Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление», комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с иском к Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление», комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просит обязать комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение месяца после вступления в законную силу решения суда представить в аренду Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» лесной участок в 1 квартале (части выделов №) <данные изъяты> площадью 5,0 га для производства рекультивации карьера; обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель на лестном участке в 1 квартале (части выделов №) <адрес> площадью 5,0 га, обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение года после вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию карьера, расположенного на лесном участке в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га.

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой Волосовского района в августе - сентябре 2021 года во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка исполнения Ленинградским областным государственным предприятием «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» законодательства в сфере лесопользования, недропользования, добычи полезных ископаемых, обеспечения рекультивации нарушенных земель.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Волосовским ДРСУ был заключен договор аренды лесного участка № о предоставлении предприятию во временное пользование часть лесного участка в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества для разработки месторождения песка «Хотнежи» в Волосовском районе Ленинградской области площадью 5,0 га, категории земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные и эксплуатационные леса. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. Ж ч. III вышеуказанного договора аренды Волосовское ДРСУ обязан осуществлять работы в том числе по лесовосстановлению, рекультивации арендованного участка.

В ДД.ММ.ГГГГ Волосовским ДРСУ разработан проект освоения лесов на освоение лесного участка площадью 5.0 га, получено положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 7.5 проекта освоения лесов изложен порядок рекультивации нарушенных земель при выполнении работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Волосовского лесничества, созданной на основании письма Комитета по природным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа по Волосовскому лесничеству № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием работ по договору аренды № составлен акт осмотра лесного участка в квартале № (части выделов №) <адрес> лесничества. В соответствии с данным актом, по результатам осмотра территории лесного участка в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества, предоставленного для разработки месторождения песка <адрес> площадью 5,0 га, установлено нарушение сроков приведения лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, сроков возврата по актам приема передачи лесных участков с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов по окончанию срока действия договора аренда, работы по рекультивации (технический и биологический этапы), произведены не в полном объеме.

Волосовским лесничеством - филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» в Волосовское ДРСУ направлено претензионное письмо №.

ДД.ММ.ГГГГ Волосовским лесничеством - филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» в Волосовское ДРСУ направлено требование о рекультивации нарушенных земель, в соответствии с которым, работы по рекультивации до настоящего времени не окончены, сведения о получении в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области разрешительных документов для проведения рекультивации нарушенных земель не поступили.

Актом проверки прокуратуры Волосовского района от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с привлечением представителя Волосовского ДРСУ, главного специалиста юго-западного отдела Комитета государственного экологического надзора <адрес>ФИО3, главного лесничего Волосовского лесничества ФИО4, лесничего <адрес>ФИО5 установлено, что разработка карьера фактически не осуществляется, на территории карьера частично высажены саженцы сосны, откосы карьера частично имеют уклон более 18 градусов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волосовского района в адрес Волосовское ДРСУ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены.

При этом, Волосовским ДРСУ был нарушен порядок рекультивации земель, выразившийся в отсутствии разработанного и утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просит иск удовлетворить.

В судебном заседании прокурор ФИО6 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ленинградского областного государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика комитета по природным ресурсам Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Заслушав истца, изучив материалы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 3 вышеприведенного Федерального закона).

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Волосовским ДРСУ был заключен договор аренды лесного участка № о предоставлении предприятию во временное пользование часть лесного участка в 1 квартале (части выделов №<адрес> лесничества для разработки месторождения песка «Хотнежи» в <адрес> площадью 5,0 га, категории земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные и эксплуатационные леса. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Волосовского лесничества, созданной, в связи с окончанием работ по договору аренды № составлен акт осмотра лесного участка в квартале № (части выделов №) <адрес> лесничества. В соответствии с данным актом, по результатам осмотра территории лесного участка в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества, предоставленного для разработки месторождения песка <адрес> площадью 5,0 га, установлено нарушение сроков приведения лесного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, сроков возврата по актам приема передачи лесных участков с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов по окончанию срока действия договора аренда, работы по рекультивации (технический и биологический этапы), произведены не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Волосовским лесничеством - филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» в Волосовское ДРСУ направлено претензионное письмо №.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры Волосовского района от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что разработка карьера фактически не осуществляется, на территории карьера частично высажены саженцы сосны, откосы карьера частично имеют уклон более 18 градусов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волосовского района в адрес Волосовское ДРСУ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства дела, сторонами не оспаривались.

Поскольку доказательств проведения рекультивации нарушенных земель на лестном участке в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га в полном объеме представлено не было, а срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ истек, то суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в части обязания комитета по природным ресурсам <адрес> представить в аренду ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» лесной участок в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га для производства рекультивации карьера и обязании ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» провести рекультивацию нарушенных земель на лестном участке в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га.

Рассматривая требования, прокурора в части обязания Волосовское ДРСУ разработать проект рекультивации нарушенных земель суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно пункту 2 указанных правил рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.208 № 800 рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Требования к проекту рекультивации земель содержатся в п. 14 Правил.

В соответствии с п. Ж ч. 3 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, Волосовское ДРСУ обязалось осуществлять работы в том числе по лесовосстановлению, рекультивации арендованного участка.

В ходе исследования судом установлено, что проект рекультивации земель ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» разработан не был.

Поскольку требования вышеприведенных норм права ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» исполнены не были, то суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора об обязании ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель на лестном участке в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га.

При этом, суд находит несостоятельными доводы ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» о том, что разработка проекта рекультивации спорного земельного участка не требуется, поскольку данный проект включен в проект освоения лесов. Между тем, проект рекультивации земель разработанный ЛОГП «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» в форме проекта освоения лесов не отвечает требованиям п. 14 Правил проведения рекультивации и консервации земель.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление», комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение месяца после вступления в законную силу решения суда представить в аренду Ленинградскому областному государственному предприятию «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» лесной участок в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га для производства рекультивации карьера.

Обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель на лестном участке в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га.

Обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение года после вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию карьера, расположенного на лесном участке в 1 квартале (части выделов №) <адрес> лесничества площадью 5,0 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.