Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А.А., при секретаре Сакаевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО15 к Отделу водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Нижне-Волжскому бассейновому водному Управлению о признании победителем открытого аукциона №№ по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 кв. м. для рекреационных целей и размещения понтонов в районе г. Балаково Саратовской области и понуждении оформления протокола аукциона и отмене извещения о повторном проведении аукциона,

установил :

ФИО2 ФИО16. обратился в суд (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) указав, что общедоступное извещение № о проведении в городе Саратове на <адрес>, в комнате № открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 кв. м. для рекреационных целей и размещения понтонов в районе <адрес> было размещено ответчиком 21.06.2013г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте, был указан день проведения аукциона – 03.09.2013г. в 14 часов 30 минут; начальная цена предмета аукциона – 11 руб. 73 коп.; шаг аукциона 59 копеек. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.08.2013г., размещенному в сети Интернет участниками аукциона являются : ФИО2 ФИО17 ООО «Элком-М»; ООО «Бурлак»; ФИО3 ФИО18; Иноземцев ФИО19; Рожков ФИО20; ФИО8 ФИО21; ФИО4 ФИО22; ФИО5 ФИО23; ФИО7 ФИО24.

03.09.2013г. в 14 часов 30 минут аукцион проводился путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона». Он, в соответствии с аналогией права, установленного подпунктом «ж» пункта 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2002г. №585, сделал предложение о цене предмета аукциона в сумме 12500 рублей и поднял карточку №1065. Участник аукциона ФИО4 ФИО25. сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона в сумме 12000 рублей. Участники аукциона : ООО «Элком-М», ООО «Бурлак», ФИО3 ФИО29 Иноземцев ФИО30., Рожков ФИО31.; ФИО8 ФИО26 ФИО5 ФИО27., ФИО7 ФИО28 поддержали предложение ответчика о цене предмета аукциона в сумме 138 руб. 58 коп.. Однако, ответчик не признал его победителем аукциона 03.09.2013г., не оформил протокол аукциона. 22.11.2013г. ответчик разместил на официальном сайте извещение о повторном проведении аукциона 06.03.2014г.. Действиями по не признанию его победителем аукциона в день проведения аукциона, не оформлению протокола аукциона от 03.09.2013г., извещению о повторном проведении аукциона 06.03.2014г. нарушены пункты 46-48 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. № (далее Правила). В день проведения аукциона 03.09.2013г. он не нарушил Правила и предложил наиболее высокую цену предмета аукциона в сумме 12500 рублей. Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона в сумме 12000 рублей сделал ФИО4 ФИО32. До настоящего времени аукцион находится в процессе подведения итогов. Ответчик нарушил срок процесса подведения итогов аукциона, установленный пунктами 47-51 Правил.

01.11.2013г. он обратился с заявлением к ответчику о предоставлении копий всех материалов аукциона. 20.11.2013г. ответчик сообщил ему, что все необходимые материалы аукциона будут предоставлены по запросу суда, так как такие документы содержат личные данные участников аукциона, предоставление которых является невозможным в соответствии с ФЗ «О персональных данных». В связи с чем, просит признать его победителем открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 кв. м. для рекреационных целей и размещения понтонов в районе <адрес>, предложившим в день проведения аукциона 03.09.2013г. наибольшую цену предмета аукциона в сумме 12500 рублей; понудить ответчика оформить протокол аукциона, в котором должны быть указаны место : <адрес>, стр. 2, ком. 316, дата : 03.09.2013г. и время : 14 часов 30 минут проведения аукциона; участники аукциона : ФИО2 ФИО36; ООО «Элком-М»; ООО «Бурлак»; ФИО3 ФИО33; Иноземцев ФИО34; Рожков ФИО35; ФИО8 ФИО37; ФИО4 ФИО38; ФИО5 ФИО39; ФИО7 ФИО40; начальная цена предмета аукциона : 11 руб. 73 коп., последнее предложение о цене предмета аукциона : 12500 рублей, а также фамилия – ФИО2, имя – ФИО1, отчество – ФИО10 и место жительства победителя аукциона : <адрес>, предпоследнее предложение о цене предмета аукциона – 12000 рублей, а также фамилия – ФИО4, имя – ФИО9, отчество – ФИО6; понудить отменить извещение о повторном проведении аукциона 06.03.2014г..

В судебное заседание истец ФИО2 ФИО41 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчиков иск не признала, в обоснование своих возражений указывает на то, что Порядок проведения открытых аукционов по приобретению права на заключение договора водопользования регламентирован Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № № В соответствии с п. 43. «Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» предусмотрено повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона», который устанавливается в размере 5% от начальной цены предмета аукциона. На заседании аукционной комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ участники аукциона, в том числе и ФИО2 ФИО42., были ознакомлены с правилами проведения аукциона, о чем свидетельствуют подписи участников в протоколе заседания аукционной комиссии. В нарушение порядка проведения аукциона ФИО2 ФИО43 была предложена цена за предмет аукциона в размере 12500 руб., остальные участники аукциона данную цену не поддержали, не потому что были с ней не согласны или не могли предложить большую, а так как это противоречит условиям проведения аукциона. Следовательно, признание ФИО2 ФИО44. победителем аукциона нарушает права других участников аукциона. Предложение, сделанное ФИО2 ФИО45 аукционная комиссия отклонила, на основании п. 43. «Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» и аукцион далее был продолжен в соответствии с установленным порядком его проведения. Кроме того, договор водопользования заключается по результатам открытого аукциона. Данный аукцион является незавершенным. На заседании аукционной комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ был объявлен перерыв. Очередное заседание состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по <адрес>, протокол открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным и на основании предписания указанной Комиссии был отменен, что исключает признание ФИО2 ФИО46. победителем аукциона.

Представитель ООО «Бурлак» также просила в иске ФИО2 ФИО48. отказать.

Третьи лица : ФИО3 ФИО49., Иноземцев ФИО47 Рожков ФИО51 ФИО8 ФИО50, ФИО4 ФИО52 ФИО5 ФИО53., ФИО7 ФИО54 ООО «Элком-М» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что проведение открытого аукциона № основано на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации; Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила № 230), Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования», Аукционной документации для проведения открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 км2, для рекреационных целей и размещения понтонов в районе <адрес>.

Предметом открытого аукциона № выступало право на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 км2, для рекреационных целей и размещения понтонов в районе <адрес> Саратовской области. Начальная цена предмета аукциона составляет 11 руб. 73 коп., шаг аукциона составляет 5 % начальной цены предмета аукциона и равен 59 копейкам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.08.2013г., размещенному в сети Интернет участниками аукциона являются : ФИО2 ФИО55; ООО «Элком-М»; ООО «Бурлак»; ФИО3 ФИО56; Иноземцев ФИО57; Рожков ФИО58; ФИО8 ФИО59; ФИО4 ФИО60; ФИО5 ФИО61; ФИО7 ФИО62.

21.06.2013г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте, был указан день проведения аукциона – 03.09.2013г. в 14 часов 30 минут.

В указанный день было проведено заседание аукционной комиссии. Процедура проведения открытого аукциона проводилась путем последовательного повышения организатором торгов начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона».

В ходе проведения аукциона участником ФИО2 ФИО63. сделано предложение о цене в размере многократного «шага аукциона», в сумме 12500 руб.. Однако, аукционная комиссия отклонила данное предложение, сославшись на положения Правил № № указав, что шаг аукциона должен быть фиксированным и составить 5 % от начальной цены предмета аукциона. Далее при повышении цены комиссия придерживалась объявленного шага аукциона. Заседание аукционной комиссии было завершено на шаге аукциона №№ цена – 138 руб. 58 коп., предложенная всеми участниками аукциона. Очередное заседание комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут.

Пунктом 9.1 аукционной документации для участников аукциона установлен запрет на предложение цены ниже начальной цены предмета аукциона. Прямого запрета на предложение участниками цены, кратной шагу аукциона, в вышеуказанных Правилах и аукционной документации, не содержится.

Предложение ФИО2 ФИО64 цены, кратной установленному шагу аукциона, не противоречит надлежащему порядку проведения аукциона. Довод аукционной комиссии о том, что предложение фиксировано шагом аукциона не подтверждается буквальным толкованием п. 43 - 44 Правил. Из системного анализа указанных норм следует, что право участника аукциона предлагать цену аукциона не ограничено.

При таком положении, суд считает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила предложение ФИО2 ФИО65 о цене предмета аукциона в размере 12500 руб..

Так, выполняя предписание от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области протокол открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был аннулирован.

При этом учитывая решение названной Комиссии от того же числа, которым признано, что аукционная комиссия открытого аукциона Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 км2, для рекреационных целей и размещения понтонов в районе <адрес> нарушила положения подп. «в» п. 5, п. 33, п. 46 - 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, при проведении аукциона», п. 8.4, п. 9.1 аукционной документации для проведения открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградской водохранилища площадью 0,0077 км2, для рекреационных целей и размещения понтонов в районе <адрес>, в настоящее время открытые аукционы проводятся, когда допускается предложение участниками цены, кратной шагу аукциона, то есть в порядке, в котором действовал ФИО2 ФИО66. при проведении аукциона ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, требования истца о признании его победителем открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 кв. м. для рекреационных целей и размещения понтонов в районе г. Балаково Саратовской области, понуждении ответчика оформить протокол аукциона и отмене извещения о повторном проведении аукциона 06.03.2014г., не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

В соответствии с п. 47 Правил № 230, аукционная комиссия ведет протокол аукциона, в котором должны быть указаны место, дата и время проведения аукциона, участники аукциона, начальная цена предмета аукциона, последнее предложение о цене предмета аукциона, а также наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (победителя аукциона).

Организатор аукциона и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора. Протокол подписывают все присутствующие члены комиссии, и в нем указывается победитель аукциона (п. 46 – 48 Правил № 230).

Из чего следует, что основанием для последующего заключения договора водопользования, после определения победителя является протокол заседания аукционной комиссии. Однако, как указывалось выше, протокол открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ был аннулирован ответчиком на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области. Следовательно, в настоящее время отсутствует протокол определяющий победителя аукциона № 379 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 км2, для рекреационных целей и размещения понтонов в районе г. Балаково Саратовской области, являющийся правовым основанием для заключения договора водопользования.

Кроме того, признание истца победителем аукциона, при установленных судом обстоятельствах, повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов иных участников аукциона, которые не предлагали цену предмета аукциона, выше, предложенной ФИО2 ФИО67 соблюдая требования аукционной комиссии открытого аукциона Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов соблюдать пошаговое предложение участниками цены, и разъяснившей им недопустимость предложения цены кратной шагу аукциона.

Соответственно как производные не подлежат удовлетворению требования о понуждении составления протокола заседания аукционной комиссии и требование об отмене повторного извещения о проведении аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право, в то время как нарушений прав и законных интересов истца в настоящий момент не имеется, более того, они восстановлены в административном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО68 к Отделу водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Нижне-Волжскому бассейновому водному Управлению о признании победителем открытого аукциона № по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0077 кв. м. для рекреационных целей и размещения понтонов в районе <адрес>, понуждении оформления протокола аукциона и отмене извещения о повторном проведении аукциона отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, 22 января 2014 года.

Судья А. А. Негласон