Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Агеенко Петра Константиновича о признании решения избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии № 84 от 05.02.2011 г. об отказе в регистрации Агеенко Петра Константиновича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва - незаконным, обязывании избирательную комиссию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии зарегистрировать Агеенко Петра Константиновича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному округу № 15,

УСТАНОВИЛ:

10.02.2011 года Агеенко П.К. обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с заявлением о признании решения избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии № 84 от 05.02.2011 г. об отказе в регистрации Агеенко П.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Новосибирской области третьего созыва - незаконным, обязывании зарегистрировать Агеенко П.К. в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному округу № 15.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении указал, что избирательной комиссией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии по одномандатному округу № 15 было принято решение от 05.02.2011 года № 84 об отказе в регистрации Агеенко П.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва. Избирательная комиссия, согласившись с предложением рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, признала недействительными подписи избирателей. По их мнению (выводу), содержащихся в ответах № 32 и № 33 от 05.02.2011 года в подписных листах не указаны сведения, предусмотренные ч.7 ст. 39 Закона о выборах от 07.12.2006 № 58, а именно адрес места жительства избирателя в полном объёме, то есть при указании места жительства избирателя не указан район - «Барабинский район», ошибочно установив, что подписные листы содержат подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых сведений, а это в соответствии п.3 ч.9 ст.41 закона от 07.12.2006, влечёт их недействительность, что и явилось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Вывод комиссии ошибочный и не подкреплён документами (доказательствами), поскольку: первое - подписные листы содержат все сведения, предусмотренные ч.7 ст.39 закона о выборах; второе - нет официальной справки (заключения эксперта, изложенного в письменной форме) от специализированной организации, осуществляющей регистрацию (учёт) граждан, поскольку у проверяющего недостаточно данных для принятия такого решения. Кроме этого, нет ясности в том, кто из проверяющих, или каким уполномоченным органом установлены критерии объёма сведений адреса места жительства избирателя, которые указываются и указаны в его паспорте. Поэтому ссылка комиссии на ст.2 ФЗ-67«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 в данном случае несостоятельна. Так как, в пункте 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 24.01.2006 № 39-0 изложено, что пункт 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сам по себе не может рассматриваться как затрагивающий конституционные права заявителей, поскольку лишь определяет понятие "адрес места жительства", что предполагает его конкретизацию применительно к составлению списков избирателей на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления названным Федеральным законом, а также иными законами.

Выборы назначены и проводятся в соответствии с областным законом о выборах, которым обязаны руководствоваться все участники. При заполнении подписных листов, он, как того и требует законодательство, руководствовался буквальным толкованием нормы закона, а именно данными о регистрации места жительства из паспорта избирателя, которые указаны в паспорте, где не указан район - отсутствуют слова Барабинский район. Это подтверждается и ответом из ОУФМС России по НСО в Барабинском районе от 09.02.2011 № 28/162. Далее в части 9 ст.41 областного закона о выборах № 58, перечислены 12 пунктов (случаев), когда подписи считаются недействительными, где нет такого случая, на который указывает рабочая группа и комиссия (неполный адрес места жительства избирателя), следовательно, вменяемое нарушение надуманное. Согласно требованиям ч. 11 ст. 41 названного выше закона о выборах, не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. В сведениях о месте жительстве избирателя - «Новосибирская область, г. Барабинск, ул. Кирова, д. 1-в, кв. 52» нет иного толкования и другого восприятия, поскольку г. Барабинск один в Новосибирской области.

Кроме этого избирательной комиссией нарушена ч.1 ст.43 закона о выборах № 58 - где изложено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности (равенство кандидатов), поскольку в подписных листах предыдущих кандидатов при указании адреса места жительства избирателей также не указан район - не содержат информации (слова) о Барабинском районе, однако у них нет этого «нарушения» (неполный адрес местожительства) и они были зарегистрированы.

Заявитель Агеенко П.К. в судебном заседании полностью поддержал требования своего заявления по основаниям, изложенным в нем, а также дополнительно суду пояснил, что из копии паспорта избирателя Завацкой Ольги Владимировны, приобщенной судом по его ходатайству, следует, что местом жительства последней является: Новосибирская область, город Барабинск, улица Кирова, дом 1 «в», квартира 18, поэтому адрес места жительства Завацкой О.В. и был заполнен им в соответствии с данными паспортов избирателей, в силу прямого указания закона. Кроме того, из приложения к газете «Барабинский вестник» от 01.02.2011 года, приобщенного по его ходатайству в судебном заседании, следует, что в некоторых решениях избирательной комиссии при указании адреса места жительства также не указывается Барабинский район, однако это не создает препятствий для регистрации других кандидатов в депутаты. При этом, непосредственно от кандидата в депутаты Леденёва Дмитрия Николаевича ему стало известно, что в его подписных листах у избирателей также в адресе места жительства не указан Барабинский район, однако это не препятствовало избирательной комиссии зарегистрировать последнего кандидатом в депутаты. Тем самым, избирательной комиссией нарушается основной принцип равноправия кандидатов, равно как нарушается его право быть зарегистрированным кандидатом в депутаты.

Представитель избирательной комиссии г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области предоставлен в суд письменный отзыв на заявление Агеенко П.К., согласно которому избирательная комиссия считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в нем (л.д.____).

Выслушав пояснения заявителя Агеенко П.К., огласив отзыв избирательной комиссии, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований Агеенко П.К. отказать, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст. 84 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» решения … избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 года N 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», настоящий Закон в соответствии с нормами федерального законодательства регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Новосибирской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области (далее - муниципальное образование). В настоящем Законе используются термины и понятия, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, в соответствии с п.1 ст.2 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 года N 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2006 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Устава Новосибирской области, настоящего Закона, иных законов Новосибирской области, иных нормативных правовых актов о выборах, принимаемых в Российской Федерации, устава муниципального образования.

Так, решением 45-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 387 от 16.12.2010 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва на 13.03.2011 г. (л.д. ).

Решением 43-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 371 от 19.10.2010 г., утвержден состав избирательной комиссии г. Барабинска, в которую входят Брик Э.А., Войцехович М.Г., Зломанова М.Г., Макуха В.В., Михнева Т.И., Новикова М.Ф., Сатырева В.П., Чернова О.Л. (л.д. )

Решениями № 3 и № 5 от 26.10.2010 г. избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области избран председатель избирательной комиссии г. Барабинска Барабинского района Войцехович М.Г. и секретарь избирательной комиссии Михнева Т.И.. (л.д. )

Решением № 12 от 21.12.2010 года Избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области утверждена рабочая группа по проведению проверки соблюдения сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей в составе руководителя: Войцехович М.Г. и членов: Брик Э.А. и Черновой О.Л. (л.д. ).

Согласно ст. 34 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 года N 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» непосредственное выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам может быть осуществлено путем самовыдвижения.

Как следует из ст. 35 вышеуказанного закона Новосибирской области, избирательная комиссия, в которую кандидат представляет документы, указанные в п. 2 настоящей статьи, обязана выдать кандидату письменное подтверждение получения этих документов. Подтверждение выдается незамедлительно после представления и приема документов.

22 января 2011 года Агеенко П.К. обратился в избирательную комиссию г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области с заявлением о приеме документов о его самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района (л.д. ). Избирательной комиссией г. Барабинска 22.01.2011 г. выдано Агеенко П.К. письменное подтверждение о приеме документов Агеенко П.К. (л.д. ).

Статьей ст. 39 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 года N 58-ОЗ установлен порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.

Согласно п.7 вышеуказанной статьи, избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку разных кандидатов, разных списков кандидатов. Избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку одного и того же кандидата, одного и того же списка кандидатов один раз. При этом избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющего паспорт гражданина, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дату внесения подписи. По просьбе избирателя указанные выше данные о нем могут быть внесены в подписной лист лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. При этом подпись и дату ее внесения избиратель проставляет в подписном листе собственноручно.

По результатам подсчета голосов составляется и подписывается протокол об итогах сбора подписей избирателей (п.14 данной статьи).

Решением избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 13 от 21.12.2010 года «О количестве подписей избирателей в поддержку кандидата, необходимых для регистрации кандидата и представляемых в избирательную комиссию для регистрации кандидата выборах депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области» определено количество подписей избирателей в поддержку кандидата, необходимых для регистрации кандидата по избирательному округу № 15 от 10 до 14 подписей (л.д. ).

27.01.2011 года Агеенко П.К. в избирательную комиссию были представлены подписные листы в количестве 2 штук, содержащие 14 заявленных подписей и протокол об итогах сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, в связи с чем, было выдано подтверждение о приеме подписных листов (л.д. ).

Как следует из ст. 41 Закона Новосибирской области от 7 декабря 2006 года N 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего Закона… Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Для проведения указанной проверки избирательная комиссия вправе образовать рабочую группу в составе членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (не менее трех человек), а также, при необходимости, работников аппарата избирательной комиссии.

Избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области принято решение № 26 от 13.01.2011 года «Об утверждении ведомости проверки подписных листов и таблицы кодов перечня нарушений», в соответствии со ст. 41 Закона Новосибирской области № 58-ОЗ от 07.12.2006 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», и в соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей на муниципальных выборах, утвержденными решением избирательной комиссии Новосибирской области 11.12.2009 года №8/112, которым утверждена ведомость проверки подписных листов кандидатов в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области; таблицу кодов, необходимую для проверки заполнения ведомости проверки подписных листов кандидатов в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва. (л.д. )

03.02.2011 года рабочей группой были проверены, представленные Агеенко П.К., подписные листы и указано, что в адресе места жительства избирателей допущено нарушение избирательного законодательства (указание в подписных листах неполного адреса места жительства избирателей), о чем была составлена ведомость проверки подписных листов, с указанием кода нарушения, как неполный адрес места жительства избирателя и составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, где указано количество недостоверных подписей – 14 с кодом нарушения 9. (л.д. ), что согласно приложению № 2 к решению избирательной комиссии г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 13.01.2011 г. № 26 является – отсутствие или неполный адрес места жительства избирателя (л.д. ).

Решением № 84 избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 15 от 05.02.2011 года Агеенко Петру Константиновичу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва (л.д. ).

Основанием для отказа в регистрации кандидата явилось установление из числа представленных в количестве 14 подписей избирателей, недействительных 14 подписей или 100%, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также на основании подпункта 5 п.7 ст.42 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», который в соответствии с нормами федерального законодательства регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Новосибирской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Судом, при проверке подписных листов, представленных Агеенко П.К. в избирательную комиссию г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, установлено, что во всех подписных листах в сведениях о лицах (количество 14 штук), указанных в качестве избирателей, в адресе места жительства избирателей не указан район, обязательное указание которого в подписном листе предусмотрено пунктом 7 статьи 39 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», с учетом требований п.2 ст.1, п.1 ст.2 указанного закона, исходя из того, что в указанном законе используются термины и понятия, установленные ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так, из п.5 ст. 2 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из буквального толкования указанных норм в их совокупности следует, что п.7 ст.39 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» содержащей требование об указании в подписном листе адреса места жительства избирателя означает адрес избирателя в соответствии с понятием, указанным в п.5 ст.2 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который подлежит применению в целях вышеуказанного Закона Новосибирской области, имеет прямое действие и подлежит применению на всей территории Российской Федерации, а, следовательно, адрес места жительства избирателя в подписном листе должен в обязательном порядке содержать наименование района.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что у избирательной комиссии имелись законные основания для признания подписей 14 избирателей недействительными, в силу п.п.3, п.9 ст.41 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», как-то указание в подписных листах подписей избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений, а именно не указание в адресе места жительства избирателей наименование Барабинского района.

Таким образом, действующим законодательством установлены четкие требования к содержанию записей в подписных листах, несоблюдение которых означает нарушение закона и влечет за собой недействительность подписей избирателей.

Исходя из приведенных положений закона, доводы Агеенко П.К. о достаточности указания в подписных листах адреса места жительства избирателей так, как он указан в паспорте, согласно штампу регистрационной службы, или указания тех сведений из адреса, которые с достаточной степенью вероятности дают возможность определения точного адреса места жительства избирателей, несостоятельны.

Довод заявителя о том, что п. 7 и п.9 статьи 41 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» не предусматривает такого основания, как неполный адрес места жительства избирателя, что все избиратели проживают по указанным адресам; в подписных листах указано, в поддержку кандидата Совета депутатов какого населенного пункта, необоснован, по выше указанным основаниям.

Вместе с тем, не состоятелен довод Агеенко П.К. о том, что вывод избирательной комиссии г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области о нарушениях в подписных листах не подкреплен документами, в связи с тем, что нет официальной справки (заключения эксперта, изложенного в письменной форме) от специализированной организации, так как в соответствии с п.3 ст. 41 Закона Новосибирской области 58-ОЗ от 07.12.2006 г. в данном случае является правом избирательной комиссии, а не обязанностью, следовательно, не привлечение специалистов для дачи заключения не является нарушением и не может повлечь отмену вынесенного избирательной комиссией решения.

Кроме этого, суд признает не состоятельными доводы Агеенко П.К. о том, что избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области при принятии решения о регистрации кандидатов в депутаты нарушено равное избирательное право граждан, которое выразилось в том, что избирательной комиссией г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области при опубликовании в приложении «Муниципальные ведомости» к газете «Барабинский вестник» различных решений, в том числе списков кандидатов в депутаты Совета депутатов Барабинского района Новосибирской области третьего созыва, в графе «адрес места жительства» некоторых кандидатов в депутаты не указан «Барабинский район»; а также, со слов кандидата в депутаты Леденева Д.Н. в его подписных листах отсутствует указание в адресе избирателей «Барабинский район», однако, данные обстоятельства не послужили основанием для отказа их в регистрации кандидатами в депутаты, - так как, данные доводы заявителя не являются предметом рассмотрения настоящего дела, и могут быть оспорены только в установленном законом порядке.

Учитывая, вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии от 05 февраля 2011 года № 84 о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномондатному избирательному округу № 15 Агеенко Петра Константиновича является законным, поэтому в удовлетворении заявления Агеенко П.К. следует отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 197-199, ст.261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Агеенко Петра Константиновича о признании решения избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области с правами окружной избирательной комиссии № 84 от 05.02.2011 г. об отказе в регистрации Агеенко Петра Константиновича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва - незаконным, обязывании зарегистрировать Агеенко Петра Константиновича в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области третьего созыва по одномандатному округу № 15, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 5 дней со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2011 г.