Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО г.Михайловска о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги – незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к администрации МО г.Михайловска о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги – незаконным.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 209 кв.м., земли населенных пунктов - под торгово-офисное здание, КН №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок 26-АЗ № от 31.01.2012г., о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ года произведена соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГг., путем почтового отправления, ФИО2 было подано заявление на имя Главы Администрации МО города Михайловска с просьбой подготовить разрешение на строительство в связи с реконструкцией гаража с надстройкой, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

К заявлению прилагались следующие документы:

свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.;

градостроительный план земельного участка № КГ26526№ от ДД.ММ.ГГГГ.;

проектная документация.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Истцом было получено письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ Администрация МО г. Михайловска, обосновывает тем, что в проектной документации отсутствуют материалы, предусмотренные пунктом 2.6 административного регламента (конкретное наименование регламента не указано), а именно:

пояснительная записка;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

схема планировочной организации земельного участка, подтверждаюшая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по-планировке территории применительно к линейным объектам;

схемы отображающие архитектурные решения;

сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

проект организации строительства объекта капитального строительства;

проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

ФИО2 считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов прилагаемых к заявлению. Все перечисленные документы были приложены ФИО2 к его заявлению. Более того, данная проектная документация была составлена в соответствии с действующим законодательством архитектором МУП «Архитектура» Окуневым СВ., указанным в то же время в качестве исполнителя в Отказе.

Кроме того, отказ подписан первым заместителем главы администрации МО г. Михайловска ФИО3, чьи полномочия на подписание отказа не подтверждены в установленном порядке.

В связи с чем, административный истец просит:

Признать отказ Администрации МО г. Михайловскав предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным;

Обязать Администрацию МО г. Михайловска подготовить и выдать разрешение на строительство ФИО2, в соответствии с первоначально поданным заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его законный представитель будучи надлежащим образом извещены не явились, что не препятствует разрешению дела по существу.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Михайловска по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В обоснование своей позиции она указала, что ФИО2 неоднократно обращался в администрацию МО г.Михайловска с заявлением о выдаче разрешения на строительство в связи с реконструкцией гаража.

Первоначальное заявление от ДД.ММ.ГГГГ поступило ДД.ММ.ГГГГ вх. №, при этом к заявлению были приложены:

-свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок,

- градостроительный план земельного участка

- проектная документация: общий вид, фасад 1-2, фасад 2-1,фасад А-Б, план 1-го этажа, план фундамента, план мансардного этажа, схема планировочной организации земельного участка

На данное заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ№ было выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с отсутствием материалов, содержащихся в проектной документации.

Второе заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию МО г.Михайловска ДД.ММ.ГГГГ, вх. №, при этом к заявлению были приложены:

-свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок,

- градостроительный план земельного участка

- проектная документация, ( содержащая сводный план сетей): общий вид, фасад 1-2, фасад 2-1,фасад А-Б, план 1-го этажа, план фундамента, план мансардного этажа, разрез 1-1, схема стропил, схема кровли, схема планировочной организации земельного участка, проект организации строительства и общая пояснительная записка, которые не были подписаны архитектором и не были согласованы с главным архитектором г.Михайловска

Третье заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в администрацию МО г.Михайловска ДД.ММ.ГГГГ, вх. №, при этом к заявлению были приложены:

-копия паспорта заявителя:

-свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок,

- градостроительный план земельного участка

- проектная документация,

На данное заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ№ было выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также отсутствием документов предусмотренных действующим законодательством отсутствуют сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей.

Административный истец оспаривает уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом указывает, что оно было выдано на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности, т.к. данный отказ был выдан на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г. Михайловска указала, что в проектной документации отсутствуют материалы, предусмотренные пунктом 2.6 административного регламента (конкретное наименование регламента не указано), а именно:

пояснительная записка;

схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

схемы отображающие архитектурные решения;

проект организации строительства объекта капитального строительства;

проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Отсутствие названных документов подтверждается, хранящимся в администрации МО г.Михайловска полного пакета документов с заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему заявлением.

В связи с чем, представитель администрации МО г.Михайловска просила отказать в удовлетворении требований ФИО2

Заслушав представителя административного ответчика администрации МО г.Михайловска по доверенности ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО2 по следующим основаниям.

Административный истец оспаривает действия администрации МО г.Михайловска по отказу в предоставлении муниципальной услуги № от 11.12.2015г.

Как следует из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию» в отношении объекта недвижимости гаража, расположенного по адресу: <адрес> администрация МО г. Михайловска указала, что на основании п.2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию», в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с отсутствием материалов, содержащихся в проектной документации, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента:

пояснительная записка;

схемы отображающие архитектурные решения;

проект организации строительства объекта капитального строительства;

проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Согласно административному иску данное уведомление было получено ФИО2 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем данное утверждение административного истца не соответствует действительности.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 три раза обращался в администрацию МО г.Михайловска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию» в отношении объекта недвижимости гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Первое обращение ФИО2 имело место ДД.ММ.ГГГГ. Оно было зарегистрировано администрацией МО г.Михайловска вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из текста заявления ФИО2 в соответствии со ст.51 ГрК РФ он просил подготовить разрешение на строительство в связи с реконструкцией гаража с надстройкой, расположенного на земельном участке площадью 209 кв.м., назначение : под торгово-офисное здание, по адресу <адрес> под торгово-офисное здание. При этом, в качестве приложения ФИО2 представил:

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок,

- градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- проектная документация.

Представителем административного ответчика суду была представлена полная копия пакета документов представленных ФИО2 в соответствии с заявлением вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО2 в качестве проектной документации были представлены следующие документы:

- общий вид гаража с надстройкой,

- фасад1-2,

- фасад 2-1,

- фасад А-Б,

- план первого этажа,

- план фундаментов,

- план мансардного этажа,

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства.

Какие-либо иные документы проектной документации ФИО2 представлены не были.

В соответствии с 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства.

Аналогичные требования предусмотрены и п.2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию» утвержденного постановлением администрации МО города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ N 1210, согласно которому:

к заявлению о предоставлении муниципальной услуги прилагаются следующие документы:

а) подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

б) подлинник и копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

в) правоустанавливающие документы на земельный участок;

г) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

д) материалы, содержащиеся в проектной документации:

пояснительная записка;

схемы, отображающие архитектурные решения;

сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

проект организации строительства объекта капитального строительства;

проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Согласно представленному ФИО2 пакету документов для предоставления муниципальной услуги в нем отсутствовали:

пояснительная записка;

схемы отображающие архитектурные решения;

проект организации строительства объекта капитального строительства;

проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

В соответствии с п.2.9 названного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются:

при оказании услуги по выдаче разрешения на строительство может быть отказано при отсутствии документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В связи с этим, в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию» в отношении объекта недвижимости гаража, расположенного по адресу: <адрес> администрация МО г. Михайловска указала, что на основании п.2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию», в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с отсутствием материалов, содержащихся в проектной документации, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента:

пояснительная записка;

схемы отображающие архитектурные решения;

проект организации строительства объекта капитального строительства;

проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

При этом, судом с достоверностью установлено, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №№ было выдано на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное администрацией МО г.Михайловска вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ Что полностью подтверждается журналом регистрации ответов на заявления на оказание муниципальных услуг.

Доводы административного истца о том, что отказ подписан первым заместителем главы администрации МО г. Михайловска ФИО3, чьи полномочия на подписание отказа не подтверждены в установленном порядке являются необоснованными. В соответствии с 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение по заявлениям о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и т.д. принимается органом местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением администрации МО г.Михайловска №-р от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации МО г.Михайловска ФИО3 был наделен полномочиями на подписание уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также ввод объектов в эксплуатацию».

Таким образом действия административного ответчика администрации МО г.Михайловска по отказу в предоставлении муниципальной услуги на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное администрацией МО г.Михайловска вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствуют нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок обращения в суд с настоящим заявлением предусмотренный ст. 219 КАС РФ не нарушен, соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Кроме того, ФИО2 обращался с аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГГГ вх. 05-09-5828 от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ему было выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ№. При этом ФИО2 к названному заявлению приложил не подписанные архитектором пояснительные записки к проектной документации, а в заявлении указал, что им приложен сводный план сетей. ФИО2 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. 05-09-5828 от ДД.ММ.ГГГГ также было отказано уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно процент застройки, указанный в градостроительном плане не соответствует реконструируемому объекту.

ФИО2 также обращался с аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГГГ вх. 07-09-218 от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ему было выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ№. ФИО2 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ также было отказано уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, отсутствия документов, представление которых является обязательным, отсутствие кадастрового учета реконструируемого объекта, а также в связи с проведением реконструкции в отсутствие разрешительной документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО г.Михайловска:

- о признании отказа Администрации МО г. Михайловска в предоставлении муниципальной услуги № от 11.12.2015г. незаконным;

- возложении обязанности на Администрацию МО г. Михайловска подготовить и выдать разрешение на строительство ФИО2, в соответствии с первоначально поданным заявлением - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Болотова Л.А.

«<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ