Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента земельных отношений Вологодской области к Чернышеву А.И. о принудительном изъятии земельного участка,

у с т а н о в и л :

Департамент земельных отношений Вологодской области обратился в суд с иском к Чернышеву А.И. о принудительном изъятии земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 39000 кв.м., местоположением ... район, с/с ..., принадлежит Чернышеву А.И. на праве собственности. В течение трех лет ответчик, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ, не исполнял обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием. В связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для ведения крестьянского хозяйства, 14 сентября 2009 года ответчик был привлечен к административной ответственности. Просит изъять у ответчика земельный участок с кадастровым номером № и признать право собственности Вологодской области на данный земельный участок.

В судебное заседание представитель Департамента земельных отношений Вологодской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.

Ответчик Чернышев А.И. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Факт предоставления спорного земельного участка в собственность ответчика для организации крестьянского хозяйства подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии № от 31 марта 1994 года, в соответствии с которым на основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления администрации г. ... и ... района ... области № от 22 марта 1994 года Чернышев А.И. приобрел право частной собственности на землю по адресу: ... сельсовет ... района ... области, общей площадью 3,9 га для организации крестьянского хозяйства «С...», ограничений в использовании и обременений участка земли нет.

В силу ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе его использовать в установленном порядке для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельный участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные законодательством.

Таким образом, принимая во внимание целевое назначение предоставленного ответчику земельного участка, а также вышеуказанные правовые нормы, на Чернышева А.И. возлагается действующим законодательством обязанность по порядку использования земельного участка в связи с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со ст.44 ЗК РФ право собственности на земельный участок может быть прекращено в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка, в порядке установленном гражданским законодательством.

В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

В силу ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ст.285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

В соответствии с ч.1 ст.286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 284, 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Факт неиспользования спорного земельного участка более 3 лет ответчиком подтверждается совокупность представленных доказательств по делу:

-актами проверки соблюдения земельного законодательства от 25 июля 2007 года, 08 августа 2008 года, 19 августа 2009 года и 04 декабря 2009 года,

-предписанием государственного инспектора по использованию и охране земель по ... району от 14 сентября 2009 года, согласно которому спорный земельный участок не используется по целевому назначению, в связи с чем на Чернышева А.И. была возложена обязанность устранить допущенное нарушение в срок до 01.11.2009 года, данное предписание получено Чернышевым А.И. 16 сентября 2009 года.

За допущенные нарушения земельного законодательства 14 сентября 2009 года Чернышев А.И. был привлечен к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Таким образом, факт неиспользования Чернышевым А.И. спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием более 3-х лет нашёл своё подтверждение в судебном заседании, обстоятельств, исключающих такое пользование, судом не установлено.

Вместе с тем, порядок изъятия земельного участка устанавливается законом.

Статья 286 ГК РФ, посвященная порядку изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования у собственника, отсылает к земельному законодательству в части определения органов, уполномоченных принимать решения о таком изъятии, а также установления порядка обязательного заблаговременного предупреждения собственника о допущенных нарушениях.

Поскольку специальных норм в отношении процедуры лишения права собственности на земельный участок при нарушениях земельного законодательства не установлено, следует ориентироваться на нормы ст.54 ЗК РФ, устанавливающие такую процедуру в отношении землевладельцев и землепользователей.

Статьей 54 ЗК предусмотрено, что условием принудительного прекращения прав владения и пользования земельным участком является факт неустранения ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля выносится предупреждение виновному в нарушении земельного законодательства с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок в пользование. Предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав виновного в нарушении земельного законодательства в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, принудительное изъятие земельного участка у собственника может быть осуществлено лишь при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа и вынесения предупреждения в установленной форме.

Форма предупреждения о допущенном земельном правонарушении установлена Положением о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689.

Данная форма содержит обязательное предупреждение о возможности принудительного прекращения права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

Как следует из материалов дела, предупреждение о возможном изъятии земельного участка в адрес Чернышева А.И. не направлялось. Предписание об устранении нарушения земельного законодательства было вынесено в форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ, утратившим силу, и не содержит указания на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

Таким образом, была нарушена процедура лишения Чернышева А.И. права собственности на земельный участок при нарушении земельного законодательства, что само по себе является основанием к отказу в удовлетворении требований о прекращении права на земельный участок, а потому в настоящее время вопрос о принудительном изъятии у Чернышева А.И. земельного участка решен быть не может.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Департамента земельных отношений Вологодской области к Чернышеву А.И. о принудительном изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 39000 кв.м., местоположением ... район с/п ... и признании права собственности Вологодской области на указанный земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через райсуд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья- Ю.А.Кисель.