Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Архангельску о взыскании денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Архангельску о возложении обязанности предоставить отгулы за работу сверхурочно, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время за период с 1 октября 2017 г. по 31 сентября 2019 г. в размере 225,5 дней.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу у ответчика в должности <данные изъяты> Указал, что за период службы с 1 октября 2017 г. по 31 августа 2019 г. ему не было предоставлено 118 дней дополнительного отдыха, за период с 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2018 г. у него имеется 35 дней дополнительного отдыха, за период с 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г. - 118 дней дополнительного отдыха. Указал, что несение службы в суточном наряде связано с обязательным получением табельного оружия, перед началом смены он приезжал утром к 8.00, чтобы вооружиться и заступить на смену, в 9.00 следующего дня он снова следовал в дежурную часть для сдачи табельного оружия, указал, что в связи с этим, ему в табелях учета рабочего времени 2 часа каждой смены не учтено, при этом прием пищи осуществлялся с разрешения дежурной части УМВД России по г. Архангельску, в целом за каждую смену не учитывалось по 4 часа. Ссылался, что за период с 1 октября 2017 г. по 31 августа 2019 г. принимал участие в обязательных стрельбах 32 раза, полагал, что время участия в стрельбах по два часа также подлежит компенсации. Указал, что имеет право на 225,5 дней дополнительного отдыха (118 дней отражено в табелях, 99,5 дней не отражено в табелях и 8 дней за время участия в стрельбах). 9 декабря 2019 г. он обратился с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха, в предоставлении указанных дней было отказано. Просил обязать УМВД России по г. Архангельску предоставить ему отгулы за работу сверхурочно, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время за период с 1 октября 2017 г. по 31 сентября 2019 г. в размере 225,5 дней.

Определением суда от 13 июля 2020 г. производство по делу в части требований истца о предоставлении дней дополнительного отдыха за период с 1 октября 2017 г. по 1 октября 2018 г. прекращено.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил обязать ответчика выплатить денежное довольствие за непредоставленные дни дополнительного отдыха в количестве всего 48 дней (по 4 часа за смену (40 дней дополнительного отдыха) и за участие в стрельбах (8 дней дополнительного отдыха)) за период с 1 октября 2018 г. по 31 сентября 2019 г. в размере 149 760 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 с учетом уточнении на иске настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г. Архангельску против удовлетворения исковых требований возражал.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 3 названного Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

С учетом положений части 3 статьи 2 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Согласно части 6 указанной статьи сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Пунктами 61 – 62.2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, установлено, что на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата. Компенсационная выплата, указанная в пункте 61 настоящего Порядка, производится за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах: в нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки; в ночное время - 20 процентов часовой ставки.

В соответствии с пунктом 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - Порядка), в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Согласно пункту 283 Порядка продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).

Из положений пункта 285 Порядка следует, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

С учетом изложенных правовых норм в их системной взаимосвязи сотрудники органов внутренних дела могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Продолжительность выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период. В пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха. Если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>, в период с 22 октября 2016 г. по 14 мая 2019 г. замещал должность <данные изъяты>, с 15 мая 2019 г. по 31 августа 2019 г. – должность <данные изъяты>, с 1 сентября 2019 г. по настоящее время должность <данные изъяты>.

Режим работы сотрудников ОКР в период с 14 января 2016 г. по 23 мая 2019 г. регулировался нормами приказа УМВД России по г. Архангельску от 14 января 2016 г. № 24, с 23 мая 2019 г. по настоящее время – приказом УМВД России по г. Архангельску от 23 мая 2019 г. № 732.

Приказом УМВД России по г. Архангельску от 10 августа 2018 г. № 1052 утверждена Инструкция по учету служебного времени, дополнительных дней (времени) отдыха и компенсационных выплат сотрудникам УМВД России по г. Архангельску (далее - Инструкция).

Согласно пункту 14 Инструкции для сотрудников, выполняющих служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени. Учетный период составляет 1 год (с 01 октября текущего года по 30 сентября следующего года). Для сотрудников, выполняющих служебные обязанности по пятидневной рабочей неделе период учета служебного времени составляет 1 месяц (п.13 Инструкции). Приказами УМВД России по городу Архангельску от 14.01.2016 № 24, от 23.05.2019 года № 732 установлено, что для дежурных смен установлен круглосуточный режим служебного времени с 8.00 до 08.00 часов следующих суток. Во время дежурства сотруднику предоставляются перерывы для приёма пищи и отдыха с 13.00 до 14.00 часов, с 19.00 до 20.00 часов. При служебной необходимости, осложнения оперативной обстановки, время приёма пищи может быть перенесено. В соответствии с ч. 2 ст. 3 закона № 342-Ф3 в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 закона «О полиции», предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Согласно ст. 107 ТК РФ видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (между сменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. В силу ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Из системного толкования вышеуказанных нормативных правовых и локальных актов следует, что полицейскому ОКР в течение смены предоставляются перерывы для приема пищи общей продолжительностью 2 часов, указанные перерывы в служебное время не включаются.

Согласно табелям учета служебного времени в учетном периоде октябрь 2017г. - август 2019г.) истец отработал сверхурочно - 664 часа (83 дня), 68 из которых истцу предоставлены фактически, 15 - выплачена компенсация, следовательно, остаток - 0.

Таким образом, оснований для предоставления истцу дней дополнительного отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни не имеется.

С 3 апреля 2018 г. порядок привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей регулируется Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (пункт 287 Порядка).

В силу пункта 290 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

С учетом ранее приведенных положений, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.

В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющихся обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, ее выплата по инициативе работодателя не возможна.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований о возложении обязанности оплатить дни дополнительного отдыха не имеется.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей. Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска.

В силу положений статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

На основании изложенного, как специальным Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, так и приказами УМВД России по г.Архангельску установлено, что перерыв для принятия пищи (время отдыха) из общей продолжительности служебного времени исключается.

Приказом УМВД от 14 января 2016 г. № 24 установлено, что при осложнении оперативной обстановки время приема пищи может быть перенесено.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности сторон и каждая сторона должна представить доказательства как в обоснование заявленных требований, так и возражений в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ). Доказательствами по делу являются полученные в установленном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. К ним статья 55 ГПК РФ относит объяснения сторон, показания свидетелей, письменные материалы и вещественные доказательства.

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По смыслу указанных положений объяснения сторон могут быть положены в обоснование выводов суда в том случае, когда другая сторона признает соответствующие обстоятельства или уклоняется от доказывания своих возражений, удерживая находящиеся у нее доказательства.

Учитывая, что ответчик оспаривает факт отсутствия у истца возможности отдохнуть в течение перерыва для отдыха и питания в количестве 160 часов и 160 часов необходимых для следования к месту несения службы и обратно за период с 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г. (40 дней дополнительного отдыха), именно истец обязан доказать факт несения службы в период перерывов для принятия пищи и конкретного количества времени необходимого для прибытия к месту службы и обратно за каждый конкретный указанный истцом день.

Указанное обстоятельство разъяснялось судом истцу, указывалось на необходимость предоставить соответствующие доказательства.

Помимо объяснений истца, которые опровергает ответчик, доказательства, свидетельствующие о том, что в период с 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г. у него отсутствовала возможность для приема пищи в установленное время им не представлены.

Из приведенных выше положений следует, что перерывы для отдыха, подготовка к работе и заключительные мероприятия после ее окончания не включаются в рабочее время.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что факт выполнения истцом служебных обязанностей в период с 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г. в общем количестве 320 часов (4 часа в 80 сменах) не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности оплатить время 320 часов сверхурочной работы отсутствуют.

Касательно требований об оплате времени участия стрельбах.

Истец также не пояснил в какие дни он участвовал в стрельбах в нерабочее время.

При этом предоставленная ответчиком информация и копии приказов подтверждают, что истец привлекался к участию в стрельбах только в рабочее время, и, соответственно, это рабочее время было ответчиком учтено и оплачено.

Доказательств обратному истцом применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

Таким образом, требования истца о взыскании денежного довольствия за довольствие за непредоставленные дни дополнительного отдыха в количестве всего 48 дней (по 4 часа за смену (40 дней дополнительного отдыха) и за участие в стрельбах (8 дней дополнительного отдыха)) за период с 1 октября 2018 г. по 31 сентября 2019 г. в размере 149 760 руб., удовлетворению не подлежат.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

Денежное довольствие выплачивается истцу 25 числа каждого месяца.

Получая денежное довольствие 25 октября 2019 г., то есть по окончании отчетного периода, истец должен был узнать, что денежное довольствие выплачено ему не в полном объеме.

Приказом УМВД России по городу Архангельску от 03.09.2019 № 549л/с ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> с 1 сентября 2019 г., установлена пятидневная рабочая неделя, ненормированный служебный день. Для сотрудников, выполняющих служебные обязанности по пятидневной рабочей неделе период учета служебного времени составляет 1 месяц (п. 13 Инструкции). С учетом назначения на должность участкового уполномоченного полиции и изменения режима рабочего времени, учетный период по должности <данные изъяты> исчисляется с 1 октября 2018 г. по 31 августа 2019 г. В период с 1 октября 2018 г. по 31 августа 2019 г. составлялись табели учета рабочего времени, с которыми истец ознакомлен.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (часть 4 статьи 72 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу положений части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ пропуск срока на обращение в суд влечет отказ в удовлетворении требований.

Поскольку денежное довольствие по окончании отчетного периода должно было быть выплачено истцу не позднее 25 октября 2019 г., в суд с данным иском истец должен был обратиться не позднее 25 января 2020 г. Пропуск срока обращения в суд с иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

С 1 сентября 2019 г. истец нес службу по пятидневной рабочей неделе, ненормированный рабочий день, следовательно, учет служебного времени производился в соответствии с Инструкцией ежемесячно.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд,

С иском в суд истец обратился согласно штемпелю на конверте 30 декабря 2019 г., то есть с соблюдением установленного трехмесячного срока на обращение в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Архангельску о взыскании денежного довольствия отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 сентября 2020 года.

Председательствующий Л.В. Ушакова