Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о взыскании денежного довольствия (денежной компенсации) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее также МВД по УР) взыскании денежного довольствия (денежной компенсации) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни в размере 61 647, 76 руб., компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., возмещении судебных расходов по нотариальному оформлению доверенности представителю в размере 1000 руб., мотивируя свои исковые требования следующим обстоятельствами.

Истец проходил службу в органах внутренних дел, в последнее время в должности начальника оперативного отдела МВД по УР. За время службы истец по указанию руководства выполнял возложенные на него задачи сверхустановленной продолжительности служебного времени, в том числе в ночное время, в выходные и праздничные дни, в результате чего образовалась переработка в количестве 155 часов.

27 июля 2016 года из письма <номер> истцу стало известно, что денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни ему не оплатят.

В ходе производства по делу истец, в порядке ст.39 ГПК РФ неоднократно изменял предмет спора и на день рассмотрения дела просил суд взыскать с МВД по УР в его пользу денежное довольствие (денежную компенсацию) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни за период с 2013 по 2016 годы в размере 77 572 руб. 40 коп., компенсацию морального вреда в размер 102 000 руб. (л.д.197).

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем судом вынесено определение о рассмотрении дела по существу в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить. Из объяснений представителя истца следует, что количество отработанного сверх установленной продолжительности служебного времени в 155 часов подтверждено табелями учета служебного времени, приказами, распоряжениями, графиками дежурств. Переработка переходила по табелям из года в год. Истец обращался с рапортом о выплате денежной компенсации при увольнении со службы.

В связи заявленным ответчиком ходатайство о пропуске срока на обращение в суд пояснил, что данный срок истцом не пропущен, так как узнал об отказе выплатить компенсацию из письма МВД по УР от 28 июля 2016 года, а в суд обратился 26 августа 2016 года. Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении срока, мотивировав его тем, что в период службы ответчик обещал произвести выплату компенсации, переносил не компенсированные часы на следующий год.

Представитель МВД УР ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Из устных и письменных возражений на иск представителя ответчика следует, что денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время за период с 2013 по 2016 годы, истцу выплачена на основании поданных им рапортов и соответствующих приказов МВД по УР. Задолженности перед истцом ответчик не имеет. С рапортами о выплате компенсации в большем размере истец не обращался. Законодательством установлен запрет на выплату компенсации в размере, превышающем 120 час. в год. Просила в иске отказать. Кроме того, заявила ходатайство о пропуске истцом срока на обращение в суд, мотивировав его тем, что истец получил выплату спорной компенсации 20 ноября 2013 года (за 2013 год), 20 октября 2014 года (за 2014 год), 20 декабря 2015 года (за 2015 год), с приказом об увольнении ознакомлен 30 мая 2016 года, а в суд обратился 12 сентября 2016 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, в том числе представленные сторонами документы, суд приходит к следующим выводам.

В период с 06 сентября 1993 года по 26 мая 2016 года полковник полиции ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с 15 июля 2011 года в должности начальника оперативного отдела МВД по УР.

В период с 01 января 2013 года по 26 мая 2016 года ФИО1 периодически привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни.

Приказом МВД по УР<номер> от 16 ноября 2013 года, на основании рапорта истца, предписано произвести выплату ФИО1 денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни за период с 01 января 2013 года по 31 октября 2013 года в количестве 120 часов (л.д.233).

20 ноября 2013 года ФИО1 ответчиком, выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни за 2013 год за 120 часов в размере 35237,55 руб. (л.д.216-220).

Приказом МВД по УР<номер> от 15 октября 2014 года на основании рапорта истца, предписано произвести выплату ФИО1 денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни за 2014 год в количестве 120 часов. (л.д.234)

20 октября 2014 года ФИО1 ответчиком, выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни за 2014 год за 120 часов в размере 35237,55 руб.(л.д. 211-215).

Приказом МВД по УР<номер> от 15 декабря 2015 года на основании рапорта истца, предписано произвести выплату ФИО1 денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни за 2015 год в количестве 120 часов. (л.д.235)

21 декабря 2015 года ФИО1 ответчиком, выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни за 2015 год за 120 часов в размере 35237,55 руб.(л.д.206-210)

Приказом МВД по УР<номер> от 26 мая 2016 года на основании рапорта истца, предписано произвести выплату ФИО1 денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни в количестве 16 часов.

01 июня 2016 года ФИО1 ответчиком, выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, в выходные и не рабочие праздничные дни за 2016 год за 16 часов в размере 3028,16 руб.(л.д.221-222).

26 августа 2016 года ФИО1 обратился с рассматриваемым иском в суд.

Данные выводы подтверждаются исследованными доказательствами и сторонами не оспариваются.

Требования ФИО1 необоснованны и не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели.

В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Пунктом 18 Порядка установлено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом Министерства внутренних дел России от 31 января 2013 года N 65, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 56 этого Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно пунктам 57 и 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Согласно статье 99 Трудового кодекса РФ, продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации, при этом правовых оснований для выплаты указанной компенсации за более чем 120 часов в год не имеется.

В соответствии с действующими указанными Порядками для реализации сотрудником органов внутренних дел права получение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни соблюдение следующий обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней сверхустановленной продолжительности служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; издание ответчиком приказа на выплату соответствующей компенсации.

Спора о том, что ФИО1 с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни за период с 2013 по 2016 годы к министру внутренних дел УР не обращался.

ФИО1 вместо просьбы о предоставлении дополнительных дней отдыха обращался с рапортами о выплате денежной компенсации за 2013(120 час.),2014(120 час.),2015(120 час.), 2016 (16 час.).

На основании данных обращений ФИО1, ответчиком были изданы соответствующие приказы и выплачена денежная компенсация 20 ноября 2013 года за 2013 год за 120 часов в размере 35237,55 руб.; 20 октября 2014 года за 2014 год за 120 часов в размере 35237,55 руб.; 21 декабря 2015 года за 2015 год за 120 часов в размере 35237,55 руб.; 01 июня 2016 года за 2016 год за 16 часов в размере 3028,16 руб.

Поскольку доказательств обращения истца с рапортами о выплате компенсации за большее количество отработанного времени, их согласования с вышестоящим руководителем, издания ответчиком приказов для выплаты компенсации в большем размере ФИО1 в судебное заседание не представлено, то у истца отсутствуют обязательные условия, предусмотренные вышеуказанными Порядками для реализации права на получение спорной компенсации в большем размере.

При этом суд отмечает, что ответчиком выплачена спорная компенсация за 2013,2014, 2015 годы в максимальном размере предусмотренным законодательством, а за 2016 год в размере соответствующем количеству отработанного сверхурочно времени.

Доводы истца о том, что некомпенсированное количество служебного времени по табелям учета служебного времени переносилось из года в год и влечет за собой обязанность ответчика оплатить его при увольнении в 2016 году основаны на неверном толковании норм Порядков и ст.53 частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в связи с чем отклоняются.

Вышеуказанное исключает за собой удовлетворение исковых требований ФИО1

Кроме того, ответчиком в ходе судебного разбирательства заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд с иском.

Согласно п.4 ст.72 Закона №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно п.5 ст.72 Закона №342-ФЗ В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Из п. п. 4, 61 - 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. N 65, следует, что выплата компенсаций за службу в ночное время, в выходные, нерабочие и праздничные дни производится в текущий месяц в период с 20 по 25 число.

Следовательно, данные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока на обращение в суд, по каждому платежу.

В связи с изложенным, при разрешении ходатайства ответчика судом дополнительно были определены юридически значимые для дела обстоятельства и распределено бремя доказывания, в соответствии, с которым на сторону ответчика, была возложена обязанность по доказыванию факта пропуска истцом срока обращения в суд, а на истца возложена обязанность по доказыванию факта обращения в суд с требованиями в пределах установленного законом трехмесячного срока либо наличия обстоятельств (уважительных причин) дающих основания для восстановления пропущенного срока на обращение в суд.

В судебном заседании установлено, что истцу выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни за 2013 год - 20 ноября 2013 года; за 2014 год- 20 октября 2014 года; за 2015 год -21 декабря 2015 года; за 2016 год-01 июня 2016 года.

Таким образом, началом течения срока обращения в суд за разрешением служебного спора ФИО1 суд полагает необходимым признать 21 ноября 2013 года, 21 октября 2014 года, 22 декабря 2015 года, 02 июня 2016 года.

Соответственно, окончанием данного срока 21 февраля 2013 года, 21 января 2015 года, 22 марта 2016 года, 02 сентября 2016 года.

Поскольку ФИО1 с рассматриваемым иском обратился в суд 26 августа 2016 года, то трехмесячный срок обращения в суд за разрешением служебного спора пропущен по требованиям о взыскании спорной денежной компенсации за 2013 год, 2014 и 2015 годы.

Доводы истца о том, срок начал течение с момента получения письма от 28 июля 2016 года судом отклоняются, поскольку с момента выплаты ответчиком сумм спорной компенсации, на основании рапортов поданных самих ФИО1 истец знал (не мог) не знать о нарушении его прав.

Истец ходатайствовал перед судом о восстановлении срока на обращение в суд, сославшись на обещания ответчика произвести выплату спорной компенсации при увольнении. Данное обстоятельство оспорено ответчиком.

Доказательств в подтверждение указанных доводов истцом в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд не может признать их доказанными.

Следовательно, ходатайство истца о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворению не подлежит.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих истцу обратиться в суд за защитой нарушенного права в установленный срок.

В силу изложенных обстоятельств, исковые требования ФИО1 к МВД УР о взыскании денежного довольствия (денежной компенсации) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни, а также производные из этого требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении иска ФИО1, то оснований для возмещения судебных расходов истца (по оформлению доверенности представителю) в размере 1000 руб. не имеется (ст.98 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о взыскании денежного довольствия (денежной компенсации) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2017 года.

Председательствующий судья А.Н. Плеханов