Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах субъекта Российской Федерации – Ярославской области, к ФИО3, Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Заря» о возмещении материального ущерба,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области, действуя в интересах субъекта Российской Федерации – Ярославской области, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 о взыскании с нее в пользу субъекта РФ – Ярославской области, возмещения ущерба, причинённого бюджету Ярославской области, в размере 349 145 руб.

Впоследствии требования были прокурором дополнены. По тем же основаниям прокурор просил взыскать с ПСК «Заря» ущерб, причиненный бюджету Ярославской области, в размере 349 145 рублей в пользу субъекта Российской Федерации - Ярославской области, при недостаточности средств ПСК «Заря» недостающую сумму взыскать с ФИО3

В обоснование требований прокурор указывал, что Постановлением Правительства Ярославской области от 05.04.2010 года № 187-п утверждена областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010 – 2014 годы, участником мероприятий программы в 2010 – 2012 годах являлся ПСК «Заря», председателем которого являлась ответчик ФИО3 Ответственным исполнителем программы являлся Департамент АПК и потребительского рынка Ярославской области. В соответствии с разделом «Механизм реализации ОЦП» Программы ответственный исполнитель и исполнители начисляют и выплачивают субсидии, компенсации и другие меры государственной поддержки, в том числе осуществляют прямое финансирование программных мероприятий в соответствии с утверждёнными порядками. По мнению истца, кооперативом в 2010 – 2011 годах были неправомерно получены субсидии за счёт средств областного бюджета в общей сумме 349 145 руб., так как качество приобретаемых кормов кооперативом не было подтверждено документально, что является обязательным в соответствии с п. 5 Порядка начисления и выплаты из областного бюджета субсидии на поддержку выплаты животноводства в 2011 году, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2001 года № 32-п (действовавшим в указанный период).

Субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам определяется в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Как следует из положений Устава ПСК «Заря», исполнительными органами кооператива являются его председатель и правление, которые избираются общим собранием членов кооператива из числа членов кооператива на 5 лет. Председатель кооператива является членом правления кооператива и возглавляет его.

Председатель кооператива и члены правления кооператива должны действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно. На момент получения кооперативом средств субсидии из областного бюджета его председателем являлась ФИО3 Поскольку ущерб бюджету Ярославской области был причинен в результате недобросовестного исполнения ФИО3 своих обязанностей, она подлежит привлечению к дополнительной (субсидиарной) ответственности наряду с кооперативом.

В судебном заседании прокурор Бубнов Д.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что факт незаконного получения ПСК «Заря» субсидий за счет средств бюджета Ярославской области в размере 349 145 руб. установлен результатами проверки, проведенной КСЧ Ярославской области. В отношении ФИО3, фактически исполнявшей обязанности председателя ПСК «Заря», хотя ряд протоколов общих собраний, на которых она назначалась на данную должность, впоследствии признавались Арбитражным судом Ярославской области недействительными, проводится проверка в порядке ст.145 УПК РФ. Ранее принимавшиеся по итогам данной проверки решения в настоящее время отменены, решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела еще не принято.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО2 в судебном заседании сочла исковые требования прокурора обоснованными. Пояснила, что проверкой КСЧП в 2013 г. установлены факты получения СПК «Заря» субсидии при предоставлении копий качественных удостоверений, не соответствующих удостоверениям, выданным заводами-изготовителями, а также при фактическом неприобретении комбикорма. Данные факты подтверждены в ходе проведения встречных проверок в ИП <данные изъяты>, ИП <данные изъяты>, ООО «<данные изъяты>», СПСК «<данные изъяты>», <данные изъяты>, а также информацией, полученной от заводов-изготовителей (ОАО «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> филиал ОАО «<данные изъяты>»). Кооперативом в 2010, 2011 годах субсидия на поддержку животноводства была получена на основании документов, достоверность которых не подтверждена. В ходе проверки установлены факты неправомерного получения Кооперативом субсидий на поддержку животноводства на общую сумму 349 145 руб., отраженные в акте проверки от 02.12.2013 г.

Ответчик ФИО3, представитель ответчика ПСК «Заря», представители третьих лиц Администрации ФИО4, Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области высказался за удовлетворение заявленных прокурором исковых требований. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч.3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. Судом, с согласия прокурора, вынесено определение о проведении заочного производства по делу.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица Контрольно-счетной палаты Ярославской области, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что является сотрудником КСП Ярославской области. Им проводилась проверка получения субсидий из бюджета ЯО ПСК «Заря» в 2010-2011 годах. Кооперативом для получения субсидий должны были предоставляться в Администрацию БМР документы, подтверждающие приобретение комбикормов, в том числе качественные удостоверения. Данные документы в ПСК отсутствовали, несмотря на то, что в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, они должны были храниться 5 лет. В Администрации БМР имелись документы, но в них имелись подчистки, их содержание вызывало сомнения в достоверности. Были направлены запросы производителям кормов. По поступившим ответам было установлено, что ряд документов фальсифицирован, некоторые документы, представленные ПСК, явно не соответствовали документации производителей: содержали ссылки на акты испытаний, которые проведены намного позже и т.п. Были проверены организации, которые, как следовало из документации, непосредственно реализовывали комбикорма ПСК «Заря». ИП <данные изъяты> опровергла реализацию комбикормов ПСК. В ходе проверки установлены факты неправомерного получения. Кооперативом субсидий на поддержку животноводства на общую сумму 349 145 руб., отраженные в акте проверки от 02.12.2013 г.

По делу исследованы письменные материалы:

Из акта КСП Ярославской области от 02.12.2013 г. проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы в ПСК «Заря» и приложенных к нему материалов (л.д. 11-117) следует, что Контрольно-счётной палатой Ярославской области установлены факты неправомерного получения субсидий. Кооперативом на поддержку животноводства:

- за комбикорм, фактически не приобретенный у ИП <данные изъяты>, в сумме 119 095 руб. ( в том числе в 2010 году - 69,795 тыс. руб., в 2011 году - 49,3 тыс. руб.);

- в 2011 году на компенсацию затрат по приобретению кормов по документам, достоверность которых не была подтверждена в ходе проверки, в сумме 1 900 руб.;

- по качественными удостоверениям на корма, достоверность которых не была подтверждена заводами-изготовителями этих кормов, в сумме 228 150 руб. (в том числе в 2010 году - 11,75 тыс. руб., в 2011 году - 216, 4 тыс.руб.).

Обстоятельства, указанные в акте, свидетельствующие о неправомерном получении субсидий ПСК «Заря» на вышеуказанные суммы, подтверждены приложенной к акту документацией, полученной в ходе проверки. Выводы, содержащиеся в акте проверки, суд находит обоснованными. Сведений, опровергающих данные выводу, суду не предоставлено.

Судом исследован Устав ПСК «Заря».

Из материала проверки в порядке ст.145 УПК РФ по факту незаконного получения ПСК «Заря» субсидий из бюджета Ярославской области на общую сумму 349 145 руб. следует, что в настоящее время процессуальное решение по итогам проверки не принято. Ранее принимавшиеся решения отменены.

Из представленных прокурором материалов надзорного производства следует, что на общих собраниях членов ПСК «Заря» 07.08.2010 г., 19.09.2011 г., 15.12.2011 г. принимались решения об избрании ФИО3 председателем ПСК, на собрании 15.12.2011 г. также принималось решение о принятии ФИО3 в члены ПСК. Однако, решениями Арбитражного суда Ярославской области от 20.06.2011 г., 19.09.2011 г., 10.02.2012 г., вступившими в законную силу, все указанные решения общих собраний признаны недействительными.

Доказательствами по делу подтверждено несоблюдение ПСК «Заря» требований, установленных Постановлением Правительства ЯО от 31.01.2011 г. №32-п «О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» при получении субсидий из бюджета Ярославской области на общую сумму 349 145 руб. В том числе ПСК «Заря» был нарушен п.5 Порядка начисления и выплаты из областного бюджета субсидии на поддержку животноводства, предусматривающий, что для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в органы управления сельским хозяйством муниципальных районов области справку-расчет субсидий, заверенные копии товарных накладных либо платежных документов, качественных удостоверений либо других документов, подтверждающих качество кормов.

Допущенные ПСК «Заря» нарушения влекут за собой отсутствие у кооператива права на получение данных субсидий.

Согласно ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Данные правила, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора, предъявленных к ПСК «Заря».

В то же время, по мнению суда, исковые требования прокурора о возложении субсидиарной с ПСК «Заря» ответственности в размере 349 145 руб. на ФИО3 являются необоснованными.

Материалами дела не подтверждено, что ФИО3 в период получения ПСК «Заря» субсидий являлась членом или председателем кооператива. Вступившее в законную силу процессуальное решение, из которого бы следовало, что в действиях ФИО3 по получению ПСК «Заря» субсидий содержится состав какого-либо преступления, отсутствует. Устав ПСК «Заря» не содержит каких-либо положений о возложении на его членов или лиц, входящих в органы управления кооперативом, субсидиарной с кооперативом ответственности по его обязательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Взыскать с Производственного сельскохозяйственного кооператива «Заря», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, в счет возмещения ущерба, причиненного бюджету Ярославской области, денежные средства в размере 349 145 рублей в пользу субъекта Российской Федерации — Ярославской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Взыскать с Производственного сельскохозяйственного кооператива «Заря» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6691 руб. 45 коп.

Разъяснить ответчикам возможность обращения в суд с заявлением о пересмотре указанного решения в течение 7 суток со дня получения копии решения в случае предоставления доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья