Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя Южного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Автономной некоммерческой организации «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» о признании действий, сертификата незаконными

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Южного транспортного прокурора обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд к Автономной некоммерческой организации «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» с требованиями признать незаконным действия руководителя Автономной некоммерческой организации «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» Арбузовой В.В. и эксперта Дрижак О.А., выразившееся в принятии решения № 00461 от 19.03.2009 о выдаче сертификата соответствия, в проведении работ экспертом Дрижак О.А. по сертификации продукции, представленной для сертификации ООО «НЭКСИМ», и впоследствии в выдаче сертификата соответствия Номер обезличен от 19.месяц.2009 на продукцию - сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках от 0,31 л. до 1,0 л., контракт Номер обезличен от 31месяц.2008; признать незаконным и приостановить действие сертификата соответствия Номер обезличен, выданного Автономной некоммерческой организацией «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» на продукцию -сок гранатовый, ежевичный. В обоснование заявленных требований указал, 19месяц.2009 автономной некоммерческой организацией «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» выдан ООО «НЭКСИМ» сертификат соответствия Номер обезличен сроком действия по 18.месяц2010. Сертификатом подтверждено, что продукция, поставленная в адрес ООО «НЭКСИМ» по контракту Номер обезличен от 31.месяц.2008, (задекларированная впоследствие по ГТД Номер обезличен сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках от 0,31 л. до 1,0 л. (производитель ООО «Inter - Рак», Азербайджан) соответствует требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного постановлением Госстандарта России от 29.месяц2003 Номер обезличен, а также требованиям Сан ПиН Номер обезличен введенного в действие постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.месяц2001 Номер обезличен. В сертификате соответствия также указано, что продукция соответствует коду ТН ВЭД России 2009 80 990 0. Данному коду ТН ВЭД России соответствует товар - соки фруктовые (включая виноградное сусло) и соки овощные, несброженные и не содержащие добавок спирта, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ: соки прочих овощей или фруктов: с числом Брикса более 67: прочие. Данный сертификат выдан руководителем АНО «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» Арбузовой В.В. и экспертом Дрижак О.А., на основании решения Номер обезличен от 19.месяц2009 о выдаче сертификата соответствия, заключения эксперта по результатам проведения работ по сертификации продукции от 19месяц.2009, а также протокола идентификации продукции от 18.месяц.2009. Между тем, проведенной Южной транспортной прокуратурой в феврале 2010 года проверкой установлено, что вышеуказанная продукция не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, что повлекло за собой введение в заблуждение потребителей продукции - гранатового сока прямого отжима, ежевичного сока в связи с недостоверной информацией о продукции, указанной на этикетке. Так, из информации на этикетке сока гранатового следует, что этот продукт приготовлен в соответствии с ГОСТ 656-79. Однако, согласно номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, введенной в действие постановлением Госстандарта России от 30месяц2002 Номер обезличен, (в ред. от 29.месяц.2008) «Консервы. Соки фруктовые прямого отжима» подлежат сертификации по ГОСТ Р 52184-2003, «Консервы. Соки фруктовые восстановленные» по ГОСТ Р 52186-2003, «Соки, напитки, сиропы фруктовые и ягодные (по ГОСТ Р 51074-2003), в том числе соки фруктовые (по ГОСТ 29135-91), соки плодовые и ягодные натуральные (по ГОСТ 656-79). При этом, постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 29.месяц.2003 Номер обезличен с 01.месяц2005 применение ГОСТ 29135-91 «Соки фруктовые. Общие технические условия» прекращено, вместо него утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52185-2003 «Соки фруктовые концентрированные. Технические условия». Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 29.месяц.2003 Номер обезличенст с 01.месяц2005 применение ГОСТ 656-79 «Соки плодовые и ягодные натуральные. Технические условия» прекращено, вместо него утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52184-2003 «Консервы. Соки фруктовые прямого отжима. Технические условия». Вышеуказанная Номенклатура предназначена для доведения до органов по сертификации, испытательных лабораторий, заявителей, органов государственного контроля и надзора, информации о конкретных объектах обязательной сертификации и нормативных документах, на соответствие требованиям которых осуществляется сертификация. Изучением сертификата соответствия Номер обезличен от 19.месяц.2009 установлено, что в нем отсутствует информация о соответствии продукции - сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках требованиям национальных стандартов РФ, предъявляемым к данному виду продукции, а имеется лишь указание о соответствии информации для потребителей, предусмотренной ГОСТ Р 51074-2003. Несмотря на это, в сертификате сделан вывод о соответствии продукции представленной для сертификации коду ТН ВЭД России 2009 80 990 0, а в протоколе идентификации продукции о достаточности имеющейся на продукции информации для потребителя. Разделом 1 национального стандарта «Пищевые продукты. Информация для потребителя. Общие требования» ГОСТ Р 51074-2003 (далее - стандарт) установлено, что этот стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории РФ и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя. Южной транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что экспертно-криминалистической службой - региональным филиалом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону в период с 15месяц.2009 по 24.месяц.2009 проведена экспертиза идентификации товара (заключение Номер обезличен), задекларированного ООО «НЭКСИМ» по ГТД Номер обезличенП002952, на который 19.месяц2009 АНО «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» выдан сертификат соответствия. Внешним осмотром экспертом установлено, что этикетка продукции - гранатовый сок не содержит информации о местонахождении изготовителя (отсутствует полный адрес - указан Азербайджан, г. Гянджа), условий хранения продукции, срока годности (указан лишь срок хранения - 2 года), дата упаковывания, информации о подтверждении соответствия в виде знака соответствия. При этом, на продукции (этикетке) - сок гранатовый имелось указание на ГОСТ 656-79, применение которого на территории РФ прекращено более 4 лет до момента сертификации и ввоза продукции. В соответствии с п. 2а раздела 2 государственного стандарта РФ «Консервы. Соки, нектары и сокосодержащие напитки. Термины и определения» ГОСТ Р 51398-99 фруктовым соком прямого отжима является фруктовый сок, полученный непосредственно из фруктов отжимом, или центрифугированием, или протиранием. В ходе проведения работ по сертификации продукции экспертом Дрижак О.А. не была дана оценка продукции - гранатовый сок, представленной для сертификации, поименованной соком гранатовым прямого отжима, на соответствие требованиям национального стандарта РФ «Консервы. Соки фруктовые прямого отжима. Технические условия» ГОСТ Р 52184-2003. Аналогичные требования ГОСТ Р 52185-2003 нарушены при маркировке информации на этикетке продукции Номер обезличен - ежевичный сок. Между тем, ею в ходе сертификации сделан вывод о подтверждении заявленного наименования продукции, а также о соответствии информации для потребителя, размещенной на продукции, установленным требованиям. Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении должностными лицами АНО «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» требований действующего законодательства при проведении работ по сертификации продукции и выдаче ООО «НЭКСИМ» сертификата соответствия Номер обезличен на продукцию - сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках. Помимо изложенного, проведенной проверкой установлено, что эксперт АНО «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» Дрижак О.А. в соответствии с сертификатами компетентности эксперта № Номер обезличен соответствует требованиям, предъявляемым к экспертам в области сертификации хлебобулочных и макаронных изделий, кондитерских изделий и сахара. В соответствии с сертификатом компетентности эксперта Номер обезличен Дрижак О.А. соответствует требованиям, предъявляемым к экспертам в области сертификации услуг общественного питания. Данные сведения подтверждается объяснением Дрижак О.А.

Сертификат компетентности эксперта о его соответствии требованиям, предъявляемым к экспертам в области сертификации продукции общественного питания, в том числе, соковой продукции, у Дрижак О.А. отсутствует. Таким образом, у эксперта АНО «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» Дрижак О.А. отсутствовала соответствующая компетенция на проведение работ по сертификации продукции - сок гранатовый, ежевичный. В ходе рассмотрения дела были уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ согласно которым истец просит суд признать незаконным действия Автономной некоммерческой организации «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» в лице ее руководителя Арбузовой В.В. и эксперта Дрижак О.А., выразившееся в принятии решения Номер обезличен от 19.месяц2009 о выдаче сертификата соответствия, в проведении работ экспертом Дрижак О.А. по сертификации продукции, представленной для сертификации ООО «НЭКСИМ», и впоследствии в выдаче сертификата соответствия № Номер обезличен от 19месяц.2009 на продукцию - сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках от 0,31 л. до 1,0 л., контракт Номер обезличен от 31.месяц.2008; признать незаконным сертификат соответствия Номер обезличен AZ.AE99.B00461, выданный Автономной некоммерческой организацией «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» на продукцию -сок гранатовый, ежевичный.

В судебное заседание явился представитель прокуратуры старший помощник транспортного прокурора Кисилева И.Ю., исковые требования поддержала с учетом их уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Зиновьев И.П. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Суд выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что 19.месяц2009 автономной некоммерческой организацией «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» выдан ООО «НЭКСИМ» сертификат соответствия Номер обезличен сроком действия по 18.месяц.2010. Сертификатом подтверждено, что продукция, поставленная в адрес ООО «НЭКСИМ» по контракту Номер обезличен от 31.месяц.2008, (задекларированная впоследствие по ГТД Номер обезличен) сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках от 0,31 л. до 1,0 л. (производитель ООО «Inter - Рак», Азербайджан) соответствует требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного постановлением Госстандарта России от 29.месяц.2003 Номер обезличен, а также требованиям Сан ПиН 2.Номер обезличен, введенного в действие постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.месяц.2001 Номер обезличен. В сертификате соответствия также указано, что продукция соответствует коду ТН ВЭД России 2009 80 990 0. Данному коду ТН ВЭД России соответствует товар - соки фруктовые (включая виноградное сусло) и соки овощные, несброженные и не содержащие добавок спирта, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ: соки прочих овощей или фруктов: с числом Брикса более 67: прочие.

Данный сертификат выдан руководителем АНО «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» Арбузовой В.В. и экспертом Дрижак О.А., на основании решения Номер обезличен от 19.месяц.2009 о выдаче сертификата соответствия, заключения эксперта по результатам проведения работ по сертификации продукции от 19месяц2009, а также протокола идентификации продукции от Дата обезличена.

Между тем, проведенной Южной транспортной прокуратурой в феврале 2010 года проверкой установлено, что вышеуказанная продукция не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, что повлекло за собой введение в заблуждение потребителей продукции - гранатового сока прямого отжима, ежевичного сока в связи с недостоверной информацией о продукции, указанной на этикетке.

Изучением сертификата соответствия Номер обезличен от 19.месяц2009 установлено, что в нем отсутствует информация о соответствии продукции - сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках требованиям национальных стандартов РФ, предъявляемым к данному виду продукции, а имеется лишь указание о соответствии информации для потребителей, предусмотренной Номер обезличен. Несмотря на это, в сертификате сделан вывод о соответствии продукции представленной для сертификации коду ТН ВЭД России Номер обезличен а в протоколе идентификации продукции о достаточности имеющейся на продукции информации для потребителя.

Судом установлено, что сертификат соответствия, о признании незаконным которого заявил прокурор, был выдан ответчиком на срок с 19 месяц 2009 г. по 18 месяц 2010 г.

Согласно ч.3 ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании», сертификат соответствия действует на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращении на территории РФ во время действия сертификата соответствия.

В силу абз. 6 ч.2 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании», если срок действия сертификата соответствия истек либо его действие приостановлено или прекращено, соответственно приостанавливается или прекращается реализация продукции.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В исковом заявлении, в силу ч.3 ст. 131 ГПК РФ, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и интересов, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Кроме того, решение суда в случае удовлетворения требований, должно обладать признаком исполнимости.

Поскольку на момент принятия судом к производству иска прокурора от 19месяц.2010 г. сертификат соответствия уже прекратил свое действие, он не является документом, который может быть использован для подтверждения соответствия реализуемого на территории РФ товара, а значит, не может являться документом, нарушающим права и законные интересы потребителей или же иных лиц.

Кроме того, доводы прокурора, о том что сотрудниками Автономной некоммерческой организации «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» были не соблюдены требования действующего законодательства при проведении работ по сертификации продукции и выдаче сертификата соответствия на продукцию -сок гранатовый, ежевичный в стеклянных бутылках суд принять не может в виду следующего.

Постановлением Госстандарта РФ от 28.04.1999 года № 21 были утверждены «Правила проведения сертификации пищевых, продуктов и продовольственного сырья», которые устанавливают правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации пищевой продукции, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

Согласно ст. 2.2. указанных выше Правил, «обязательная сертификация пищевой продукции, реализуемой гражданам для их личных бытовых нужд, а также поставляемая в государственный резерв, осуществляется в соответствии с нормативными документами, устанавливающими обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья людей и охрану окружающей среды». Такими документами являются «государственные стандарты, санитарные нормы и правила, нормы по безопасности и другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции».

Исходя из абз. 19 ст. 4.13.2 национального стандарта РФ - ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», этикетка на продуктах переработки ягод, плодов или же овощей должна содержать информацию о документе, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, то есть указание на соответствующий ГОСТ.

Однако для продуктов, произведенных на территории другого государства, ст. Номер обезличен этого же нормативного акта (ГОСТ Р 51074-2003) сделано исключение в соответствии с которым для импортных продуктов обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт, на этикетке допускается вообще не указывать.

В виду того, что сертифицированная Ответчиком продукция - гранатовый и ежевичный соки, была изготовлена в Республике Азербайджан, то данная продукция не маркировалась российским национальным стандартом РФ - ГОСТ Р 52184-2003.

Экспертом Дрижак О.А. при проведении идентификации продукции установлено, что заявленное наименование продукции «сок гранатовый, ежевичный прямого отжима» соответствует заявленному наименованию и соответствующему коду ТН ВЭД России Номер обезличен Однако, согласно заключению эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭК таможенного управления г.Ростова-на-Дону, представленная для исследования продукция является напитком сокосодержащим.

Согласно ст. 2.14 указанных выше Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, пищевая продукция может быть сертифицирована по одной из схем, изложенных в изменении Номер обезличен Порядка проведения сертификации продукции в РФ, утвержденной Постановлением Госстандарта России от 25.07.1996г. № 15.

Сертификация может быть проведена по сокращённой номенклатуре (только на основе анализа представленных документов), то есть без проведения органом по сертификации соответствующих испытаний, при условии, что остальные показатели подтверждены документально (ст. 2.13. Правил проведения сертификации).

Эксперт Дрижак О.А., руководствуясь Протоколами лабораторных испытаний Номер обезличен и Номер обезличен от 27.месяц.2009г., выданными Аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФГУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Ростове-на-Дону, и заключением Номер обезличен от 13.месяц.2009г., выданным Управлением службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области идентифицировала сертифицированную продукцию в качестве «сока гранатового» и «сока ежевичного».

Торговой Промышленной Палатой Ростовской области в период с Ю.08.2009 года по 03.месяц.2009 года были проведены две экспертизы на предмет идентификации указанной выше продукции, что подтверждается актом экспертизы ТПП Ростовской области Номер обезличен и актом экспертизы ТПП Ростовской области Номер обезличен.

Данными экспертизами, также как экспертом Дрижак О.А., однозначно было установлено, что представленный к экспертизе товар подлежит идентификации как «Сок гранатовый прямого отжима» и «Сок ежевичный прямого отжима».

Федеральная таможенная служба России также пришла к выводу о том, что сертифицируемая ответчиком продукция является «соком ежевичным прямого отжима» и «соком гранатовым прямого отжима», ввиду чего подлежит классификации в соответствии с ТН ВЭД по коду 2009 80 990 («сок концентрированный для питья, не содержащий добавок сахара, число Брикса не более 67»).

Кроме того, 12 месяц 2010 года Арбитражным судом Ростовской области было вынесено решение по делу Номер обезличен, в котором суд также пришёл к выводу, что ранее сертифицированный ответчиком товар незаконно был отнесён таможенным органом к коду 2202 90 100 9 («сокосодержащая продукция»), поскольку должен быть классифицирован в соответствии с ТН ВЭД по коду 2009 80 990 «сок концентрированный. ..».

Довод истца о том, что ответчик не имеет права на проведение сертификации соковой продукции, поскольку у сотрудника ответчика эксперта Диржак О.А. отсутствует соответствующая компетенция на проведение работ по сертификации данной продукции, также не соответствует действительности, поскольку согласно аттестата аккредитации органа сертификации, выданного ответчику Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии продукты переработки ягод и фруктов входят в область аккредитации ответчика.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, обосновывающих заявленные требования, истцом в материалы дела не представлено, кроме того судом не установлено, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопредленного круга лиц выданным сертификатом соответствия, принимая во внимание, что срок действия последнего прекращен.

Таким образом, суд приходит к выводу, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Южной транспортной прокуратуры к Автономной некоммерческой организации «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» о признании незаконным действий Автономной некоммерческой организации «Ростовский центр сертификации услуг и продукции» выразившихся в принятии решения Номер обезличен от 19.месяц2009 о выдаче сертификата соответствия, в проведении работ по сертификации продукции, выдаче сертификата соответствия и признании незаконным сертификата соответствия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течении 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2010 г.

Судья В.С.Ракуц