Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в качестве мастера в Лениногорский производственный трест жилищного хозяйства, затем в связи с реорганизацией треста ДД.ММ.ГГГГ переведена на работу в общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на должность заместителя начальника, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. При наличии общего трудового стажа в указанной сфере <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев, как лицо, имеющее Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за достигнутые успехи в работе и высокие производственные показатели, объявленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр, она обратилась в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ№ в этом ей было отказано со ссылкой на отсутствие для этого соответствующих правовых оснований. По мнению истца, данный отказ является необоснованным и нарушает ее право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем она просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», учесть награждение Благодарностью Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как ведомственный знак отличия в труде и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда», а также возложить на ответчика судебные расходы.

Протокольным определением ДД.ММ.ГГГГ судом, с учетом мнения истца, произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе на надлежащего Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указав на отсутствие правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее также – Закон Республики Татарстан № 33-ЗРТ).

Подпунктом 1 части 1, частью 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан № 33-ЗРТ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр за достигнутые успехи в работе и высокие производственные показатели ФИО1 – заместителю директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты><адрес> – объявлена Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В связи с наличием требуемого стажа работы ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лениногорском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением территориального органа социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении данного звания истцу было отказано со ссылкой на то, что имеющаяся у нее Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выданная ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/пр), не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы истца о несогласии с указанным решением территориального органа социальной защиты признаются судом несостоятельными в силу следующего.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Данным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с данными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Правительством Российской Федерации было принято постановление от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее – Положение), вступившее в законную силу с 1 июля 2016 года.

Согласно разделу I указанного Положения оно устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее – федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения установлено, что знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ).

Действовавшим до введения нового правового регулирования постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года № 210 было утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Согласно пункту 2 указанного постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 был утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Благодарности органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, в указанном Перечне поименованы не были.

С введением с 1 июля 2016 года нового правового регулирования установлен новый порядок присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым каждое федеральное министерство своим нормативным актом должно установить только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с внесением изменений в действующее законодательство, регулирующее порядок присвоения звания «Ветеран труда», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 сентября 2016 года № 623/пр ведомственным знаком отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и согласно действующему в настоящее время законодательству Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не входила и не входит в перечень ведомственных знаком отличия в труда, дающих право на присвоение звания ветеран труда.

Доводы истца о том, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации включена в перечень ведомственных наград Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на выводы суда не влияют, поскольку, как было указано выше, данная ведомственная награда не включена в установленном порядке в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом приведенной мотивации суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан А.А. Глейдман

Мотивированное решение составлено 16 марта 2022 года.

Решение28.03.2022