Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании действий незаконными, о возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований истец указала, что является пенсионером по старости, имеет трудовой стаж более 36 лет в потребительской кооперации (инвентаризатор <адрес> Сельского потребительского общества с ДД.ММ.ГГГГ. Переведена на должность <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ за добросовестный труд была награждена Центральным союзом потребительских обществ ведомственными знаками отличия в труде: значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», (Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ№), значок «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ. № значок «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (Удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ№). В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», решением Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания ей было отказано. Считает указанное решение незаконным, что данным решением нарушены ее права, в силу положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное толкование норм ФЗ от 12.05.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону ухудшающую их положение, противоречит как смысл этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ. Просит признать незаконным решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» с соответствующими выплатами и льготами, выплатить с мая 2017 года установленные законодательством выплаты за присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Дополнила, что в соответствии с письмом Департамента Социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия в труде», знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и за «Добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени. В присвоении звания ей было отказано, так как Центральный союз потребительских обществ России не является центральным органом государственной власти. Просит признать незаконным решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» с соответствующими выплатами и льготами.

Представитель Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что Центральный союз потребительских обществ России – является общественной организацией, которая не входит в систему органов государственной власти, не осуществляет какие-либо государственные функции, не является органом государственного управления, а награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Считают отказ в присвоении звания обоснованным. Просят в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснение истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 19 Конституции РФ установлен основной конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе - должностного положения и места работы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденного Указом Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с п. 3 указанного Положения при присвоении звания «Ветеран труда» требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией удостоверения №, выданном ДД.ММ.ГГГГ

На основании Постановления Центросоюза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Кроме того, за период работы она была награждена знаками отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», ей были выданы соответствующие удостоверения.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом ТУ Министерства социального развития Пермского края по КПО от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд находит отказ ТУ Министерства социального развития Пермского края по КПО обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов РФ, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный Союз потребительских обществ России не входит в структуру органов исполнительной власти. В связи с этим Центральный Союз потребительских обществ России, а равно и Центральный комитет профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации, не обладают полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими.

Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому значки: "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», которыми награждена истец, не являются ведомственными знаками отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует.

Знаки отличия, учрежденные Центральным Союзом потребительских обществ России, могли быть учтены при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» только при наличии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации. Поскольку в Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденном Указом Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№, знаки отличия Центрального Союза потребительских обществ России, Центрального комитета профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации не поименованы в числе ведомственных знаков отличия в труде, то оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, отказ ТУ Министерства социального развития Пермского края по КПО является обоснованным и отвечающим требованиям закона.

Ссылку ФИО1 на Письмо Департамента социального развития Администрации Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия в труде», которым было разъяснено, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривается как ведомственный знак отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом или от их имени, нельзя признать состоятельной, поскольку данное письмо не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТУ Министерства социального развития Пермского края по КПО о признании действий об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», произвести соответствующие выплаты установленные законодательством, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и произвести выплаты установленные законодательством с ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина