Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на действия Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области. В жалобе она указала, что проживает в д. Кувшиново, Дивасовское сельское поселение, Смоленский район, совместно с мужем ФИО4 (свидетельство о браке от __..__..__). Дом принадлежит ее мужу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от __..__..__ 15.02.2011 г. она, действуя в своих интересах и в интересах жителей д. Кувшиново, обратилась в администрацию Смоленского района с просьбой определить местоположение и сформировать в установленном законом порядке пешеходную дорожку, связывающую деревню Кувшиново с населенными пунктами Владимирская, Дивасы, обеспечивающую кратчайший путь до автобусной остановки д. Дивасы. Ранее существовавшая дорожка, образовавшаяся и используемая жителями нашей деревни на протяжении более 60-лет, в прошлом году была перекрыта забором, установленным жителем деревни Владимирская ФИО5, заявившим свое право на данную дорожку в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № от __..__..__ и плану к нему. В ответе от 04.03.2011 №49 администрация муниципального образования «Смоленский район» ссылается на вариант предложенный администрацией Дивасовского сельского поселения. Предложенный администрацией Дивасовского сельского поселения вариант пешеходной дорожки является не обоснованным, затрагивающим интересы иных землепользователей, являющимся непригодным для движения пешеходов. Считает, что отказ администрации МО «Смоленский район» Смоленской области нарушает ее права и права других жителей д.Кувшиново. Просит признать отказ администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 4.03.2011 г. № 49 незаконным, обязать администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области сформировать в установленном законом порядке пешеходную дорожку, связывающую д.Кувшиново с населенными пунктами Владимирская, Дивасы, обеспечивающую кратчайший путь до автобусной остановки д.Дивасы.

В судебном заседании заявительница и ее представитель поддержали заявленные требования.

ФИО1 пояснила, что проживает с 1987 г. в доме мужа в д.Кувшиново, но зарегистрирована в - что является ее постоянным местом жительства. В д.Кувшиново не зарегистрирована, но имеет вместе с мужем там хозяйство. Ранее существовала пешеходная дорожка. Но ее перегородил собственник земельного участка. Жители деревни обратились в Администрацию Смоленского района с просьбой сформировать дорожку, Администрация не отказала в формировании дорожки, но сослалась на вариант. Предложенный Администрацией Дивасовского сельского поселения, которая предложила жителям ходить по тропе, не освещенной и неблагоустроенной, данная дорожка жителей деревни не устраивает, кроме того, по ней путь гораздо дальше, чем по старой дорожке.

Представитель ФИО1 – ФИО2 пояснил, что Администрация МО «Смоленский район» в ответе жителям деревни, сославшись на вариант дорожки, предложенный администрацией Дивасовского сельского поселения, фактически отказала в формировании пешеходной дорожки, поскольку она должна была сформировать ее, утвердить план.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что формирование пешеходных дорожек в пределах сельского поселения не входит в полномочия Администрации МО «Смоленский район», Вместе с тем, когда граждане обратились с требованием о формировании дорожки к Главе МО «Смоленский район» на личном приеме, то для того, чтобы разобраться в данном вопросе была сформирована комиссия. Главный архитектор района, специалисты, глава Администрации на местности решали этот вопрос. Старая дорожка, которой пользовались жители, проходила через участок, который является собственностью гражданина, который в установленном законом порядке отмежевал свой участок и перегородил дорожку. Жителям был предложен вариант дорожки. Но их он не устроил, в связи с чем, в случае. Если они хотят, чтобы дорожка была на старом месте, им необходимо было установить сервитут. Администрация МО «Смоленский район» действительно составляет план района, однако этот план составляется на основе утвержденных сельскими поселениями территориальных планов, т.е., по сути, она аккумулирует планы, которые составили и утвердили сельские поселения.

В судебном заседании было установлено, что 8.08.2011 г. жители д.Кувшиново, в числе которых указана и ФИО1 написали заявление главе администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с просьбой определить местоположение и сформировать в установленном законом порядке пешеходную дорожку, связывающую д.Кувшиново с населенными пунктами Владимирская – Дивасы, обеспечивающую кратчайший путь до автобусной остановки д.Дивасы маршрутных транспортных средств (л.д.10 – 11).

Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области в ответе на заявление сообщила ФИО1, что администрацией Дивасовского сельского поселения предложен вариант пешеходной дорожки. Для решения вопроса о том, чтобы пешеходная дорожка осталась на месте ранее существовавшего прохода необходимо обращаться в суд (л.д.12).

Согласно ст.1 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 от 27.04.1993 г. каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В силу ст.2 данного закона к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ, указано, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, как видно из материалов дела, Администрация МО «Смоленского района» Смоленской области не отказывала ФИО1 в формировании пешеходной дорожки, а сослалась в своем письме на вариант, предложенный администрацией Дивасовского сельского поселения (л.д.12). Т.е. как такового отказа, который обжалует заявительница, не было, в связи с чем отсутствует сам предмет обжалования. В случае же спора о том, в каком месте должна проходить дорожка, необходимо обращаться в суд в порядке искового производства.

Кроме того, в полномочия администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, которые определяются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ не относится формирование пешеходных дорожек между населенными пунктами, к дорожной же деятельности, которую осуществляет администрация муниципального образования, относится только деятельность, связанная с автомобильными дорогами.

Согласно ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Ч.2 данной статьи предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Т.е., как следует из Градостроительного кодекса планирование территорий поселений, порядок землепользования на территории поселения определяется органами местных самоуправлений поселений, органы же местного самоуправления муниципальных районов на основе планов сельских поселений осуществляют планирование всего района, что подтверждает утверждение представителя Администрации МО «Смоленский район» о том, что планирование и устройство пешеходной дорожки на территории сельского поселения не относится к полномочиям администрации района.

Истица также указывает, что нарушены ее права, как жительницы д.Кувшиново. Вместе с тем, как следует из копии паспорта истицы, ее местом жительства является . В д.Кувшиново находится принадлежащий ее мужу дом, собственником которого она не является, в доме она не зарегистрирована, т.е. истица не является жителем д.Кувшиново, следовательно ее права никак не затрагиваются отсутствием пешеходной дорожки.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований жалобы ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 признать отказ администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 4.03.2011 г. № 49 незаконным, обязать администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области сформировать в установленном законом порядке пешеходную дорожку, связывающую д.Кувшиново с населенными пунктами Владимирская, Дивасы, обеспечивающую кратчайший путь до автобусной остановки д.Дивасы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий М.В.Нагуляк