Дело №
Категория №2.026
УИД 36RS0004-01-2021-008916-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2022 года г. Воронеж
Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Горшенева А.Ю.,
при секретаре Никульшиной М.О.,
с участием прокурора Урывской К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Поворинской межрайонной прокуратуры Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Поворинская межрайонная прокуратура Воронежской области обратилась в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения и заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с поступившим заявлением ФИО1 о нарушениях жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Поворинской межрайонной прокуратуры Воронежской области проведена проверка, в результате которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отец - ФИО11ДД.ММ.ГГГГ г.р., решением Поворинского районного суда от 04.08.2008 лишен родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Мать - ФИО12ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министерства образования Московской области от 21.04.2008г. № 102 Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО13ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Распоряжением Министерства образования Московской области от 09.09.2008г. № 291 Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО13ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Распоряжение министерства образования Московской области от 21.04.2008 № 102 Управления опеки и попечительства Министерства образования Москоаской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району признано утратившим силу.
Распоряжением Министерства образования Московской области от 21.08.2009г. № 646 Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району «Об установлении опеки на возмездных условиях над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания, ФИО1 не имеет, в настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, в съемной квартире один.
В соответствии с приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 17.10.2016 № 2211/ОД ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: лица из числа детей, оставшиеся без попечения родителей с 19.09.2016г.
Посчитав бездействие уполномоченного органа незаконным, истец обратился в суд за защитой нарушенных прав ФИО1 и просит суд обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес> договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.
Представитель истца - помощник прокурора Ленинского района г. Воронежа по поручению Поворинской межрайонной прокуратуры Воронежской области Урывская К.В. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Представители ответчиков - Департамента социальной защиты Воронежской области и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
От Департамента социальной защиты Воронежской области поступили возражения на иск, а также заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Поворинской межрайонной прокуратуры Воронежской области проведена проверка, в результате которой установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его отец - ФИО11 решением Поворинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. лишен родительских прав, мать - ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Министерства образования Московской области от 21.04.2008г. № 102 Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО13 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1
Распоряжением Министерства образования Московской области от 09.09.2008г. № 291 Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО13, назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 Распоряжение министерства образования Московской области от 21.04.2008 № 102 Управления опеки и попечительства Министерства образования Москоаской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району признано утратившим силу.
Распоряжением Министерства образования Московской области от 21.08.2009г. № 646 Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому муниципальному району «Об установлении опеки на возмездных условиях над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО13 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1
Судом также установлено и ответчиками не оспорен тот факт, что жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания, ФИО1 не имеет, в настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> в съемной квартире один.
В соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 17.10.2016 № 2211/ОД ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: лица из числа детей, оставшиеся без попечения родителей с 19.09.2016г.
Данные обстоятельства также не оспорены ответчиками.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности по достижении совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.
Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Более того, законодательством Воронежской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
В соответствии п. 2, 4 ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 года №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.
Указанным уполномоченным органом является в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 года №1132 Департамент социальной защиты Воронежской области.
Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 года №1476/ОД (в ред. приказа ДСЗ Воронежской области от 03.02.2014 N 208/ОД) утвержден Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижении совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).
Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Воронежской области от 20.11.2007 года №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области». Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Лица указанной категории включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии на учет в один день нескольких лиц данной категории очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п.4.1).
Формирование Списка осуществляется в целях: эффективного планирования бюджетных денежных средств для приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений; заблаговременного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в представлении жилых помещений (п. 1.2).
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Воронежской области, событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18-ти лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.
Данный подход к спорным правоотношениям противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет.
Поскольку ФИО1 относится к числу лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, не обеспечен жильем, внесен в список детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по достижению 18-летнего возраста не был обеспечен жильем, то в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеются законные основания для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно п.7 ст.8 вышеуказанного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 года №1476/ОД решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты Воронежской области, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированных жилых помещений.
С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования Поворинской межрайонной прокуратуры Воронежской области в защиту интересов ФИО1 документально подтвержденными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Горшенев
Дело №
Категория №2.026
УИД 36RS0004-01-2021-008916-61