Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округ , департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округ , Главе местного самоуправления городского округ , начальнику Кантауровского территориального отдела администрации городского округ о признании права на получение в собственность земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка, признании решения об отказе в предоставлении земельного участка недействительным, признании решения об отказе в согласовании границ земельного участка недействительным, привлечении к ответственности Главы местного самоуправления городского округ , начальника Кантауровского территориального отдела администрации городского округ

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округ , департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округ , Главе местного самоуправления городского округ , начальнику Кантауровского территориального отдела администрации городского округ , в котором просила:

признать за истцом право на получение в собственность бесплатно на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и который находится в фактическом пользовании истца более 30 (тридцати) лет, на котором расположен индивидуальный жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ, право на который не оформлено, расположенный по адресу: , Кантауровский сельсовет, д. Филипповское, , общей площадью 1228,00 (одна тысяча двести двадцать восемь) кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства;

обязать Администрацию г.о. предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 1228,00 (одна тысяча двести двадцать восемь) кв.м., расположенный по адресу: , Кантауровский сельсовет, д. Филипповское, ;

признать Решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о. от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-381185/21 об отказе в предоставлении земельного участка недействительным;

привлечь к ответственности Главу местного самоуправления г.о. за «ненадлежащее осуществление данным должностным лицом переданных ему отдельных государственных полномочий» согласно ст.72 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего его отрешения от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) за «совершение указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущее нарушение прав и свобод человека и гражданина», согласно п.2 ч.1 ст.74 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ;

признать решение начальника Кантауровского территориального отдела администрации г.о. от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в согласовании ранее утвержденных границ земельного участка недействительным;

привлечь к ответственности начальника Кантауровского территориального отдела администрации г.о. за «ненадлежащее осуществление данным должностным лицом переданных ему отдельных государственных полномочий» согласно ст.72 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего его отрешения от должности Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) за «совершение указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущее нарушение прав и свобод человека и гражданина», согласно п.2 4.1 ст.74 Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ;

В обоснование исковых требований истец указала, что 17.08.2021г. в Администрацию городского округа было подано заявление о предоставлении земельного участка, площадью 622 (шестьсот двадцать два) кв.м., расположенного по адресу: , Контауровский сельсовет, д. Филипповское, собственность бесплатно.

23.08.2021г. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г.о. подготовлен ответ №Исх-381185/21 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером 52:20:0600007:808 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:185, оба объекта недвижимости являются объектами ее собственности. Таким образом, нормы Закона в данном случае не применимы.

земельного участка 52:20:0600007:185 согласно Проектного плана границ земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:185 по съемке составляет 1222,00 (одна тысяча двести двадцать два) кв.м., из них площадь по документам 600,00 (шестьсот) кв.м.. Расхождение на 622,00 (шестьсот двадцать два) кв.м.

При этом акт согласования местоположения границы земельного участка на 600,00 кв.м и расхождения на 622,00 кв.м получен и подписан соседями и Главой местного самоуправления Кантауровского сельсовета .

Согласно Распоряжения Кантауровской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГМ. передан в собственность земельный участок площадью 600 (шестьсот) кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в д. Филипповское, .

Решением № Кантауровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство жилого дома М. в д. Филипповское. Жилой дом был построен и введен в эксплуатацию в 1990 году.

На основании Свидетельства о праве собственности сер.0 от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства о праве на наследство по закону сер.2 от ДД.ММ.ГГГГФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принадлежат Земельный участок, площадью 600,00 (шестьсот) кв.м, кадастровый № с ДД.ММ.ГГГГ и Жилой дом, расположенный на этом земельном участке, построенный и введенный в эксплуатацию в 1990 году.

На основании Технического паспорта на жилой дом (Объект индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: , Кантауровский сельсовет, д. Филипповское, , выданного ГП НО «Нижтехинвентаризация» (Борский филиал) ДД.ММ.ГГГГ, Жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Иных реконструкций и перепланировок не производилось.

Согласно Справки нотариуса г. Н. Новгорода А.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет в собственности либо на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и члены её семьи не отчуждали жилое помещение, расположенное на территории .

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет членов семьи. Р., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; Р., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; М., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; Ш., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Иных родственников не имеет.

В процессе оформления наследственной массы ООО «Центр земельных отношений» был изготовлен «Проект межевого плана» № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: , Кантауровский сельсовет, д. Филипповское, .

Согласно Проектного плана границ земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:185 площадь по съемке составляет 1222,00 (одна тысяча двести двадцать два) кв.м., из них площадь по документам 600,00 (шестьсот) кв.м. Расхождение 622,00 (шестьсот двадцать два) кв.м.

При этом Акт согласования местоположения границы земельного участка на 600,00 кв.м и расхождения на 622,00 кв.м получен и подписан соседями и Главой местного самоуправления Кантауровского сельсовета .

Таким образом, у Заявителя в фактическом пользовании находится весь участок, площадью 1222,00 (одна тысяча двести двадцать два) кв.м., на котором находится не только Жилой дом, 1990 года постройки, но и баня, гараж, несколько сараев, беседка и т.-х годов постройки.

Согласно Проектному плану границ земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:185 площадь по документам составляет 600,00 (шестьсот) кв.м., что является размером меньше меньшего и подлежит увеличению для приведения ее к нормативным показателям.

используемого участка по съемке составляет 1222,00 (одна тысяча двести двадцать два) кв.м., что является допустимым значением между минимальным и максимальным размером, и не нарушает прав смежных собственников.

09.10.2021г. был составлен обновленный «Проект межевого плана» на земельный участок, расположенный по адресу: , Кантауровский сельсовет, д. Филипповское, .

11.11.2021г. Начальнику Кантауровского территориального отдела администрации г.о. было подано Заявление о повторном согласовании ранее утвержденных границ Земельного участка 52:20:0600007:185, расположенного по адресу: , Кантауровский сельсовет, д. Филипповское, .

19.11.2021г. решением №, истцу было отказано в согласовании, ранее утвержденных, границ земельного участка со следующей мотивировкой: «В документе, подтверждающем Ваше право в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:185, содержатся сведения о площади земельного участка - 600 кв.м.. В проекте межевого плана, в испрашиваемых границах, площадь объекта земельных отношений составляет 1228 кв.м., что значительно превышает площадь по документам. В связи с вышеизложенным, Проект межевого плана не может быть согласован».

Требования истца основаны на положениях от ДД.ММ.ГГГГ N 91-З "О предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в их фактическом пользовании, на территории ".

ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации городского округа ФИО3 возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие у истца но получение земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель третьего лица – ДИЗО администрации городского округа Макарова И.А. также возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель Кантауровского территориального отдела администрации городского округ , Глава местного самоуправления городского округ , начальник Кантауровского территориального отдела администрации городского округ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя администрации городского округа , ДИЗО администрации городского округа , изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании Свидетельства о праве собственности сер.0 от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства о праве на наследство по закону сер.2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принадлежат земельный участок, площадью 600,00 (шестьсот) кв.м, кадастровый № с ДД.ММ.ГГГГ и расположенный на данном земельном участке жилой дом.

Указанный земельный участок был представлен в собственность супругу ФИО1 М. Распоряжением Кантауровской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом на данном земельном участке возведен на основании Решения Кантауровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ и введен в эксплуатацию в 1990 году.

Из материалов дела, пояснения истца и проектного плана границ земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:185 следует, что в фактическом пользовании находится участок, площадью 1222,00 (одна тысяча двести двадцать два) кв.м., при этом земельный участок 622,00 кв.м. используется истцом самовольно без законных оснований.

17.08.2021г. истец обратилась в Администрацию городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 622 (шестьсот двадцать два) кв.м., расположенного по адресу: , Контауровский сельсовет, д. Филипповское, , в собственность бесплатно

23.08.2021г. письмом департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о. № отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером 52:20:0600007:808 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 52:20:0600007:185, оба объекта недвижимости являются объектами собственности истца.

11.11.2021г. истец обратилась в Кантауровский территориальный отдела администрации г.о. с заявлением о согласовании границ земельного участка 52:20:0600007:185, расположенного по адресу: , Кантауровский сельсовет, д. Филипповское, , площадью 1222 кв.м.

19.11.2021г. письмом Кантауровского территориального отдела администрации г.о. №, истцу было отказано в согласовании границ земельного участка, указанного в проекте межевого плана в испрашиваемых границах, площадь объекта земельных отношений составляет 1228 кв.м., что значительно превышает площадь по документам 600 кв.м.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

от ДД.ММ.ГГГГ N 91-З "О предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в их фактическом пользовании, на территории " установлены основания и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории земельных участков, находящихся в государственной собственности , или в собственности муниципальных образований , или государственная собственность на которые не разграничена, которые находятся в их фактическом пользовании, если на таких земельных участках расположены индивидуальные жилые дома, возведенные до ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на которые не оформлено.

Ч. 2 ст. 2 данного закона установлено, что гражданину, у которого жилой дом находится во владении и является единственным имеющимся у него и членов его семьи жилым помещением, предоставляется бесплатно земельный участок при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает в жилом доме не менее 15 лет;

2) расположенный на земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан;

3) гражданин не имеет в собственности либо на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома);

4) гражданин и члены его семьи не отчуждали жилое помещение, расположенное на территории .

Межу тем, как установлено в судебном заседании ФИО1 имеет в собственности земельный участок, площадью 600,00 (шестьсот) кв.м., кадастровый № по адресу: , Контауровский сельсовет, д. Филипповское, , а также расположенный на данном земельном участке жилой дом, следовательно не относится к категории лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки в порядке, установленном от ДД.ММ.ГГГГ N 91-З "О предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в их фактическом пользовании, на территории ".

Отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округ в предоставлении истцу в собственность земельного участка от 23.08.2021г. является законным и обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании за истцом права на получение в собственность бесплатно земельного участка площадью 1228 кв.м., обязании администрации г.о. предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1228 кв.м., признании решения (письма) Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о. от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-381185/21 об отказе в предоставлении земельного участка недействительным не имеется.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 указанной статьи при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правоустанавливающих документов площадь земельного участка, принадлежащего истцу составляет 600 кв.м., в то время как истец обращался в Кантауровский территориальный отдел администрации городского округ за согласованием местоположения границ земельного участка, согласно которым его площадь увеличилась бы до 1228 кв.м.

При этом, каких либо правовых оснований для возникновения у истца права собственности на земельный участок площадью 622 кв.м. в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также пунктом 70 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Согласно пункту 70 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921, при отсутствии в документах, подтверждающих право на земельный участок, или в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а также в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Между тем, представленная в дело копия межевого плана не содержит ни заключения кадастрового инженера с обоснованием местоположения уточненных границ земельного участка, ни иных сведений, позволяющих придти к выводу, что принадлежащий истцу земельный участок пятнадцать лет существует в тех границах, согласно которым его площадь составляет 1228 кв.м.

Фактически истец, обращаясь за согласованием границ земельного участка, площадью 1228 кв.м., пытается в обход установленного законом порядка приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, приобрести право собственности на земельный участок площадью 622 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения (письма) Кантауровского территориального отдела администрации г.о. от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в согласовании ранее границ земельного участка недействительным.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).

Разрешая исковые требования ФИО1 о привлечении Главы местного самоуправления городского округ , начальника Кантауровского территориального отдела администрации городского округ к ответственности в соответствие со статьей 72 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу статьи 74 этого же закона, решение вопроса о привлечении главы муниципального образования и главы местной администрации относится к исключительной компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округ , департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округ , Главе местного самоуправления городского округ , начальнику Кантауровского территориального отдела администрации городского округ о признании права на получение в собственность земельного участка, предоставлении в собственность земельного участка, признании решения об отказе в предоставлении земельного участка недействительным, признании решения об отказе в согласовании границ земельного участка недействительным, привлечении к ответственности Главы местного самоуправления городского округ , начальника Кантауровского территориального отдела администрации городского округ – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.С. Чичков