Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...... к совету Курского муниципального района ...... о признании незаконным порядка использование бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

...... обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным пункт 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......, утвержденный решением совета Курского муниципального района ...... от ................. (далее - Решение совета), исключив из него положение следующего содержания: «а в части средств местного бюджета могут быть перераспределены на основании решения совета»; признать действие Совета Курского муниципального района ...... по направлению неиспользованных бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в текущем финансовом году в размере 2 550 000 рублей: муниципальному учреждению культуры «Управление культуры» - 400 000 рублей на выполнение работ по замене оконных блоков и текущему ремонту кабинетов в МУК «...... кинотеатр «Восток» Курского муниципального района ......; отделу образования администрации Курского муниципального района ...... на ремонт территории МОУ СОШ ........ в размере 1 330 000 рублей; администрации Курского муниципального района ...... на проведение работ по капитальному ремонту кровли здания отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального района ...... по адресу: ....... в размере 820 000 рублей, что нашло свое отражение в решение совета Курского муниципального района .............. от ......... «О внесении изменений в решение совета Курского муниципального района ...... от ................. «О бюджете Курского муниципального района ...... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» незаконным и не отвечающим принципу целевого характера использования бюджетных средств; обязать совет Курского муниципального района ...... возместить незаконно направленные неиспользованные бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в текущем финансовом году в размере 2 550 000,00 рублей в муниципальный дорожный фонд Курского муниципального района .......

В обоснование иска прокурор ...... также указал, что прокуратурой ...... проведена проверка Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......, утвержденного решением совета Курского муниципального района ...... от .................. Пунктом 4 Решения совета закреплено, что бюджетные ассигнования Фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Фонда в очередном финансовом году, а в части средств местного бюджета могут быть перераспределены на основании решения совета. Данное положение, в части перераспределения средств местного бюджета, входящих в состав дорожного фонда Курского муниципального района ......, на основании решения совета, является незаконным. Федеральное законодательство закрепляет императивную норму о направлении неиспользованных в текущем финансовом году бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ...... в очередном финансовом году. Распоряжением главы администрации Курского муниципального района ...... от .................-р «О внесении на рассмотрение совета Курского муниципального района ...... предложения о перераспределении утвержденных бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств» на рассмотрение совета Курского муниципального района ...... внесено предложение о перераспределении утвержденных бюджетных ассигнований «муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......» в размере 2 550 000,00 рублей, образовавшихся в связи с переносом проведения ряда аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения на 2015 год. Несмотря на отсутствие полномочий по перераспределению бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, совет Курского муниципального района ......, закрепил в пункте 4 Решения совета, что бюджетные ассигнования Фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Фонда в очередном финансовом году, а в части средств местного бюджета могут быть перераспределены на основании решения совета.

Данное положение о перераспределении на основании решения совета, не использованных в текущем финансовом году бюджетных ассигнований дорожного фонда Курского муниципального района ...... Фонда, повлекло направление неизрасходованных ассигнований дорожного фонда в размере 2 550 000,00 рублей: муниципальному учреждению культуры «Управление культуры» - 40 0000 рублей на выполнение работ по замене оконных блоков и текущему ремонту кабинетов в МУК «...... кинотеатр «Восток» Курского муниципального района ......; отделу образования администрации Курского муниципального района ...... на ремонт территории МОУ СОШ ........ в размере 1 330 000 рублей; администрации Курского муниципального района ...... на проведение работ по капитальному ремонту здания отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального района ...... по адресу: ....... в размере 820,00 тыс. рублей, что нашло свое отражение в решение совета Курского муниципального района .............. от ......... «О внесении изменений в решение совета Курского муниципального района ...... от ................. «О бюджете Курского муниципального района ...... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и не отвечает требованиям использования средств дорожного фонда в целях финансового обеспечения дорожной деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора ......ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель совета Курского муниципального района ......ФИО3 с исковыми требованиями прокурора ...... не согласна, суду пояснила, что решением совета Курского муниципального района ...... от ................. «О создании муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......» (Приложение Х°1) создан муниципальный дорожный фонд Курского муниципального района ....... К компетенции совета Курского муниципального района ...... относится утверждение местного бюджета, и внесение в него изменений.

В соответствии с п. 23 Положения о бюджетном процессе Курского муниципального района ......, утвержденного решением совета Курского муниципального района ...... от ................. внесение изменений в решение совета Курского муниципального района о бюджете Курского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период может быть произведено только в пределах текущего финансового года.

Пунктом 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......, утвержденного решением совета Курского муниципального района ......, от ................. предусмотрено, что бюджетные ассигнования Фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Фонда в очередном финансовом году, а в части средств местного бюджета могут быть перераспределены на основании решения совета.

Текущий финансовый год не завершен, решением совета Курского муниципального района от 25.09.2014г. ........ «О внесении изменений в решение совета Курского муниципального района ...... от .........г. ........ «О бюджете Курского муниципального района ...... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утвержден в размере 9 123 рубля, из них акцизы в размере 5 488 рублей и базовой части в размере 3635 рублей данный размер средств не менее прогнозируемого объема доходов бюджета Курского муниципального района на 2014 год.

В соответствии со сметой планировалось проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Эдиссия - Русское» подъезд к ....... Из-за отсутствия возможности проведения указанных работ в текущем финансовом году часть средств местного бюджета, запланированных на проведение указанных мероприятий решено было направить на решение вопросов в соответствии с распоряжением администрации Курского муниципального района ...... от .................-р.

Решение, приятое советом Курского муниципального района ......, о направлении образовавшихся в результате перераспределения средств дорожного фонда, путем его уменьшения на основании решения совета, на оплату работ по осуществлению иных полномочий, не противоречит нормативным актам, регулирующим бюджетный процесс Курского муниципального района ...... и процесс формировании и использования средств Дорожного фонда Курского муниципального района ......, а именно Бюджетного кодекса РФ.

Представитель совета Курского муниципального района ......ФИО2 с исковыми требованиями прокурора ...... не согласилась, пояснения данные ФИО3 поддержала.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

При разрешении данного дела, возникшего из публичных правоотношений, суд исходя из требования ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, не связан доводами заявленных требований.

Как следует из части 1 статьи 179.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации от ......... № 145-ФЗ (ред. от .........), дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ......... № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от ................. (ред. от .........) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с пунктом 19 статьи 11 Закона от ......... № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 5 ст. 179.4. Бюджетного кодекса РФ, бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Таким образом, федеральное законодательство (Бюджетный кодекс) закрепляет императивную норму о направлении не использованных в текущем финансовом году бюджетного ассигнования муниципального дорожного фонда, на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ...... в очередном финансовом году.

Распоряжением главы администрации Курского муниципального района ...... от .................-р «О внесении на рассмотрение совета Курского муниципального района ...... предложения о перераспределении утвержденных бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств» на рассмотрение совета Курского муниципального района ...... внесено предложение о перераспределении утвержденных бюджетных ассигнований «муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......» в размере 2 550 000,00 рублей, образовавшихся в связи с переносом проведения ряда аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения на 2015 год.

Как следует из абз. 5 ч. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, представительный орган района наделен исключительно полномочиями по определению порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда.

Распределение бюджетных ассигнований, являющееся самостоятельной категорией бюджетного законодательства, не закреплено в полномочиях представительных органов власти.

Как следует из анализа норм Бюджетного кодекса РФ, а именно ст. ст. 1, 39, 41, «формирование» является категорией означающей процесс формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые могут быть в свою очередь: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Полномочие представительного органа района по определению порядка формирования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда заключается в определении вида доходов бюджета, относящегося к бюджетным ассигнованиям муниципального дорожного фонда.

Как следует из требований абз. 1 ч. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Полномочие представительного органа власти района по определению порядка использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда заключается в определении порядка направления бюджетных ассигнований муниципального дородного фонда на конкретные цели 1) финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования; 2) капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов; 3) проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

С учетом вышеизложенных норм, суд приходит к выводу, что совет Курского муниципального района ......, имеет полномочия по перераспределению бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда, на цели финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, в связи с чем требования истца в части признания незаконным пункт 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......, утвержденный решением совета Курского муниципального района ...... от ................., исключив положение следующего содержания «а в части средств местного бюджета могут быть перераспределены на основании решения совета» удовлетворению не подлежат.

Однако, данное положение о перераспределении на основании решения совета, не использованных в текущем финансовом году бюджетных ассигнований дорожного фонда Курского муниципального района ...... Фонда, повлекло направление неизрасходованных ассигнований дорожного фонда в размере 2 550 000,00 рублей: муниципальному учреждению культуры «Управление культуры» - 400000 рублей на выполнение работ по замене оконных блоков и текущему ремонту кабинетов в МУК «...... кинотеатр «Восток» Курского муниципального района ......; отделу образования администрации Курского муниципального района ...... на ремонт территории МОУ СОШ ........ в размере 1330000 рублей; администрации Курского муниципального района ...... на проведение работ по капитальному ремонту здания отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального района ...... по адресу: ...... в размере 820000 рублей, что нашло свое отражение в решение совета Курского муниципального района .............. от ......... «О внесении изменений в решение совета Курского муниципального района ...... от ................. «О бюджете Курского муниципального района ...... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и не отвечает требованиям использования средств дорожного фонда в целях финансового обеспечения дорожной деятельности Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ......... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и абз. 7 ч. 1 ст. 28 Устава Курского муниципального района ......, принятого решением совета Курского муниципального района ...... от ................., к полномочиям администрации муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ......... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в ряде целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и пользуемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Федерального закона от ......... N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлены полномочия Российской Федерации по предмету совместного ведения, к которым в частности относится определение целевого направления использования средств территориальных дорожных фондов (ч. 1 Федерального закона от ......... № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, Совет Курского муниципального района ......, принимая пункт 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......, утвержденного решением совета Курского муниципального района ...... от ................. вышел за пределы предоставленных ему Федеральным законом полномочий и самостоятельно определил направление использования резерва территориального дорожного фонда: "на иные цели в соответствии с действующим законодательством" направил неизрасходованные бюджетные ассигнования дорожного фонда Курского муниципального района в размере 2 550 000 рублей: муниципальному учреждению культуры «Управление культуры» - 400000 рублей на выполнение работ по замене оконных блоков и текущему ремонту кабинетов в МУК «...... кинотеатр «Восток» Курского муниципального района ......; отделу образования администрации Курского муниципального района ...... на ремонт территории МОУ СОШ ........ в размере 1330000 рублей; администрации Курского муниципального района ...... на проведение работ по капитальному ремонту здания отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального района ...... по адресу: ...... в размере 820 000 рублей, что нашло свое отражение в решение совета Курского муниципального района .............. от ......... «О внесении изменений в решение совета Курского муниципального района ...... от ................. «О бюджете Курского муниципального района ...... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и не отвечает требованиям использования средств дорожного фонда в целях финансового обеспечения дорожной деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ...... к совету Курского муниципального района ...... о признании незаконным порядка использование бюджетных средств удовлетворить частично.

Признать действие Совета Курского муниципального района ...... по направлению неиспользованных бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в текущем финансовом году в размере 2 550 000,00 рублей: муниципальному учреждению культуры «Управление культуры» - 400 000 рублей на выполнение работ по замене оконных блоков и текущему ремонту кабинетов в МУК «...... кинотеатр «Восток» Курского муниципального района ......; отделу образования администрации Курского муниципального района ...... на ремонт территории МОУ СОШ ........ в размере 1 330 000 рублей; администрации Курского муниципального района ...... на проведение работ по капитальному ремонту здания отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального района ...... по адресу: ...... в размере 820 000 рублей, что нашло свое отражение в решение совета Курского муниципального района .............. от ......... «О внесении изменений в решение совета Курского муниципального района ...... от ................. «О бюджете Курского муниципального района ...... на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» незаконными.

Обязать Совет Курского муниципального района ...... возместить незаконно направленные неиспользованные бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в текущем финансовом году в размере 2 550 000 рублей в муниципальный дорожный фонд Курского муниципального района .......

Исковые требования прокурора ...... к совету Курского муниципального района ...... о признании незаконным пункта 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Курского муниципального района ......, утвержденного решением совета Курского муниципального района ...... от ................., исключив положение следующего содержания «а в части средств местного бюджета могут быть перераспределены на основании решения совета» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ..........

Председательствующий: