Дело № 2-1229/2013 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 11 декабря 2013 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе
единолично судьи Константиновой М.Г.
при секретаре Шостак И.М.
с участием: представителей истца Руденко А.В., Александровой В.А.
представителя ответчика Шестова В.Г.
представителя ответчика Сазоновой Н.П.
представителя третьего лица Константинова К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным и отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 30.11.2012 г. № 3660, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости,
установил:
Истец заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконным и отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 30.11.2012 г. № 3660, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости.
В обоснование иска истец указал, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 30.11.2012 г. № 3660 «О предоставлении земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Хехцир», в собственность предоставлен земельный участок площадью 4736 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель - земли населенных пунктов.
Нормативный правовой акт по предоставлению в собственность ДНТ «Хехцир» указанного земельного участка противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленному в аренду ДНТ «Хехцир» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № №
При образовании и передаче в аренду ДНТ «Хехцир» земельного участка с кадастровым номером № допущены нарушения земельного законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате разделения земельного участка площадью 149 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> и имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), принадлежавшего на праве аренды ОАО «<данные изъяты>».
В 2008 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведены межевые работы и на основании заявления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлено 6 участков:
№ площадью 9788 кв.м.
№ площадью 3193 кв.м.
№ площадью 73005 кв.м.
№ площадью 47586 кв.м.
№ площадью 14810 кв.м.
№ площадью 1118 кв.м.
Все данные земельные участки относятся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
На основании заявления ОАО «<данные изъяты>» постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды ОАО «<данные изъяты>» на земельный участок общей площадью 149500 кв.м. и ОАО «<данные изъяты>» предоставлены в аренду сроком на 49 лет оставшиеся после разделения земельные участки:
№ площадью 9788 кв.м.
и № площадью 3193 кв.м.
Данные земельные участки относятся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 этого же постановления ОАО «<данные изъяты>» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок № площадью 73005 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктом 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, имеющие категорию земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), зачислены в земли населенных пунктов.
Распоряжением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» сроком на 5 лет, разрешенное использование определено как ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами объектами недвижимости рекреационного характера.
Согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В пункте 7 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указывается о «Зачислении в земли населенных пунктов» земельных участков с кадастровыми номерами :97, :98 и :99, вместе с тем такого понятия как «Зачисление» земельных участков в земли определенных категорий действующее законодательство не содержит. Земельный кодекс РФ устанавливает два механизма определения категорий земель - отнесение земель (земельных участков) к определенной категории и перевод земель (земельных участков) из одной категории в другую.
Согласно письму первого заместителя главы администрации хабаровского муниципального района от 06.12.2012 г. указанные земельные участки зачислены в земли населенных пунктов на основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которой до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ, отнесение земель или -земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий является обязательным.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение об отнесении к определенной категории только тех земельных участков, категория которых не установлена, а часть 3 статьи 15 Федерального закона № 172-ФЗ устанавливает упрощенную процедуру отнесения земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, к категории «земли поселений», которая осуществляется без согласования с правообладателями указанных земельных участков.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке № :№ он сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ С этого же момента определена его категория как «земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения)». В связи с этим дальнейшее изменение категории возможно только в установленном законом порядке перевода в иную категорию.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Законами Хабаровского края органы местного самоуправления полномочиями по переводу земельных участков из одной категории в другую не наделены. Таким образом, изменение категории земельных участков на территории Хабаровского края осуществляется решением Правительства Хабаровского края.
Решением Правительства Хабаровского края в отношении земельного участка с кадастровым номером :97 не принималось.
Статьёй 10 Федерального закона № 172-ФЗ установлены специальные условия перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию - при обязательном наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Государственная экологическая экспертиза в отношении земельного участка № :97 не проводилась.
Таким образом, при изменении категории названного земельного участка в земли поселений главой Хабаровского муниципального района превышена компетенция, предоставленная органу местного самоуправления, и не выполнены обязательные требовании, установленные законом.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., пункт 7 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № признан противоречащим закону и недействующим с момента издания. Пункт 4 названного постановления не оспаривался и является действующим.
В силу ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки.
Таким образом, в силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ и п. 4 постановления главы Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № 1999, действующей категорией земельного участка с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м. и образованных при его разделе земельных участков является категория земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».
Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту, выданному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю, категория земельного участка № : 338 определена как «земли населенных пунктов». Указанная запись в государственной кадастре недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам и нарушает требования законодательства.
В соответствии с частями 1,2 ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Согласно части 5 статьи 98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Ведение дачного хозяйства на землях рекреационного назначения не допускается, в связи с чем указанный земельный участок неправомерно предоставлен ДНТ «Хехцир».
В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с разделом 9 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, его разрешенное использование определено «под санаторий «<данные изъяты>», а в постановлении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 2132, в качестве вида разрешенного использования земельного участка № указано «Строительство и эксплуатация отдельно стоящих домов усадебного типа, дач, магазинов товаров первой необходимости торговой площадью до 40 кв.м., водозабор, противопожарный водоем, очистные сооружения».
Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не проводились.
Администрацией Хабаровского муниципального района в нарушение установленного порядка изменен вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ДНТ «<данные изъяты>» в аренду.
Данные действия нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку земли рекреационного назначения в соответствии со ст. 98 ЗК РФ предназначены для организации отдыха и оздоровления неопределенного круга лиц и могут быть переданы только для размещения объектов рекреационного характера общего пользования.
На территории земельного участка с кадастровым номером : 97 ранее располагалась лесопарковая зона отдыха санатория «<данные изъяты>». При распоряжении земельным участком № :97 в соответствии с его целевым назначением на нем можно было разместить объекты для организации массового отдыха и оздоровления граждан. Предоставление данного участка дачному товариществу для организации отдыха отдельных лиц препятствует его использованию по целевому назначению.
В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждение в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, северы, сады, бульвары водные объекты, пляжи и другие объекты).
По этим основаниям, истец просит:
1) Признать незаконным и отменить постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ДНТ «Хехцир».
2) обязать орган кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Хабаровскому краю произвести учет в сведениях о земельном участке с кадастровым номером №, указав его действительную категорию - «Земли особо охраняемых природных территорий и объектов (рекреационного назначения)».
В судебном заседании представители истца заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Руденко А.В., ФИО1 иск поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 иск не признал, пояснил и указал в письменном отзыве, что согласно ст. 83 ЗК РФ, границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель других категорий. Решением исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов передан земельный участок площадью 835 га, в том числе территория, на которой находятся все спорные земельные участки. С 1991 года по настоящее время границы с. Бычиха не изменялись. Таким образом, все спорные земельные участки являются землями населенных пунктов.
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Спорный земельный участок используется для ведения дачного хозяйства, организации застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. То есть целевое назначение земельного участка соответствует разрешенному использованию.
Статьей 98 ЗК РФ не предусмотрено ограничение на предоставление в частную собственность земель рекреационного назначения.
По этим основаниям, представитель ответчика просит в иске отказать.
Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю ФИО3 пояснила в судебном заседании и указала в письменном отзыве, что орган кадастрового учета не уполномочен самостоятельно определять характеристики объектов недвижимости, проводить правовую экспертизу представленных на кадастровый учет документов.
Постановка объекта недвижимости на кадастровый учет представляет собой техническую процедуру по описанию и сбору сведений об объекте в едином документе, которая сама по себе не может нарушать чьих-либо прав и законных интересов.
Предъявление требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» необоснованно, вызвано не нарушением чьи-либо прав и законных интересов со стороны органа кадастрового учета, а необходимостью внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке № 27:17:0600502:338 в судебном порядке. В случае предоставления в орган кадастрового учета вступившего в законную силу соответствующего решения суда, оно будет исполнено учреждением независимо от процессуального положения по делу. По этим основаниям, ответчик просит в иске к нему отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ДНТ «Хехцир» ФИО4 пояснил и указал в письменных возражениях, что с требованиями истца третье лицо не согласно, так как спорный земельный участок не изъят из гражданского оборота и не ограничен в обороте.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Законодатель, желая исключить определенную деятельность в рамках особого правового режима земельных участков, ясно это устанавливает (например в п. 7 ст. 95 ЗК РФ запрещает предоставлять садоводческие и иные участки на землях особо охраняемых природных территорий).
Спорный земельный участок находится в границах с. Бычиха. Истец не представил доказательств, что в границах с. Бычиха имеются зоны, в которых не предоставляются земельные участки.
ДНТ «Хехцир» полагает, что при постановке на учет земельного участка № была неверно установлена его категория как земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
Категория земельного участка № : 35 впервые определена ДД.ММ.ГГГГ г., до этого его категория не была определена.
По этим основаниям, представитель третьего лица просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск частично по следующим основаниям.
Судом установлено, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Хехцир», в собственность предоставлен земельный участок площадью 4736 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель - земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 14).
Данное постановление противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленному в аренду ДНТ «Хехцир» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 26-29).
При образовании и передаче в аренду ДНТ «Хехцир» земельного участка с кадастровым номером :97 допущены нарушения земельного законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером :97 образован в результате разделения земельного участка площадью 149 500 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в <адрес> и имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), принадлежавшего на праве аренды ОАО «<данные изъяты>» (информация ФГБУ ФКП Росреестра т. 1 л.д. 16-18, постановление о прекращении аренды земельного участка и предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № т. 2 л.д. 37-40, материалы по восстановлению границ и инвентаризации земель дома отдыха «<данные изъяты>» с. Бычиха Хабаровского района т. 2 л.д. 12-36).
В 2008 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведены межевые работы и на основании заявления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлено 6 участков:
№ площадью 9788 кв.м.
№ площадью 3193 кв.м.
№ площадью 73005 кв.м.
№ площадью 47586 кв.м.
№ площадью 14810 кв.м.
№ площадью 1118 кв.м.
Все данные земельные участки относятся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения) (информация ФГБУ ФКП Росреестра т. 1 л.д. 16-18, кадастровая выписка о земельном участке :35 на л.д. 19).
На основании заявления ОАО «<данные изъяты>» постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды ОАО «<данные изъяты>» на земельный участок общей площадью 149500 кв.м. и ОАО «<данные изъяты>» предоставлены в аренду сроком на 49 лет оставшиеся после разделения земельные участки:
№ площадью 9788 кв.м.
и № площадью 3193 кв.м.
Данные земельные участки относятся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 этого же постановления ОАО «<данные изъяты>» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок № площадью 73005 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктом 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, имеющие категорию земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), зачислены в земли населенных пунктов.
Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., пункт 7 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № признан противоречащим закону и недействующим с момента издания. Пункт 4 названного постановления не оспаривался и является действующим (постановление т. 1 л.д.22-24, решение суда т. 1 л.д. 57-61, апелляционное определение т. 1 л.д. 75-78).
Постановлением главы хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ согласован Дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» место размещения земельного участка примерной площадью 31973 кв.м., расположенного в районе пересечения улиц Набережная и лазурная (территория бывшего санатория «<данные изъяты>») в селе Бычиха Хабаровского района, для размещения земельного участка для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории ДНТ «Хахцир» Категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно письму первого заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района от 06.12.2012 г. указанные земельные участки зачислены в земли населенных пунктов на основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которой до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков (т. 1 л.д. 25).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ, отнесение земель или -земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий является обязательным.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение об отнесении к определенной категории только тех земельных участков, категория которых не установлена, а часть 3 статьи 15 Федерального закона № 172-ФЗ устанавливает упрощенную процедуру отнесения земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, к категории «земли поселений», которая осуществляется без согласования с правообладателями указанных земельных участков.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке № :0035, он сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ С этого же момента определена его категория как «земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения)». В связи с этим дальнейшее изменение категории возможно только в установленном законом порядке перевода в иную категорию (т. 1 л.д. 29).
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Законами Хабаровского края органы местного самоуправления полномочиями по переводу земельных участков из одной категории в другую не наделены. Таким образом, изменение категории земельных участков на территории Хабаровского края осуществляется решением Правительства Хабаровского края.
Решение Правительства Хабаровского края в отношении земельного участка с кадастровым номером :97 не принималось.
Статьёй 10 Федерального закона № 172-ФЗ установлены специальные условия перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию - при обязательном наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Государственная экологическая экспертиза в отношении земельного участка № :97 не проводилась.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
В силу ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки.
Таким образом, в силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ и п. 4 постановления главы Хабаровского района от 04.12.2008 г. № 1999, действующей категорией земельного участка с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м. и образованных при его разделе земельных участков является категория земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».
В соответствии с частями 1,2 ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Согласно части 5 статьи 98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Ведение дачного хозяйства на землях рекреационного назначения не допускается, в связи с чем указанный земельный участок неправомерно предоставлен ДНТ «Хехцир».
В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с разделом 9 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, его разрешенное использование определено «под санаторий «Дружба», а в постановлении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 2132, в качестве вида разрешенного использования земельного участка № указано «Строительство и эксплуатация отдельно стоящих домов усадебного типа, дач, магазинов товаров первой необходимости торговой площадью до 40 кв.м., водозабор, противопожарный водоем, очистные сооружения» (т. 1 л.д. 41, 141-143).
Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:17:0600502:97 не проводились.
Администрацией Хабаровского муниципального района в нарушение установленного порядка изменен вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ДНТ «<данные изъяты>
Данные действия нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку земли рекреационного назначения в соответствии со ст. 98 ЗК РФ предназначены для организации отдыха и оздоровления неопределенного круга лиц и могут быть переданы только для размещения объектов рекреационного характера общего пользования.
На территории земельного участка с кадастровым номером : 97 ранее располагалась лесопарковая зона отдыха санатория «<данные изъяты>» (материалы по восстановлению границ и инвентаризации земель дома отдыха «<данные изъяты>» <адрес>). При распоряжении земельным участком № :97 в соответствии с его целевым назначением на нем можно было разместить объекты для организации массового отдыха и оздоровления граждан. Предоставление данного участка дачному товариществу для организации отдыха отдельных лиц препятствует его использованию по целевому назначению.
В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждение в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары водные объекты, пляжи и другие объекты).
По этим основаниям, иск в части признания незаконным и отмены постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ДНТ <данные изъяты>» подлежит удовлетворению.
Суд отклоняет доводы представителей ответчиков о том, что спорный земельный участок является землями населенных пунктов, так как находится в границах населенного пункта и о том, что он не изъят и не ограничен в обороте, поэтому может быть предоставлен ДНТ «<данные изъяты>». Нахождение санатория «Дружба» в границах села Бычиха не является основанием для применения к землям санатория, имеющим целевое назначение - земли особо охраняемых территорий и объектов, правового режима неохраняемых земель населенных пунктов. Категория «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)» ограничивает в предусмотренных законом пределах оборот таких земель.
Требование к ФГБУ «ФКП Росреестра» о возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости не подлежат удовлетворению, поскольку постановка объекта недвижимости на кадастровый учет представляет собой техническую процедуру по описанию и сбору сведений об объекте в едином документе, которая сама по себе не может нарушать чьих-либо прав и законных интересов. Предъявление требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» вызвано необходимостью внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке № № в судебном порядке. Вместе с тем, в случае предоставления в орган кадастрового учета вступившего в законную силу соответствующего решения суда, оно будет исполнено учреждением независимо от процессуального положения по делу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным и отмене постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ДНТ «<данные изъяты>».
Требование к ФГБУ «ФКП Росреестра» о возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.
Мотивированное решение суда составлено 18.12.2013 г.
Судья М.Г. Константинова