателем компенсации на ЖКУ до ДД.ММ.ГГГГ, отец Г.Ю.Н.. который состоит на учете в ДСЗН Зимовниковского района с ДД.ММ.ГГГГ, признак учета «<данные изъяты>» и являлся получателем ЕДВ на оплату ЖКУ до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 компенсация рассчитывалась в виде ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Статьями 31, 69 ЖК РФ установлена солидарная ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). Учитывая изложенное, расчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществлялся на площадь жилого помещения, приходящуюся льготнику. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности как ФЗ от 10.07.1992г. № 3266-1, так и до 01.07.2013г. Областным законом от 17.01.2005г. № 274-ЗС не предусматривалось. Назначение, расчет и выплата ЕДВ на ЖКУ всем льготным категориям граждан осуществляется в автоматизированном режиме в базе данных, которая единая для всех органов социальной защиты населения Ростовской области, которая разработана министерством труда и социального развития Ростовской области. Порядок предоставления ЕДВ на ЖКУ не предусматривает расчет в ручном режиме для отдельных категорий льготников. Указания об изменении порядка расчета ЕДВ на ЖКУ для педагогических работников в областной закон в части предоставления расчета до 1 июля 2013 не вносились. 27.06.2013 года Законодательным собранием Ростовской области принят Областной закон № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», который вступил в силу с 1 июля 2013 года. В соответствии с внесенными изменениями педагогическим работникам компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на всю занимаемую педагогическим работником и членами его семьи площадь жилого помещения без применения регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Вступивший с 1 июля 2013 года в силу Областной закон от 27.06.2013 № 1106-ЗС не имеет обратной силы. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. ДСЗН Зимовниковского района действовал в соответствии с нормативными документами и самостоятельно не имел права внести изменения в порядок расчета ЕДВ педагогическим работникам».

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, были уведомлены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела. В суд представлены возражения по иску, в которых указано следующее: «считают иск прокурора не обоснованным. До 1.01.2011 года в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). С 2005 года ФЗ от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...» (п. 30 ст. 16) решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано субъектам РФ. Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции: «педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ». Таким образом, решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные учреждения: в зависимости от принадлежности расположенного в сельской местности образовательного учреждения определяется в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в нем и проживающих в той же местности педагогических работников. Во исполнение Федеральных законов от 06.05.2003 № 52-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ в Ростовской области был принят Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (далее - Областной закон от 17.01.2005 №274-ЗС) устанавливающий размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, электроэнергии, потребляемой на освещение (далее - электроэнергия), и других коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в том числе и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, культуры - по оплате жилья, отопления и электроэнергии. Меры социальной поддержки предоставлялись в виде скидки с оплаты ЖКУ. Средства, предусмотренные на эти цели, направлялись органами социальной защиты населения предприятиям - поставщикам услуг. С 1 января 2009 года Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС в связи с изменениями, внесенными Областным законом Ростовской области от 26.11.2008 № 139-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из их числа, в том числе прибывшим из других субъектов РФ, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Статьей 1 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности), в том числе: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры; пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных лиц, в том числе прибывшим из других субъектов РФ. В случае переезда пенсионера в городской округ на постоянное место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, не предоставляются. Определением ВС РФ от 07.10.2009 № 41-Г09-16 нормы Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации, признаны не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству. В соответствии со статьями 1.1, 1.2 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. При осуществлении государственных полномочий органы местного - самоуправления обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с данным Областным законом для осуществления государственных полномочий. Финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числе возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, согласно статье 2.1. Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес регистрации. Статьями 31, 69 ЖК РФ установлена солидарная ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, Федеральным законом от 10.07.1992 № 3266-1 и Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС не предусматривалось, как и не было предусмотрено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930. Порядок предоставления мер социальной поддержки был утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условии и порядке их назначения», расчет осуществлялся по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам. ФИО1 состоит на учете в базе льготных категорий граждан с ДД.ММ.ГГГГ, как педагогический работник образования, проживающий в сельской местности. Согласно справке о составе семьи с ФИО1 зарегистрированы <данные изъяты> человек по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы <данные изъяты> человека, трое из которых к льготной категории граждан не относятся, Г.Г.И.., которая является работником образования, проживающая в сельской местности и ей предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 № 274-ФЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в РО» и Г.Ю.Н. является <данные изъяты> и ему были назначены меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Размер ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как педагогическому работнику, составлял <данные изъяты> руб., Г.Г.И.., как работнику образования - <данные изъяты> руб., Г.Ю.Н.. как <данные изъяты> руб. Размер ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как педагогическому работнику, составлял <данные изъяты> руб., Г.Г.И.., как работнику образования - <данные изъяты> руб., Г.Ю.Н.. как <данные изъяты> руб.. Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» в Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работникам и пенсионерам из их числа компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2013 года производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является педагогическим работником, <данные изъяты> (л.д. 27-28). Совместно с ней в домовладении зарегистрированы и проживают близкие родственники - Г.В.И.., Г.Ю.Н.., Г.Г.И. (л.д. 13-16).

В спорные периоды по настоящее время истец получала компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности. Ответчиком меры социальной поддержки, оказываемые в силу закона, истцу исчислялись исходя из площади занимаемой льготниками от общей площади дома, в соответствии с приходящейся их доли по количеству членов семьи с учетом положений ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ (л.д. 18-26).

Однако статьями 1 и 2 Областного Закона Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" предусмотрено, что педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Как федеральное законодательство, так и Областной закон Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС не содержат каких-либо положений, которые ограничивали бы размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера), жилой площадью, в связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности действий ответчика по расчету и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением ФИО1 из расчета только ее доли занимаемой общей площади жилого помещения.

В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11 января 2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Конституционный Суд РФ в Определении от 2 апреля 2009г. № 553-О-П, указывал на то, что субъект Российской Федерации не наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами. В действующей редакции абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» закрепляет право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение. Это подтверждает и ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 2 и 7 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005г. № 274-ФЗ педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. При этом согласно части 2 статьи 2 того же Областного закона компенсация указанной категории граждан рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной площади жилого помещения.

Указанный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера). Такое ограничение ранее предусматривалось абзацем 14 пункта 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг…, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 года № 534.

Однако, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.04.2011 г. по делу № 41-Г11-24 указанная норма в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признана недействующей с момента вступления настоящего решения в законную силу как противоречащая п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ и ст.ст. 1 и 2 Закона Ростовской области № 274-ЗС от 17.01.2005 года.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011г. № 232 постановление Администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 г. № 534 признано утратившим силу, а утвержденное этим же Постановлением Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений, распространяющееся на ту категорию граждан, к которой относятся истцы, не устанавливает ограничений компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) долей общей площади, приходящейся на самого педагогического работника.

Учитывая, что Федеральное законодательство и Областной закон Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС не содержат каких-либо положений, которые ограничивали бы размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера), жилой площадью, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования иска и обязать ответчика произвести перерасчет размера компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области предъявленные в интересах ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, об обязании произвести перерасчет размера компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области произвести перерасчет размера компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из 100 % компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги, без учета доли занимаемой ФИО1 общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.01.2016 года.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко