Гражданский кодекс часть 1

- с участием помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 (удостоверение л.д. 30), представителя ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 (доверенность л.д.29), представителя третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление культуры и молодежной политики администрации г. Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.27),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования города Снежинск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Клубное объединение «Октябрь», администрации Снежинского городского округа об обязании оборудовать объект социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор закрытого административно-территориального образования г.Снежинск (далее по тексту прокурор ЗАТО г.Снежинск) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Клубное объединение «Октябрь» (МБУ «КО «Октябрь»), администрации Снежинского городского округа об обязании оборудовать объект социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов.

В обоснование заявленных требований указано, что при проверке установлено, что МБУ «КО «Октябрь» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение инвалидов условиями для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Таким образом, отсутствие должным образом оборудованных специальных приспособлений для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание дворца культуры нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних на получение гарантированной государством общедоступной культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Согласно Устава МБУ «КО «Октябрь», учредителем учреждения культуры является муниципальное образование «Город Снежинск», функции и полномочия которого выполняет администрация г. Снежинска.

Прокурор ЗАТО г.Снежинск просит суд обязать МБУ «КО «Октябрь» оборудовать вход в здание учреждения культуры, расположенное по адресу: <...>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения - пандусом (наклонной поверхностью), в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 и поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261 в срок до 01.09.2017.

Обязать администрацию Снежинского городского округа обеспечить финансирование работ по обустройству в срок до 01.09.2017 входа в здание МБУ «КО «Октябрь», расположенного по адресу: <...>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения - пандусом (наклонной поверхностью) в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 и поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261. (л.д.3-7)

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Снежинск ФИО1 исковые требования уточнила в части срока выполнения требований до 01.05.2018. (л.д.32-33)

Представитель ответчика – администрации г. Снежинска ФИО2, выступающая на основании доверенности (л.д.29) в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, согласилась со сроком установленным прокурором для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление культуры и молодежной политики администрации г. Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.27) с исковыми требованиями согласилась частично, просит суд установить срок выполнения требований не ранее 01.06.2018. (ходатайство л.д.44)

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «Клубное объединение «Октябрь» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в отсутствие их представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований прокурора, вместе с тем просят увеличить срок исполнения решения суда по требованиям прокурора до 01.06.2018. (л.д.56,57)

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб. устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 28.11.2013 № 600-ЗО «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной и транспортной инфраструктуры в Челябинской области» к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся культурно-зрелищные организации (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и другие). Объекты социальной и транспортной инфраструктуры оснащаются специальными приспособлениями и оборудованием в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктами 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 – 1,0 м. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно статье 12 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

В соответствии со ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1, в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

МБУ КО «Октябрь» г. Снежинска является учреждением культуры, (л.д.11 оборот).

МБУ КО «Октябрь» г. Снежинска является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления обособленное имущество (здание учреждения культуры), являющееся муниципальной собственностью. (л.д.11 оборот)

Согласно п. 1.1, 1.2 Устава МБУ КО «Октябрь», учредителем учреждения культуры является муниципальное образование «Город Снежинск», функции и полномочия которого выполняет администрация г. Снежинска. (л.д.11 оборот)

Согласно п.2.1 Устава МБУ КО «Октябрь» г. Снежинска основной целью деятельности учреждения является создание условий для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей Снежинского городского округа. Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация и постановка театральных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений; организация концертных и театральных залов; осуществление мероприятий, обеспечивающих зрелищно-развлекательную деятельность; организация деятельности танцплощадок, дискотек, школ танцев.

В ходе проведенной прокуратурой города Снежинск проверки установлено, что вход в здание МБУ КО «Октябрь», расположенное по адресу: <...> не оборудован специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом (наклонной поверхностью), поручнями. (л.д.8-9)

Сторонами не оспаривается, что вход в здание МКУ «КО «Октябрь» не оборудован специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом (наклонной поверхностью), поручнем.

В соответствии со Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р, духовное и нравственное воспитание детей на основе российских традиционных ценностей осуществляется за счет эффективного использования уникального российского культурного наследия, в том числе литературного, музыкального, художественного, театрального и кинематографического; создания равных для всех детей возможностей доступа к культурным ценностям; создания условий для доступности музейной и театральной культуры для детей и др.

Таким образом, отсутствие должным образом оборудованных специальных приспособлений для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание дворца культуры нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних на получение гарантированной государством общедоступной культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

Нежилое помещение - Дворец культуры «Октябрь», расположенный по адресу: <...> находится в оперативном управлении у муниципального учреждения «Клубное Объединение «Октябрь» (л.д.10).

Статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Перечень объектов социальной инфраструктуры исчерпывающим не является.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, положение вышеуказанной нормы направлено на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривает обязанность организации, независимо от организационно-правовых форм и вида собственности, создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Правовой основой таких требований являются общепризнанные принципы создания равных возможностей, сформулированные в положениях Всемирной программы действий в отношении инвалидов (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 37/52* от 3 декабря 1982 г.), ст. 7 и 39 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, при указанных обстоятельствах нашло свое подтверждение, что ни органом местного самоуправления, в собственности которого находится здание, ни МКУ «ОК «Октябрь», у которого данное здание находится на праве оперативного управления, не созданы условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, при этом обязанность по созданию таких условий законодательством возложена в равной мере как на лицо, во владении и пользовании которого находится объект социальной инфраструктуры, так и на орган местного самоуправления, исполнительным органом которого в настоящем случае выступает администрация г. Снежинска.

Поскольку помещение по ул. Свердлова, 13 в г.Снежинске Челябинской области с 18.04.2006 года, используется для размещения социально значимого учреждения – МКУ «КО «Октябрь», а факт нарушения доступности указанного помещения для маломобильных групп населения нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, МКУ «КО «Октябрь» в силу ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, путем оборудования входа в здание учреждения культуры пандусом (наклонной поверхностью), в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно части второй статьи 18 указанного Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта первого статьи 14, подпункт 1 пункта первого статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск в интересах неопределенного круга лиц.

При этом, суд принимает во внимание, что установленный судом, срок исполнения решения - до 01.05.2018, является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь требованиям ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора закрытого административно-территориального образования города Снежинск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Клубное объединение «Октябрь», администрации Снежинского городского округа об обязании оборудовать объект социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Клубное объединение «Октябрь» оборудовать вход в здание учреждения культуры, расположенное по адресу: <...>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения - пандусом (наклонной поверхностью), в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 и поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261 в срок до 01.05.2018.

Обязать администрацию Снежинского городского округа обеспечить финансирование работ по обустройству входа в здание муниципального бюджетного учреждения «Клубное объединение «Октябрь», расположенного по адресу: <...>, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения - пандусом (наклонной поверхностью) в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 и поручнями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261, в срок до 01.05.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева