Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, мотивируя исковые требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал в Управлении физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа в должности <данные изъяты>. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с работы за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, дающее основание для утраты доверия со стороны работодателя (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Истец считает свое увольнение незаконным в связи с тем, что им в установленные законом сроки были предоставлены сведения о своих доходах за № г. и № г., а сведения о доходах супруги были предоставлены за пределами установленных сроков по причине отсутствия бухгалтера в организации, в которой работает супруга. Такую причину несвоевременного предоставления сведений о доходах супруги комиссия по проведению служебного расследования сочла неуважительной и пришла к выводу о том, что истцом было допущено виновное бездействие, выраженное в неисполнении своих должностных обязанностей, что послужило причиной утраты доверия и привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. При этом, в акте о результатах проведенного служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в чем заключался конфликт интересов, какова личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Кроме того, в акте не содержится сведений о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Полагая, что применение меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения, является незаконным, обращается в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд признать его увольнение за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, дающее основание для утраты доверия со стороны работодателя, п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ, незаконным; восстановить его в должности <данные изъяты> взыскать с ответчика в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, дополнительно пояснил, что он действительно подал сведения о доходах супруги за № г. с нарушением установленного срока, поскольку супруга не могла получить справку о доходах по своему месту работы из-за отсутствия бухгалтера. За № г. он подавал сведения о своих доходах и доходах супруги, однако, доказательства в подтверждение данных обстоятельств у него отсутствуют. Полагает, что он принял все меры по урегулированию конфликта интересов.

Представитель ответчика – начальник Управления физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа Савкина Н.В. в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными, поскольку истцом было допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки сведений о доходах за № г. и № г. Данное нарушение было выявлено в ходе проведения комиссией служебного расследования во исполнение представления прокуратуры <адрес>.

Заслушав истца, представителя ответчика, заключение пом. прокурора Лепиховой К.А., полагавшей исковые требования неподлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (ч. 2, 3 ст. 10 указанного Федерального закона).

Категории работников, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по вышеуказанному пункту, определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с названными актами к работникам, трудовой договор с которыми подлежит расторжению по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, относится, в частности, руководитель муниципального учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Статьей 275 ТК РФ предусмотрено, что руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется руководителем муниципального учреждения - в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Администрацией Осинниковского городского округа издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил представления лицом, претендующим на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

Согласно п. 3 вышеуказанных Правил руководитель учреждения ежегодно не позднее 30 апреля предоставляет сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работу или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, следующего за отчетным, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год.

В силу положений ч. 9 ст. 8 названного Федерального закона невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе, от должности в государственном (муниципальном) учреждении.

Из содержания приведенной нормы права в совокупности с положениями п. 7.1 ч. 1 ст. 81, ст. 192 ТК РФ, следует, что в случае установления факта непредставления руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, такое лицо подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителя муниципального учреждения за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанного лица.

Судом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа в лице и.о. начальника ФИО7 и ФИО1 заключен трудовой договор №.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес>ФИО8 по заданию прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о физкультуре и спорте, в том числе, законодательства о противодействии коррупции, в части соблюдения запретов, ограничений и обязанностей, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции <данные изъяты> на момент проверки в Управление физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа не были предоставлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за № г. и № г. В связи с выявлением указанного нарушения прокуратурой <адрес> начальнику Управления физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Согласно акту о результатах проведенного служебного расследования Управления физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ФИО1 не были предоставлены справки о доходах за № г. и № г. Из объяснений ФИО1 следует, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за № г., № г. не были предоставлены в установленный срок в связи с невозможностью получить сведения о доходах супруги по причине отсутствия на рабочем месте бухгалтера. Комиссией указанные обстоятельства не признаны уважительными, в связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 было допущено виновное бездействие, выраженное в неисполнении своих должностных обязанностей, что послужило причиной утраты доверия и привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на основании п. 7. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работодателя в соответствии с п. 7. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Согласно п. 3.1 должностной инструкции <данные изъяты>», руководитель обязан предоставлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

Аналогичное положение о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, содержится в п. 2.4 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управления физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа в лице и.о. начальника ФИО7 и ФИО1

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, исходя из того, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 7.1 ч. 1 ст. Трудового кодекса Российской Федерации и был соблюден установленный законом порядок увольнения по данному основанию, факт совершения истцом нарушений, послуживших поводом для издания приказа об увольнении, нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства и не был ничем опровергнут, до вынесения приказа об увольнении у истца были затребованы письменные объяснения по обстоятельствам непредставления сведений о доходах и такие объяснения истцом были даны, сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены, при избрании меры дисциплинарного взыскания ответчиком учитывалась тяжесть дисциплинарного проступка и обстоятельства его совершения.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании незаконным увольнения и восстановлении на работе ФИО1 отказано, производные от основного требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10.09.2021 г.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела № 2-1228/2021 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.