Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об изменении вида разрешенного использования и признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на земельный участок, в обосновании указав, что ей принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2182 кв.м., вид использования - для ведения садоводства, находящимся в аренде на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ вид использование данного земельного участка изменен на вид: для малоэтажной застройки.

При попытке оформить право собственности на данный земельный участок ею получен от ответчика отказ, в котором указывается на превышение предельного минимального размере земельного участка, предусмотренного ПЗЗ Введенско-Слободского сельского поселения. Земельный участок с кадастровым номером № передан ей в аренду с площадью 2182 кв.м., является сформированным участком с зафиксированными параметрами. Особенности расположения земельного участка, рельефа не дает возможности сформировать из него два самостоятельных земельных участка.

В связи с чем просит признать за ней право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2182 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Исполнительный комитет Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В последующем истец увеличила исковые требования, просила обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 2182 кв.м. на личное подсобное хозяйство либо на иной вид соответствующий объекту капитального строительства - возведенного на нем жилого дома и признать за истцом право собственности на данный земельный участок.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточнили исковые требования в части изменения вида разрешенного использования на "личное подсобное хозяйство", в остальном исковые требования оставили без изменений.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участником процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения границ земельного участка, категории земель: земли населённых пунктов, на кадастровом плане территории уточненной площадью 2181,68 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка № для использования в целях «для ведения садоводства» на срок - 3 года с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

По условиям данного договора арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с разрешенным использованием, указанным в п. 1.1.5 настоящего договора (п. 3.2.2).

Постановлением Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Постановлением Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в п. 1.1.5 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ в указании вида разрешенного использования: "для малоэтажной застройки".

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в п 1.1.5 раздела 1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ вид разрешенного использования: "для ведения садоводства" изменен на "для малоэтажной застройки".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадью 269,11 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №.

В дальнейшем ФИО1 возвела жилой дом, площадью 222,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и зарегистрировала на его право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ постановление Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ отменены, вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для малоэтажной застройки" изменен на "для ведения садоводства".

В последующем истец обратилась к ответчику с заявлением о приобретении земельного участка, площадью 2182 кв.м., с кадастровым номером № в собственность.

Письмом Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 в передаче земельного участка площадью 2182 кв.м., с кадастровым номером № в собственность отказано, в соответствии со статье 39.20 ЗК РФ, в связи с тем, что запрашиваемая площадь земельного участка больше максимально допустимой площади (0,15 га), установленной Правила землепользования и застройки Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № №, и рекомендовано привести площадь земельного участка в соответствии с ПЗЗ.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Из содержания указанных норм, а также положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в ЕГРН, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

В материалы дела представлены выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, свидетельство о государственной регистрации жилого дома, технический паспорт, из которых следует, что за ФИО1 зарегистрировано право на объект недвижимости с наименованием «жилой дом».

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Данный вывод также следует из анализа статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), которой установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения. Пунктом 1 этой статьи в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Соответствующие позиции отражены в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.

Из содержания приведенных норм и разъяснения следует, что при наличии в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» собственник расположенного на нем здания ФИО1 не вправе будет использовать это здание как жилой дом.

В то же время изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не предполагает произвольных действий данного собственника и не может быть произведено без учета назначения здания, находящегося в частной собственности и расположенного на соответствующем земельном участке.

Вышеуказанная позиция также изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2182 кв.м. с «ведения садоводства» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Ссылка стороны ответчика на предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с учетом чего ответчик посчитал необходимым отменить свое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изменив спорному участку вид разрешенного использования с «для малоэтажной застройки» на «для ведения садоводства», не является основанием для отказа в удовлетворении иска в этой части, поскольку, изменив вид разрешенного использования в отсутствие волеизъявления собственника объекта недвижимости, ответчик фактически лишил того возможности эксплуатировать объект недвижимости в соответствии с его назначением, установленным записью в ЕГРН.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части признания права собственности на спорный земельный участок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку правовых оснований для признания права собственности на земельный участок не имеется.

В соответствие с ч. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность приватизации земельного участка, находящегося в аренде, но возможность приобретения земельного участка в собственность путем выкупа имеется.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2182 кв.м., с «ведения садоводства» на «ведение личного подсобного хозяйства».

В остальном исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2022 года.

Председательствующий Тюфтина О.М.

Решение06.06.2022