Гражданский кодекс часть 1

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Перфильевой Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1226/2023 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальной управление», администрации Нижнеудинского муниципального образования» о возложении обязанности устранить нарушения правил оценки готовности к отопительному периоду,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Нижнеудинское коммунальное управление», администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду. В обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой в рамках проведенного анализа и мониторинга исполнения мероприятий органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса по готовности к предстоящему отопительному периоду 2023-2024 годов установлено, что ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» осуществляет эксплуатацию систем теплоснабжения, ГВС на территории Нижнеудинского МО. Обязанность исполнителя коммунальной услуги предоставить потребителю необходимый ресурс в полном объеме и надлежащего качества следует из совокупности требований ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 Закона РФ от дата обезличенаномер обезличен «О защите прав потребителей», п.п. «в», «г», «д» п. 3, п. 9, п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличенаномер обезличен. Согласно п.1 ч.1 ст. 3, п.п. 8, 17 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата обезличена №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение основывается на принципе надежности, то есть его безопасности в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечении энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей. Разделом III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен установлено определенные требования в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций (п. 13 Правил), в том числе: готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения; проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; обеспечение качества теплоносителей; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии (включая проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей; выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии и др.); отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления. Согласно п. 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен, в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, том числе, выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии. При подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами. Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции). До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения. Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и состояние контрольно- измерительных приборов и автоматических регуляторов; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов. Для проверки готовности систем отопления и системы теплоснабжения в целом к работе в отопительном периоде перед его началом проводятся пробные топки. Пробные топки проводятся после окончания работ по подготовке системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду. Начало и продолжительность пробных топок определяются графиком теплоснабжающей организацией, который следует согласовывать с органом местного самоуправления и доводить до сведения потребителей не позднее, чем за трое суток до начала пробной топки. В ООО «НКУ» определен план подготовки к отопительному периоду 2023-2024 гг., где определены ответственные за его проведение и контроль лица. Вместе с тем, в ходе участия представителей Енисейского управления Ростехнадзора в работе муниципальной комиссии по оценке готовности к ОЗП 2023-2024 гг. ООО «НКУ» по обслуживаемым Обществам теплоисточникам выявлены замечания, отраженные в приложение к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ ООО «НКУ», выступая арендатором имущества Нижнеудинского МО в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, обязано поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, что также предусмотрено условиями заключенного договора аренды с администрацией Нижнеудинского МО в лице Комитета по управлению имуществом. В свою очередь, по смыслу совокупности требований пунктов 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 14, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50, ст. 51 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, администрация поселения, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения. Во взаимосвязи с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от дата обезличена «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. При этом, в силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ в случае невозможности теплоснабжающей организацией исполнять возложенные на нее обязанности, указанные обязательства по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения возлагается на орган местного самоуправления, а в соответствии с пунктом 4 указанной нормы - администрация обязана выполнять требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду и проводить контроль за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду.

По вышеуказанным фактам в адрес генерального директора ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» ФИО3 и главы Нижнеудинского МО ФИО4дата обезличена внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Из поступившей в прокуратуру информации о результатах рассмотрения вышеуказанных представлений следует, что продолжены мероприятия по устранению замечаний, приложенных к акту о неготовности ООО «НКУ» к отопительному периоду 2023-2024гг. от дата обезличена. Из объяснений генерального директора ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» ФИО3 от дата обезличена следует, что согласно отчета выполнено 32 пункта из 165, в части устранения замечаний относится к компетенции администрации Нижнеудинского МО, в части замечаний, для устранения которых требуется финансирование, в виду его отсутствия и ареста счета, последние не могут быть исполнены. При этом, в производстве Арбитражного суда <адрес обезличен> находятся исковые заявления о признании ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» несостоятельным (банкротом), которые приняты судом с назначением судебных заседаний, что свидетельствует о низкой платежеспособности предприятия и возможности устранения вышеуказанных замечаний в полном объеме. Администрацией Нижнеудинского МО не представлено обоснование подтверждения наличия дизельных генераторов в качестве обеспечения критериев надежности теплоснабжения (путем установки второго источника электроснабжения на каждую котельную).

Кроме того, несмотря на заключение администрацией города муниципального контракта от дата обезличена со сроком поставки товара - 8 котлов стальных водогрейных КВм-1.16 под топку механическую ТШПм-1,0 с комплектом ЗИП (в том числе установка (монтаж)): в течение 40 календарных дней с момента заключения контракта (п.3.5) в полном объеме котлы не поставлены, работы по их установке не проведены и не завершены. Таким образом, не принятие мер к устранению выявленных нарушений, свидетельствует о нарушении прав потребителей коммунальных услуг, круг которых в силу естественных причин (смерти, рождаемости, убытия, прибытия и др.), в том числе, лиц, посещающих объекты социального, культурного и бытового назначения, является неопределённым. В связи с чем, прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление», ОГРН <***>, ИНН <***> на эксплуатируемых объектах теплоснабжения и горячего водоснабжения Нижнеудинского муниципального образования устранить нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата обезличенаномер обезличен, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115 ОС) и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от дата обезличенаномер обезличенн, а именно:

на котельной по адресу: <адрес обезличен>, обеспечить персонал средствами коллективной и индивидуальной защиты, специальной одеждой, первичными средствами пожаротушения;

на котельной «Дума» по адресу: <адрес обезличен>, установить обратные клапаны на выходе сетевых насосов ст. номер обезличен, ст. номер обезличен, ст. номер обезличен; произвести окрашивание, изоляцию газоходов на выходе котельной;

на котельной по адресу: <адрес обезличен>, выполнить изоляцию газоходов;

на котельной ПМК по адресу: <адрес обезличен> переезд, 21, выполнить окраску и изоляцию газоходов, дымовой трубы;

на котельной ДСУ по адресу: <адрес обезличен>, выполнить окраску, изоляцию газоходов, дымовой трубы;

на котельной Новая, блок А, блок Б по адресу: <адрес обезличен> изолировать газоходы на выходе котлов блока А и блока Б;

на котельной «Центральная» по адресу: <адрес обезличен>, выполнить окраску, изоляцию газоходов; произвести соединение растяжек дымовой трубы с якорями относительно поверхности земли;

на котельной школы номер обезличен<адрес обезличен>, переместить крепление растяжки дымовой трубы со стены здания школы;

по котельной школы номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>, восстановить антикоррозийное покрытие газоходов и металлоконструкций тракта золоудаления;

по котельной «Химлесхоз» по адресу: <адрес обезличен>, произвести соединение растяжек дымовой трубы с якорями за территорией котельной;

на котельной ТУ СМ по адресу: <адрес обезличен>, установить на выходах насосов ГВС, подпиточных насосов обратные клапаны; демонтировать на газоходе дутьевой вентилятор;

на котельной «Модуль» по адресу: <адрес обезличен>, установить на выходе сетевых насосов ст. номер обезличен, ст. номер обезличен обратные клапаны;

на котельной участка номер обезличен (НСФ) по адресу: <адрес обезличен>, восстановить изоляцию; выполнить ремонт наружного освещения котельной.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования, ОГРН <***>, ИНН <***> на находящихся в муниципальной собственности объектах теплоснабжения и горячего водоснабжения Нижнеудинского муниципального образования устранить нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата обезличенаномер обезличен, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен (зарегистрировано в Минюсте РФ дата обезличенаномер обезличен), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115 ОС) и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от дата обезличенаномер обезличенн, а именно:

на котельной по адресу: <адрес обезличен>, обеспечить коммерческий учет реализуемой посредством котельной тепловой энергии;

на котельной по адресу: <адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку манометров; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной базы номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку манометров; установить систему газоочистки; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения; восстановить разрушения кровли здания котельной;

на котельной номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку манометров; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной ПМК по адресу: <адрес обезличен> переезд, 21, организовать и выполнить поверку монометров; обеспечить установку на подающем и обратном трубопроводах на выходе котельной устройства для механической очистки от взвешенных частиц; установить систему газоочистки; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной ДСУ по адресу: <адрес обезличен>, установить систему газоочистки; организовать и выполнить поверку манометров; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной Новая, блок А, блок Б по адресу: <адрес обезличен>, организовать и провести ремонтные работы по устранению трещины в стене на входе в блок А; организовать и выполнить поверку манометров; заменить дымовую трубу блока Б; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной «Центральная» по адресу: <адрес обезличен>, установить систему газоочистки; установить аккумуляторный бак; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной школы номер обезличен<адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку монометров; обеспечить завершение замены котла ст. номер обезличен; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

по котельной школы номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку манометров;

по котельной «Химлесхоз» по адресу: <адрес обезличен>, установить циклоны; организовать и выполнить поверку манометров; установить на подающем и обратном трубопроводах на выходе котельной устройства для механической очистки от взвешенных частиц; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения; устранить повреждения кровли здания котельной;

на котельной ТУСМ по адресу: <адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку манометров; установить циклоны; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной «Модуль» по адресу: <адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку манометров; организовать и провести мероприятия по химической водоподготовке в котельной; установить циклоны; обеспечить критерии надежности теплоснабжении путем установки второго источника электроснабжения;

на котельной «Западная» (ВРК) по адресу: <адрес обезличен>, демонтировать ворота в здании золоосадительной станции; устранить складирование золы на территории котельной; выполнить ремонт кровли здания котельной; обеспечить завершение ремонта котла ст. номер обезличен;

на котельной участка номер обезличен (НСФ) по адресу: <адрес обезличен> организовать и выполнить поверку манометров; организовать и провести экспертизу промышленной безопасности на котлы: тип Е-10-1,4 (ДКВР-10-13), заводской номер обезличен, рeгистрационный номер обезличен; ДКВР-10-13/С, peгистрационный номер обезличен, заводской номер обезличен; ДКВР-10-13/С, рeгистрационный номер обезличен, заводской номер обезличен, на дымовые трубы №номер обезличен, 2; установить футляр (гильзу) в местах прохода паропровода воды через стену в котельной;

на электрокотельной по адресу: г Нижнеудинск, <адрес обезличен>А, обеспечить электроснабжение от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания; обеспечить электроснабжение от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания посредством установки технологической электростанции потребителя;

на электрокотельной «Кирзавод» по адресу: г Нижнеудинск, <адрес обезличен>, обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки электроснабжения от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания; обеспечить электроснабжение от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания, посредством установки технологической электростанции потребителя;

организовать разработку потребителями производственной инструкции по эксплуатации ТЭП; обеспечить наличие устройств автоматики, обеспечивающих предварительное отключение коммутационных аппаратов электроустановки потребителя от сети энергоснабжающей организации и последующую подачу напряжения электроприемникам от электростанции, при автоматическом включении ТЭП в случае исчезновения напряжения со стороны энергосистемы; определить сроки, с учетом документации завода-изготовителя, для каждого вида технического обслуживания и ремонта ТЭП; организовать проведение осмотров ТЭП находящихся в резерве, не реже 1 раза в 3 месяца; оформить в эксплуатационной документации, готовность к пуску ТЭП, продолжительность ее работы на холостом ходу или под нагрузкой, а также результаты осмотров и проверок работы ТЭП; разработать, согласовать и утвердить акт согласования аварийной брони; провести профилактические испытания электрооборудования; провести осмотр электродных котлов напряжением до 1000В; утвердить перечень и создать аварийный запас оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики.

В связи с прохождением отопительного периода 2023-2024 годов и недопущению срыва его дальнейшего прохождения, нарушения условий жизнеобеспечения граждан, обратить решение суда к немедленному исполнению согласно статьям 204, 212 ГПК РФ.

В судебное заседание Нижнеудинский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, представлено заявление о рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебное заседание ответчики администрация Нижнеудинского муниципального образования и ООО «НКУ» в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От ответчика ООО «НКУ» также поступило письменное заявление о признании исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора к ООО «НКУ» в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от дата обезличенаномер обезличен «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статье 3).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона № 190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от дата обезличенаномер обезличен, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Судом установлено и ответчиками не оспорено, что на территории Нижнеудинского муниципального образования эксплуатацию систем теплоснабжения, ГВС осуществляет ООО «Нижнеудинское коммунальное управление» (далее ООО «НКУ»)..

Из искового заявления прокурора следует, что следует, что в ООО «НКУ» определен план подготовки к отопительному периоду 2023-2024 гг., где определены ответственные за его проведение и контроль лица. Вместе с тем, в ходе участия представителей Енисейского управления Ростехнадзора в работе муниципальной комиссии по оценке готовности к ОЗП 2023-2024 гг. ООО «НКУ» по обслуживаемым Обществам теплоисточникам выявлены замечания, отраженные в приложение к акту проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг.

В подтверждение указанных доводов прокурором представлен и судом исследован акт проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 гг., от дата обезличена, согласно которому комиссия, образованная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличенаномер обезличен «Об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному сезону 2023-2024гг на территории Нижнеудинского муниципального образования» по дата обезличена в соответствии с Федеральным законом от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» провела проверку готовности к отопительному периоду ООО «Нижнеудинское коммунальное управление». Проверка готовности к отопительному периоду проводилась в отношении объектов: здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен> переезд, 21; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>; здание котельной по <адрес обезличен>А; здание котельной по <адрес обезличен>. В ходе проведения проверки готовности к отопительному периоду комиссия установила неготовность к работе в отопительном периоде 2023-2024гг. Приложение к акту готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г.: перечень замечаний по результатам проверки готовности теплоисточников, отраженных в 165 пунктах.

По вышеуказанным фактам в адрес ООО «НКУ» и Нижнеудинского муниципального образования прокурором внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Из поступившей в прокуратуру информации о результатах рассмотрения вышеуказанных представлений следует, что продолжены мероприятия по устранению замечаний, приложенных к акту о неготовности ООО «НКУ» к отопительному периоду 2023-2024гг. от дата обезличена.

Так, по сообщению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена согласно предписаниям Ростехнадзора по <адрес обезличен>, общее количество замечаний составляет 165 пунктов. Запланированный срок устранения замечаний у ООО «НКУ» составлял до дата обезличена. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования в адрес ООО «НКУ» было направлено требование о предоставлении отчета о выполнении замечаний Ростехнадзора в срок. дата обезличена ООО «НКУ» направил отчет посредством электронной почты, в котором указал о невыполнении пунктов в срок до дата обезличена, в связи с отсутствием финансирования. дата обезличена комиссией администрации Нижнеудинского муниципального образования выдан повторный акт о неготовности к отопительному периоду 2023-2024. дата обезличена в адрес ООО «НКУ» направлено требование об устранении замечаний пунктов, на выполнение которых финансирование не требуется. Из общего количества замечаний «Ростехнадзора» по <адрес обезличен>, 165 пунктов: 87 пунктов устранено; 37 пунктов не исполнено ООО «НКУ». 41 пункт устранение запланировано на 2024-2025 гг. в связи с проектированием данных мероприятий и внесением в программу комплексного развития ЖКХ Нижнеудинского МО (установка 2-го источника электроснабжения, химводоподготовка, установка циклонов и т.д.). Администрацией Нижнеудинского муниципального образования направлен запрос в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о рассмотрении возможности подключения 2-го (резервного) источника питания на котельных.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих устранение выявленных при проверки готовности объектов ЖКХ (котельных) к отопительному периоду 2023-2024 гг. нарушений законодательства, ответчиками суду не представлено.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Признание иска принимается судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиком ООО «НКУ» исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора об устранении на эксплуатируемых объектах теплоснабжения и горячего водоснабжения Нижнеудинского муниципального образования нарушений Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата обезличенаномер обезличен, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115 ОС) и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от дата обезличенаномер обезличенн, а именно: на котельной по адресу: <адрес обезличен>, обеспечить персонал средствами коллективной и индивидуальной защиты, специальной одеждой, первичными средствами пожаротушения; на котельной «Дума» по адресу: <адрес обезличен>, установить обратные клапаны на выходе сетевых насосов ст. номер обезличен, ст. номер обезличен, ст. номер обезличен; произвести окрашивание, изоляцию газоходов на выходе котельной; на котельной по адресу: <адрес обезличен>, выполнить изоляцию газоходов; на котельной ПМК по адресу: <адрес обезличен> переезд, 21, выполнить окраску и изоляцию газоходов, дымовой трубы; на котельной ДСУ по адресу: <адрес обезличен>, выполнить окраску, изоляцию газоходов, дымовой трубы; на котельной Новая, блок А, блок Б по адресу: <адрес обезличен> изолировать газоходы на выходе котлов блока А и блока Б; на котельной «Центральная» по адресу: <адрес обезличен>, выполнить окраску, изоляцию газоходов; произвести соединение растяжек дымовой трубы с якорями относительно поверхности земли; на котельной школы номер обезличен<адрес обезличен>, переместить крепление растяжки дымовой трубы со стены здания школы; по котельной школы номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>, восстановить антикоррозийное покрытие газоходов и металлоконструкций тракта золоудаления; по котельной «Химлесхоз» по адресу: <адрес обезличен>, произвести соединение растяжек дымовой трубы с якорями за территорией котельной; на котельной ТУ СМ по адресу: <адрес обезличен>, установить на выходах насосов ГВС, подпиточных насосов обратные клапаны; демонтировать на газоходе дутьевой вентилятор; на котельной «Модуль» по адресу: <адрес обезличен>, установить на выходе сетевых насосов ст. номер обезличен, ст. номер обезличен обратные клапаны; на котельной участка номер обезличен (НСФ) по адресу: <адрес обезличен>, восстановить изоляцию; выполнить ремонт наружного освещения котельной, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «НКУ» об устранении нарушений Правил оценки готовности к отопительному периоду основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

Основаны на законе и подлежат удовлетворению и исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию Нижнеудинского муниципального образования на находящихся в муниципальной собственности объектах теплоснабжения и горячего водоснабжения Нижнеудинского муниципального образования устранить нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата обезличенаномер обезличен, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен (зарегистрировано в Минюсте РФ дата обезличенаномер обезличен), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115 ОС) и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от дата обезличенаномер обезличенн, а именно: организовать и выполнить поверку манометров; обеспечить критерии надежности теплоснабжения путем установки второго источника электроснабжения; установить систему газоочистки; обеспечить установку на подающем и обратном трубопроводах на выходе котельной устройства для механической очистки от взвешенных частиц; организовать и провести ремонтные работы по устранению трещины в стене; установить аккумуляторный бак; обеспечить завершение замены котла ст. номер обезличен; установить циклоны; организовать и выполнить поверку манометров; установить на подающем и обратном трубопроводах на выходе котельной устройства для механической очистки от взвешенных частиц; устранить повреждения кровли здания котельной; организовать и провести мероприятия по химической водоподготовке в котельной; установить циклоны; демонтировать ворота в здании золоосадительной станции; устранить складирование золы на территории котельной; обеспечить завершение ремонта котла; организовать и провести экспертизу промышленной безопасности на котлы и дымовые трубы; установить футляр (гильзу) в местах прохода паропровода воды через стену в котельной; обеспечить электроснабжение от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания; обеспечить электроснабжение от двух независимых взаимно-резервирующих источников питания посредством установки технологической электростанции потребителя; организовать разработку потребителями производственной инструкции по эксплуатации ТЭП; обеспечить наличие устройств автоматики, обеспечивающих предварительное отключение коммутационных аппаратов электроустановки потребителя от сети энергоснабжающей организации и последующую подачу напряжения электроприемникам от электростанции, при автоматическом включении ТЭП в случае исчезновения напряжения со стороны энергосистемы; определить сроки, с учетом документации завода-изготовителя, для каждого вида технического обслуживания и ремонта ТЭП; организовать проведение осмотров ТЭП находящихся в резерве, не реже 1 раза в 3 месяца; оформить в эксплуатационной документации, готовность к пуску ТЭП, продолжительность ее работы на холостом ходу или под нагрузкой, а также результаты осмотров и проверок работы ТЭП; разработать, согласовать и утвердить акт согласования аварийной брони; провести профилактические испытания электрооборудования; провести осмотр электродных котлов напряжением до 1000В; утвердить перечень и создать аварийный запас оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики, поскольку в силу положений пп. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено и никем не опровергнуто, что администрацией Нижнеудинского муниципального образования исчерпывающих мер для организации надежного теплоснабжения потребителей также не принято.

Руководствуясь положениями статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не находит, в связи с чем в удовлетворении заявления прокурора об обращении решения к немедленному исполнению надлежит отказать.

Вместе с тем, следует отметить, что в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указание в решении суда срока его исполнения является правом суда, а отсутствие в судебном акте такого срока возлагает на обязанное лицо произвести исполнение решения суда в разумный срок.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальной управление», администрации Нижнеудинского муниципального образования» о возложении обязанности устранить нарушения правил оценки готовности к отопительному периоду удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нижнеудинское коммунальное управление», <данные изъяты> на эксплуатируемых объектах теплоснабжения и горячего водоснабжения Нижнеудинского муниципального образования устранить нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата обезличенаномер обезличен, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115 ОС) и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от дата обезличенаномер обезличенн, а именно:

на котельной по адресу: <адрес обезличен>, выполнить изоляцию газоходов;

на котельной ДСУ по адресу: <адрес обезличен>, выполнить окраску, изоляцию газоходов, дымовой трубы;

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования, <данные изъяты> на находящихся в муниципальной собственности объектах теплоснабжения и горячего водоснабжения Нижнеудинского муниципального образования устранить нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дата обезличенаномер обезличен, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от дата обезличенаномер обезличен (зарегистрировано в Минюсте РФ дата обезличенаномер обезличен), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кГс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115 ОС) и Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от дата обезличенаномер обезличенн, а именно:

по котельной школы номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>, организовать и выполнить поверку манометров;

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение в окончательной форме изготовлено дата обезличена.