Гражданский кодекс часть 1

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Середенко С.Г., при секретаре судебного заседания Докуз Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода

в защиту интересов неопределенного круга лиц

Администрации Автозаводского района,

Администрации города Н. Новгорода,

КУГИ и ЗР Администрации г. Н. Новгорода

об устранении нарушений требований

федерального законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Автозаводского района г.Н.Новгорода обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам об устранении нарушений требований федерального законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой Автозаводского района Н.Новгорода по заданию прокуратуры города проведена проверка соблюдения организациями по обслуживанию жилищного фонда и дорожно-эксплуатационными организациями законодательства о благоустройстве в части обеспечения надлежащего состояния уличной дорожной сети. В ходе проведения проверки [ ДД.ММ.ГГГГ ] выявлен факт ненадлежащего состояния проезжей части уличной дорожной сети Автозаводского района г. Н.Новгорода, а именно выбоины, расположенные на дорожном полотне улиц [ Адрес ] и [ Адрес ]. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». С 01.01.1995 года Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Согласно пункту 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. При этом пункт 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 устанавливает "предельно допустимые размеры повреждений дорожного покрытия, подлежащих устранению немедленно после их появления, поскольку такие повреждения не только затрудняют движение транспортных средств, но и угрожают его безопасности. [ ДД.ММ.ГГГГ ], в ходе проведенной проверки сотрудниками прокуратуры и ГИБДД по Нижегородской области выявлены многочисленные нарушения требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, выразившиеся в допущении нахождения на проезжей части (дорожном полотне) улиц [ Адрес ]. и [ Адрес ] [ Адрес ] г.Н.Новгорода, выбоин, превышающих установленный ГОСТом Р 50597-93 предельно допустимый размер повреждений полотна. Выполнение работ по содержанию дорог на территории [ Адрес ] Н.Новгорода, являющихся муниципальной собственностью и переданных в оперативное управление администрации района, осуществляется МП «Ремонт и эксплуатация дорог [ Адрес ]» на основании муниципального контракта от 23.01.2009 № 12 заключенного между Администрацией (заказчиком) и МП РЭД (Подрядчик). В силу п.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог [ Адрес ] г. Н.Новгорода. Согласно пп.4.2. Заказчик обязан с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненную работу и в случае обнаружения недостатков в результатах работы, письменно заявить об этом Подрядчику, выдав ему письменное предписание. Согласно п. 124 Приложения [ Номер ] к Контракту, [ Адрес ] [ Адрес ] г.Н.Новгорода отнесены к улицам категории «В». Разделом 6 Контракта установлено, что плановые комиссионные проверки качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройству должны проводится, не менее 1 раза в декаду. При этом проверке подлежит 100% убираемой площади. В результате выявленных нарушений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций проезд машин скорой помощи, МЧС, иных машин служб быстрого реагирования будет затруднен. В связи с чем, становится невозможным выполнение п. 12 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-Ф3, согласно которому противодействие терроризму осуществляется на принципе минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Просит признать бездействие администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в своевременном не устранении выявленных нарушений, незаконным. Обязать администрацию [ Адрес ] г.Н.Новгорода, КУГИ и ЗР администрации г.Н.Новгорода, устранить выявленные нарушения, а именно ликвидировать повреждения дорожного покрытия улиц Академика Павлова и Народная Стройка [ Адрес ] г.Н.Новгорода.

В судебном заседании истец изменил свои исковые требования и просит признать бездействие администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в своевременном не устранении выявленных нарушений, незаконным. Обязать администрацию города Н.Новгорода устранить выявленные нарушения, а именно произвести ремонт дорожного покрытия улиц Академика Павлова и Народная Стройка [ Адрес ] г.Н.Новгорода.

В судебном заседании прокурор [ Адрес ] г.Н.Новгорода Лаптев Е.А. заявленные требования подтвердил, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации города Н.Новгорода - Козлова И.А., действующая на основании доверенности, с иском прокурора [ Адрес ] г. Н.Новгорода об устранении нарушений требований федерального законодательства, не согласна.

Представитель Администрации [ Адрес ] г. Н.Новгорода – Ситнова М.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласна.

Представитель КУГИ и ЗР администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о явке извещены.

Представитель УГИБДД ГУ МВД России по [ Адрес ] в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, с учетом мнения истца, представителей Администрации города Н.Новгорода, администрации [ Адрес ] г. Н.Новгорода, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьи 7, 18 Конституции РФ определяют, что Российская Федерация -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; права и
свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 12 Федерального закона 10.12. 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от [ ДД.ММ.ГГГГ ] [ Номер ] принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». С [ ДД.ММ.ГГГГ ] Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от [ ДД.ММ.ГГГГ ] [ Номер ], покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих
движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного
движения скоростью.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

При этом пункт 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 устанавливает "предельно допустимые размеры повреждений дорожного покрытия, подлежащих устранению немедленно после их появления, поскольку такие повреждения не только затрудняют движение транспортных средств, но и угрожают его безопасности.

Установлено, что [ ДД.ММ.ГГГГ ], в ходе проведенной проверки сотрудниками прокуратуры и ГИБДД по [ Адрес ] выявлены многочисленные нарушения требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, выразившиеся в допущении нахождения на проезжей части (дорожном полотне) улиц Академика Павлова. и Народная Стройка [ Адрес ] г.Н.Новгорода, выбоин, превышающих установленный ГОСТом Р 50597-93 предельно допустимый размер повреждений полотна [ ... ] В результате проведенной проверки в отношении начальника отдела по эксплуатации и ремонту дорог управления благоустройства администрации [ Адрес ] г. Н.Новгорода возбуждено дело об административном правонарушении [ ... ] и постановлением по делу об административном правонарушении [ ... ] наложен штраф в размере [ ... ] рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 43 Устава города Н.Новгорода к полномочиям администрации города относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Н. Новгорода, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 63 Устава города Н. Новгорода в собственности города могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах города Н.Новгорода, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п.п. 12.1.1 -12.2.1 Правил благоустройства города Н.Новгорода, дорогами общего пользования являются улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию города Н.Новгорода, находящиеся в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения, а также ведомственных и частных автомобильных дорог.

Содержание и ремонт автодорог общего пользования обеспечиваются администрацией города Н. Новгорода с привлечением в установленном порядке специализированных организаций.

Установлено, что выполнение работ по содержанию дорог на территории [ Адрес ] Н.Новгорода, являющихся муниципальной собственностью и переданных в оперативное управление администрации района, осуществляется МП «Ремонт и эксплуатация дорог [ Адрес ]» на основании муниципального контракта от [ ДД.ММ.ГГГГ ] [ Номер ] заключенного между Администрацией (заказчиком) и МП РЭД (Подрядчик) [ ... ]

В силу п.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы только по содержанию автомобильных дорог [ Адрес ] г.Н.Новгорода.

Согласно пп.4.2. Заказчик обязан с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненную работу и в случае обнаружения недостатков в результатах работы, письменно заявить об этом Подрядчику, выдав ему письменное предписание. Согласно п. 124 Приложения [ Номер ] к Контракту, улицы [ Адрес ] и [ Адрес ] [ Адрес ] г.Н.Новгорода отнесены к улицам категории «В».

Разделом 6 Контракта установлено, что плановые комиссионные проверки качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог и элементов их обустройству должны проводится, не менее 1 раза в декаду. При этом проверке подлежит 100% убираемой площади.

В соответствии с п. 2 Постановления Администрации года Н.Новгорода [ Номер ] от [ ДД.ММ.ГГГГ ] «О разграничении функций муниципальных заказчиков» проектирование, капитальный ремонт и дорог общего пользования местного значения на территории города, возложена на департамент по дорожному хозяйству администрации города Н.Новгорода [ ... ]

Следовательно, собственник дороги местного значения в лице администрации города Н. Новгорода несет в соответствии со ст. 210 ГК РФ, Уставом города Н. Новгорода и иными нормативными актами города Н. Новгорода обязанность по содержанию и ремонту принадлежащего ему имуществу.

Выявленные прокуратурой нарушения требований федерального законодательств, а именно, факт ненадлежащего состояния проезжей части уличной дорожной сети на улицах [ Адрес ] и [ Адрес ] подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями [ ... ] а также показаниями свидетеля - помощника прокурора [ Адрес ] г. Н. Новгорода Космачева А.В., пояснившего, что при проведении им, совместно с сотрудниками ГИБДД по [ Адрес ] обследования дорог на [ Адрес ], выявлено, что действительно выбоины в полотнах дорожного покрытия на соответствуют ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Дородные покрытия данных улиц имеют очень серьезные нарушения, износ дороги составляет примерно 90%.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате нарушения требований федерального законодательства, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций проезд машин скорой помощи, МЧС, иных машин служб быстрого реагирования будет затруднен. В связи с чем, становится невозможным выполнение п. 12 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-Ф3, согласно которому противодействие терроризму осуществляется на принципе минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в своевременном не устранении выявленных нарушений, незаконным.

Обязать администрацию города Н.Новгорода устранить выявленные нарушения, а именно произвести ремонт дорожного покрытия улиц [ Адрес ] и [ Адрес ] [ Адрес ] г.Н.Новгорода.

В исковых требований прокурора [ Адрес ] г. Н. Новгорода к администрации [ Адрес ] г.Н.Новгорода, КУГИ и ЗР администрации г.Н.Новгорода – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья: С.Г. Середенко