Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Фатьянова В.В., его представителя - адвоката ФИО4, представившей ордер № от Дата, и удостоверение №, представителя ответчика МО МВД России «Мценский» - по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении райсуда гражданское дело по иску Фатьянова В.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Мценский» о зачете периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Фатьянов В.В. обратился в суд с требованием к МО МВД РФ «Мценский» (до переименования - ОВД по Мценскому району Орловской области), о зачете периода службы в качестве полицейского отделения конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Мценский» в период с Дата по настоящее время в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В обоснование своих требований Фатьянов В.В. ссылается на то, что в период с Дата по Дата он проходил службу в органах внутренних дел в <...>, а с Дата по настоящее время в должности <...> МО МВД России «Мценский». Дата Фатьяновым В.В. был подан рапорт начальнику МО МВД России «Мценский» об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет в льготном исчислении и стажа работы. Однако решением начальника МО МВД России «Мценский» от Дата в назначении пенсии Фатьянову В.В. было отказано в связи с недостаточностью стажа по выслуге лет для назначения пенсии в льготном исчислении, период работы с Дата по настоящее время в должности <...> МО МВД России «Мценский» не засчитан ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц за полтора.

Считает отказ в зачете стажа по выслуге лет для назначения пенсии в льготном исчислении за период работы с Дата по настоящее время в должности <...> МО МВД России «Мценский» незаконным и необоснованным, так как его функциональные обязанности с Дата по настоящее время не менялись, все это время он работал в <...> МО МВД России «Мценский» <...>, выполнял непосредственно функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, данная работа является работой с вредными условиями труда. При поступлении на работу Дата в <...> ОВД Мценского района на должность <...> он знал о том, что характер работы сопряжен с вредными условиями труда и стаж засчитывается из расчета один месяц за полтора. При реорганизации милиции в полицию его не предупреждали о том, что должность <...> МО МВД России «Мценский» не дает ему право на указанное льготное исчисления стажа. Он полагал, что ничего не изменилось, так как условия его работы остались прежними.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Мценский» ФИО1 исковые требование истца не признала и пояснила, что в соответствии с абз.44 п. «г» пункта ч. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в ОВД РФ, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" с 1 января 2001 года в выслугу лет для назначения пенсий подлежат зачету на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава ОВД, проходивших службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации N 640 от 8 октября 2004 года утвержден «Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». В частности, в данном Перечне предусмотрена должность милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Таким образом, из содержания указанных нормативных актов следует, что необходимыми условиями для исчисления выслуги лет в льготном порядке являются служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных на должности, непосредственно связанной с конвоированием задержанных и арестованных, и включение данной должности в Перечень должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Должность <...> в Перечне не значится. После проведения реорганизации до Фатьянова В.В. не доводились сведения об изменении условий его работы, об отмене льготного исчисления стажа работы в соотношении один месяц за полтора. Считает, что это в обязанности работодателя не входит. Период работы истца по данной должности с Дата по настоящее время не зачтен в льготный стаж для начисления пенсии и поэтому на Дата, то есть на момент обращения Фатянова В.В. с заявлением, стаж его составляет <...>.

Представитель третьего лица, УМВД России по <адрес>, по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в своих возражениях указала, что при исчислении льготного стажа по выслуге лет при назначении пенсий они руководствуются постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" ( с изменениями и дополнениями) и приказом МВД РФ №640 от 8.10.2004 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». В Перечне должностей, утвержденной приказом МВД РФ № от Дата года, должность <...> не значится. В связи с этим период работы Фатьянова В.В. с Дата по настоящее время не может быть засчитан в стаж, дающий право на льготную пенсию, и ввиду недостаточности стажа работы ему обоснованно начальником МО МВД России «Мценский» в назначении пенсии отказано. Считает, что суд не вправе влиять на деятельность исполнительной власти (Президента РФ, Правительства РФ, Министров) и предписывать им издавать правовые акты в той или иной редакции, вмешиваться в их нормотворческую деятельность.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 пояснили в судебном заседании, что истец работал вместе с ними с Дата конвоиром в <...> МО МВД России «Мценский» (до переименования - ОВД по Мценскому району Орловской области), после реорганизации милиции в полицию должностные обязанности Фатьянова В.В. не менялись, он выполнял те же функции по конвоированию и охране подозреваемых и обвиняемых.

Допрошенный в качестве свидетеля <...> МО МВД России «Мценский» <...> ФИО9 пояснил суду, в его обязанности входит оформление увольнения сотрудников по выслуге лет. Фатьянов В.В. с Дата работает в <...> МО МВД РФ «Мценский» (до переименования - ОВД по Мценскому району Орловской области). До Дата его работа считалась работой с вредными условиями труда и засчитывалась в выслугу лет из расчета один месяц за полтора. После реорганизации он не может зачесть его работу в должности <...>, где он продолжает исполнять те же обязанности, в стаж в льготном исчислении, так как в Перечне должностей, дающих право на зачисление стажа в льготном исчислении, утвержденном приказом МВД РФ №640 от 8.10.2004 года, должность <...> не значится.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1 от 12. 02.1993 года"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Вышеуказанный закон является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими службы в органах внутренних дел, военной и иной службы, как вида трудовой деятельности.. Он предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но только при наличии двух обязательных условий: соответствующей выслуге лет и наличии воинского или специального звания служащего в правоохранительных органах.

Согласно абз.45 п.п. «г» п.3 вышеуказанного Постановления (с учетом изменений от 12.11. 2003 г) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях засчитывается один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

9 октября 2004 года приказом №640 МВД РФ был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором значится «милиционер отделения конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ».

Так, судом установлено, что Фатьянов В.В. был принят на службу приказом начальника Мценского ГРОВД № от Дата и назначен на должность <...> отдела внутренних дел Мценского района( л.д. При поступлении на работу Фатьянов В.В. был уведомлен о порядке и условиях работы, в том числе и о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ служба в <...> органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В связи с проведением реорганизации в системе МВД РФ Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2011 года № 824 в абзац сорок пятый подпункт «г» пункта 3 постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" внесены изменения, по тексту после слов

«в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции» дополнено «в подразделениях полиции» по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

Таким образом, в указанном нормативно- правовом акте обозначено, что льготы, указанные в данном постановлении по зачету стажа по выслуге лет для назначения пенсии в льготном исчислении распространяются как на сотрудников милиции, так и на сотрудников полиции, занимающих должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно приказа начальника УМВД РФ по <адрес> от Дата № «Об утверждении Положения о Межмуниципальном отделе МВД РФ « Мценский», ОВД по г. Мценску и Мценскому району Орловской области переименован в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» и утверждено Положение о Межмуниципальном отделе МВД РФ « Мценский», ОВД по г. Мценску и Мценскому району Орловской области ( л.д. ).

Должность истца с Дата поменяла свое наименование, согласно штатного расписания и на основании приказа начальника МО МВД России «Мценский» № от Дата и с указанного времени Фатьянов В.В. работает <...> МО МВД РФ «Мценский» ( л.д. ).

В приказе МВД РФ № от Дата должность <...> не значится.

Но судом установлено, что функциональные должностные обязанности истца с Дата не изменились, что не оспаривает ответчик. Фатьянов В.В., являясь сотрудником полиции, конвоирует и охраняет подозреваемых и обвиняемых в ИВС МО МВД России «Мценский»( л.д. ).

То обстоятельство, что в действующем приказе МВД РФ №640 от 8.10.2004 года его должность <...> значится как <...>, не может служить основанием для отказа истцу в зачете периода службы в органах полиции в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, так как в противном случае будет допущено грубое нарушение его трудовых прав и прав на социальное обеспечение, гарантируемых государством и закрепленных в Конституции РФ (ст.19).

Фатьянов В.В. поступал на работу в органы милиции в отделение <...> в совершении преступлений, будучи уверенным в том, что он имеет право на льготы при зачислении стажа по выслуге лет в связи с вредными условиями труда. В ходе проведения реорганизации системы МВД РФ Фатьянов В.В. прошел переаттестацию и был рекомендован для работы в органах полиции с теми же функциональными обязанностями, при этом он не был работодателем уведомлен о том, что его работа в дальнейшем не признается работой с вредными условиями труда и не дает ему право на льготное исчисление стажа по выслуге лет, дающих право на пенсию.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в системе УМВД России по <адрес> (до переименования - УВД <адрес>), после реорганизации системы МВД РФ из «милиции» в «полицию» на основании действующего приказа МВД РФ №640 от 8.10.2004 года признается право на зачет стажа работы в льготном исчислении за сотрудниками полиции, занимающим должности, включенные в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при условии, что в наименовании должности отсутствует признак ведомственной принадлежности (милиция, полиция), как например дежурный изолятора временного содержания, начальник изолятора временного содержания.

Следовательно, отказ ответчика Фатьянову В.В. в зачете стажа работы в льготном исчислении за период с Дата по настоящее время может рассматриваться как не согласующийся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, нарушающий право на пенсионное обеспечение. Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи период службы Фатьянова В.В. с Дата по настоящее время в должности <...> МО МВД РФ «Мценский» подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку в указанный период истец проходил службу в должности и подразделении, для которых предусмотрен льготный порядок исчисления выслуги лет при назначении пенсий. При этом право на зачет стажа работы в льготном исчислении за сотрудниками полиции связано не с названием должности, а с характером и с конкретными условиями работы сотрудника полиции. Как установлено судом, на протяжении всего срока службы как в должности <...>, так и должности <...> Фатьянов В.В. выполняет одни и те же обязанности по конвоированию и охране подозреваемых и обвиняемых.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Фатьянова В.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Мценский» о зачете периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Мценский» зачесть период службы Фатьянова В.В. с Дата по настоящее время в должности <...> МО МВД России «Мценский» в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Мценский» в возврат госпошлины в пользу Фатьянова В.В. <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца после составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: В.Н. Наумкина