Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании противоречащим закону и недействующим с момента издания п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим с момента издания п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МУ «Рамонский муниципальный архив» с целью получения копии постановления администрации <.......>№... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую информацию о его правах. Копии данных документов были выданы ему только за плату. При взимании платы работники архива ссылались на п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......>. Однако данный пункт Административного регламента противоречит п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которому должна бесплатно предоставляться информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица. Таким образом, данным нормативным правовым актом органа местного самоуправления было нарушено его право на бесплатное получение затрагивающей его права информации.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал свои требования по основаниям, указанным в его заявлении.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал требования своего доверителя по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что вышеуказанный п. 2.5 Административного регламента нарушает право граждан на получение информации, затрагивающей их права, поскольку он устанавливает ее платность. В данном пункте регламента не предусмотрено бесплатное получение такой информации, что прямо противоречит п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Взимание архивом денег с граждан за предоставляемую информацию является неправомерным. Рамонский муниципальный архив относится к органам местного самоуправления, поскольку он является муниципальным учреждением. А как орган местного самоуправления он обязан бесплатно предоставлять гражданам запрашиваемую ими информацию. Просил удовлетворить требования заявителя ФИО1 и признать оспариваемый п. 2.5 Административного регламента недействующим с момента его принятия.

Представитель заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3 в письменных возражениях заявленные ФИО1 требования не признала и возражала против их удовлетворения, мотивируя тем, что в п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> предусмотрено, что запросы от физических лиц по оказанию услуг в соответствии с утвержденным перечнем платных работ и услуг, оказываются муниципальным учреждением на платной основе. Перечень платных услуг утвержден постановлением администрации Рамонского муниципального района <.......> от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об оказании платных работ и услуг юридическим и физическим лицам МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района <.......>. Согласно данному перечню выдача печатных ксерокопий юридическим и физическим лицам осуществляется за плату. При этом никакого нарушения п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не имеется, поскольку плата предоставляется не за предоставление информации, а за выдачу печатных ксерокопий. Сам же п. 2.5 Административного регламента не исключает бесплатного получения гражданами информации, затрагивающей их права. Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> является нормативным актом местного самоуправления, так как он был утвержден главой администрации Рамонского муниципального района <.......>ФИО4ДД.ММ.ГГГГ постановлением №.... Это постановление и административный регламент были официально опубликованы в печатном издании <.......> «Муниципальный вестник» №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района <.......> директор ФИО5 в письменных возражениях заявленные ФИО1 требования не признала и возражала против их удовлетворения, мотивируя тем, что заявленные ФИО1 требования являются явно необоснованными, поскольку МУ «Рамонский муниципальный архив» не является структурным подразделением органа местного самоуправления, а самостоятельным юридическим лицом, и, согласно Устава, имеет право предоставлять муниципальные услуги на платной основе. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> утвержден постановлением администрации Рамонского муниципального района <.......>№... от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством и Уставом Рамонского муниципального района <.......>. П. 2.5 Административного регламента определяет требования к предоставлению данной муниципальной услуги, а именно формы предоставления услуги, основания ее оказания, в том числе обязательность ее оплаты в соответствии с утвержденным перечнем платных работ и услу<.......> регламент не затрагивает вопросов предоставления информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица, поэтому не противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Указанная информация предоставляется гражданам безвозмездно на основании их обращения, согласно Федерального закона № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ». Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района <.......> директор ФИО5 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что по обращениям граждан архив бесплатно предоставляет им устную информации о содержании документа, знакомит с ним гражданина, предоставляет архивную выписку, а если гражданину нужна копия этого документа, то она выдается за плату. При этом за незаверенную копию документа гражданин уплачивает 8 рублей 19 копеек, а за заверенную копию - 136 рублей 04 копейки. Эти тарифы установлены Перечнем платных услуг, утвержденным постановлением администрации Рамонского муниципального района <.......> от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» в новой редакции». ФИО1 заплатил деньги именно за предоставление заверенных копий нужных ему документов, а не за предоставление информации, поскольку ознакомиться с данными документами в архиве он мог совершенно бесплатно.

В своем заключении прокурор Колесова М.Г. возражала против удовлетворения требований заявителя ФИО1 по тем основаниям, что МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района <.......> является самостоятельным юридическим лицом и вправе оказывать услуги населению за плату. В оспариваемом ФИО1 п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> установлено, в основном, бесплатное предоставление информации, в том числе отдельно поименованным категориям граждан, а за плату может предоставляться только информация, предусмотренная отдельным перечнем платных работ и услуг, оказываемых на платной основе. Этот перечень не содержится в оспариваемом пункте Административного регламента, а представляет собой отдельный правовой акт. Следовательно, п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы граждан.

Выслушав заявителя ФИО1, его представителя по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района <.......> директора ФИО5, заключение прокурора Колесовой М.Г., исследовав имеющиеся в материалах дела письменные документы, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......>, п. 2.5 которого оспаривается заявителем ФИО1, утвержден постановлением администрации Рамонского муниципального района <.......>№... от ДД.ММ.ГГГГ. Это постановление и Административный регламент были официально опубликованы в печатном издании <.......> «Муниципальный вестник» №... от ДД.ММ.ГГГГ и, тем самым, доведены до сведения населения. Именно с момента опубликования данный Административный регламент вступил в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» доступ к архивным документам обеспечивается:

1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа;

2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов;

3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

Следовательно, суд приходит к выводу, что возможность предоставления МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района <.......>, являющегося самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением органа местного самоуправления, платных информационных услуг соответствует требованиям действующего законодательства.

В абз 3 п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> прямо предусмотрено:

«Поступившие запросы от государственных и муниципальных учреждений исполняются бесплатно, а также запросы, касающиеся реализации прав граждан, связанных с социальной защитой, предусматривающих пенсионное обеспечение, получение льгот и компенсаций исполняются бесплатно.».

Абз. 4 п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> предусматривает:

«Запросы (заявления), поступающие от физических лиц по оказанию услуг в соответствии с утвержденным перечнем платных работ и услуг, оказываются муниципальным учреждением на платной основе.».

Суд приходит к выводу, что из содержания вышеуказанных норм п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......>, следует, что муниципальным учреждением «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района <.......> должны исполняться бесплатно все поступающие в МУ запросы, за исключением запросов от физических лиц по оказанию услуг, предусмотренных утвержденным перечнем платных работ и услуг, оказывающихся муниципальным учреждением на платной основе. При этом п. 2.5 Административного регламента прямо предусматривает бесплатное исполнение запросов от государственных и муниципальных учреждений и запросов, касающихся реализации прав граждан, связанных с социальной защитой, предусматривающих пенсионное обеспечение, получение льгот и компенсаций.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района <.......> от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» в новой редакции» утвержден действующий на момент предоставления ФИО1 заверенных копий запрашиваемых им документов Перечень платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив».

Следовательно, норма п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> в части взимания платы за исполнение запросов физических лиц является отсылочной к другому нормативному правовому акту, в связи с чем, никак не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в удовлетворении заявления ФИО1 о признании противоречащим закону и недействующим с момента издания п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права, должно быть отказано, поскольку отсылочная к другому правовому акту норма не нарушает и не может нарушать его права и законные интересы.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 и 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании противоречащим закону и недействующим с момента издания п. 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района <.......> в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Попов