Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя заявителя Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда ФИО7, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> ФИО5, помощника прокурора Кировского района Волгограда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда о признании члена Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющим свои обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ТИК Кировского района Волгограда обратилась в суд с заявлением о признании члена Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющим свои обязанности. Свои требования мотивируют тем, что <ДАТА> постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области N 110/742 "О формировании территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда" сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского района Волгограда в количестве 9 членов с правом решающего голоса. В указанный состав ТИК назначен ФИО2, предложенный ВРО ПП "Либерально-демократическая партия России". Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от <ДАТА> № «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ город-герой Волгограда» на территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда возложены полномочия избирательной комиссии образования городской округ город-герой Волгоград. Постановлениями ТИК от <ДАТА> № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва», от <ДАТА> № «О внесении изменений в постановление от <ДАТА> № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва» на ТИК возложены полномочия окружных избирательных комиссий №№ 8, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 по выборам депутатов Волгоградской городской Думы <ДАТА>. Согласно п. 10 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА> № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Согласно статье 18 Регламента ТИК, утвержденного постановлением ТИК от <ДАТА> № 15/415, а также статье 18 Регламента ТИК, утвержденного постановлением ТИК от <ДАТА> №1/651, член комиссии с правом решающего голоса обязан: организовывать подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии в соответствии с решениями Комиссии и поручениями председателя Комиссии; присутствовать на всех заседаниях Комиссии; заблаговременно информировать секретаря Комиссии о невозможности присутствовать на заседании Комиссии по уважительной причине; выполнять поручения Комиссии, а также председателя, заместителя председателя и секретаря Комиссии, данные в пределах их компетенции; выполнять требования законодательства Российской Федерации, нормативных актов Комиссии, определяющих правила организации работы Комиссии. Однако, в нарушение действующего законодательства и Регламента ТИК с <ДАТА> ФИО2 не участвует в работе ТИК, не посещает заседания комиссии. В период с <ДАТА> по май 2014г. состоялось шесть заседаний ТИК: № от <ДАТА>, № от <ДАТА>, № от <ДАТА>, № от <ДАТА>, № от <ДАТА>, № от <ДАТА>. На указанных заседаниях ФИО2 отсутствовал. Также в указанный период состоялось пять заседаний ТИК, исполняющей полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы, состоявшихся <ДАТА>: № от <ДАТА>, № от <ДАТА>, № от <ДАТА>, № от <ДАТА>, № от <ДАТА>. На данных заседаниях ФИО2 также отсутствовал. О планируемых заседаниях ТИК ФИО2 своевременно уведомлялся надлежащим способом: путем отправки телефонограмм или смс-сообщений на личный телефон, что подтверждается журналом телефонограмм ТИК. На звонки, смс-сообщения ФИО2 не отвечал.

Представитель заявителя Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, в обоснование заявленных требований изложила доводы, указанные в заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, до судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования не признает.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО8 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Избирательной комиссии Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора Кировского района Волгограда ФИО1 полагавшей требования подлежащими удовлетворению, исследовав и проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.10 ст. 28 ФЗ от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

В соответствие со ст. 18 Регламента ТИК, утвержденного постановлением ТИК от <ДАТА> № 15/415, а также статье 18 Регламента ТИК, утвержденного постановлением ТИК от <ДАТА> №1/651, член комиссии с правом решающего голоса обязан: организовывать подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии в соответствии с решениями Комиссии и поручениями председателя Комиссии; присутствовать на всех заседаниях Комиссии; заблаговременно информировать секретаря Комиссии о невозможности присутствовать на заседании Комиссии по уважительной причине; выполнять поручения Комиссии, а также председателя, заместителя председателя и секретаря Комиссии, данные в пределах их компетенции; выполнять требования законодательства Российской Федерации, нормативных актов Комиссии, определяющих правила организации работы Комиссии.

В силу п.п. «д» п.8 ст. 29 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае: признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА> постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области N 110/742 "О формировании территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда" сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского района Волгограда в количестве 9 членов с правом решающего голоса. В указанный состав ТИК назначен ФИО2, предложенный ВРО ПП "Либерально-демократическая партия России". Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от <ДАТА> № «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования городской округ город-герой Волгограда» на территориальную избирательную комиссию <адрес> Волгограда возложены полномочия избирательной комиссии образования городской округ город-герой Волгоград. Постановлениями ТИК от <ДАТА> № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва», от <ДАТА> № «О внесении изменений в постановление от <ДАТА> № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва» на ТИК возложены полномочия окружных избирательных комиссий №№ 8, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 по выборам депутатов Волгоградской городской Думы <ДАТА>.

В период с <ДАТА> ФИО2 не принимает участие в работе ТИК, не посещает заседания комиссии, что подтверждается копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда с полномочиями окружных избирательных комиссий от 03.10.2013г. №46, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда с полномочиями окружных избирательных комиссий от 04.10.2013г. №47, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда с полномочиями окружных избирательных комиссий от 08.10.2013г. №48, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда с полномочиями окружных избирательных комиссий от 10.10.2013г. №49, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда с полномочиями окружных избирательных комиссий от 11.10.2013г. №50, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда с полномочиями окружных избирательных комиссий от 09.10.2013г. №59, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда от 16.10.2013г. №60, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда от 11.12.2013г. №61, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда от <ДАТА> №1, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда от <ДАТА> №2, копией протокола заседания ТИК Кировского района Волгограда от <ДАТА> №3.

О планируемых заседаниях ТИК ФИО2 своевременно уведомлялся надлежащим способом: путем отправки телефонограмм или смс-сообщений на личный телефон, что подтверждается копией журнала телефонограмм и СМС-сообщений ТИК. На звонки, смс-сообщения ФИО2 не отвечал.

Данные факты участниками судебного разбирательства не оспариваются, доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно ст. 26 ФЗ от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", территориальные избирательные комиссии - это действующие на постоянной основе коллегиальные государственные органы с пятилетним сроком полномочий, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесенных к их ведению полномочий.

Статус территориальных избирательных комиссий, порядок их формирования, правила (условия) назначения членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса и прекращения, в том числе досрочного, их полномочий закрепляются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что прямо вытекает из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (статьи 3, 20, 28 и 30).

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона N 67-ФЗ, ТИК <адрес> Волгограда является одной из комиссий, которая осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов, проводимых на территории Волгограда и <адрес>.

Пунктом 10 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

В соответствии с Регламентом ТИК Кировского района Волгограда, ТИК член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях Комиссии, заблаговременно информировать секретаря Комиссии о невозможности присутствовать на заседании Комиссии по уважительной причине. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия вправе рассмотреть вопрос об обращении в суд с заявлением о признании члена Комиссии с правом решающего голоса систематически не исполняющим свои обязанности (статьи 18, 24, 25).

Постановлением ТИК Кировского района Волгограда от 19.05.2014г. №3/653, было принято решение обратиться в суд с заявлением о признании ФИО2 систематически не исполняющим свои обязанности члена ТИК Кировского района Волгограда с правом решающего голоса.

Суд считает, что установленная пп. "д" п. 8 ст. 29 Федерального закона N 67-ФЗ обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.

ФИО2 о невозможности присутствовать на заседании Комиссии, о причинах неявки не уведомил. Доказательств, подтверждающих уважительность неявки на заседания комиссии, ФИО2 не представлено и таковых обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что ФИО2 03.10.2013г., 04.10.2013г., 08.10.2013г., 10.10.2013г., 11.10.2013г., 09.10.2013г., 16.10.2013г., 11.12.2013г., 14.01.2014г., 11.03.2014г., 19.05.2014г. без уважительных причин не присутствовал на заседаниях комиссии, тем самым, систематически не выполнял свои обязанности, возложенные на него Федеральным законом N 67-ФЗ и Регламентом ТИК Кировского района Волгограда.

В соответствии со ст. 28 Регламента ТИК Кировского района Волгограда, члены комиссии извещаются секретарем комиссии о заседании Комиссии и о повестке дня заседания не позднее дня, предшествующего дню заседания Комиссии, а в исключительных случаях – незамедлительно, после формирования повестки заседания Комиссии в день заседания Комиссии.

Из представленной в материалы дела Копии журнала телефонограмм и СМС-сообщений видно, что ФИО2 о дате и времени заседаний комиссии извещался лично по абонентскому номеру телефона, который он указал, на телефонные звонки ФИО2 не отвечал.

Извещение членов Комиссии о дате и времени заседания посредством телефонограмм, СМС-сообщений Федеральным законом N 67-ФЗ и (или) Регламентом ТИК Кировского района Волгограда не запрещено.

Указанные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о надлежащем уведомлении ФИО2 о дате и времени заседаний ТИК Кировского района Волгограда.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 20, 26, 29 Федерального закона от <ДАТА> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Регламентом ТИК, утвержденным постановлением ТИК от <ДАТА> № 15/415, а также Регламентом ТИК, утвержденным постановлением ТИК от <ДАТА> №1/651, суд приходит к выводу о том, что член ТИК Кировского района Волгограда ФИО2 систематически не выполнял свои обязанности, тем самым, воспрепятствовал реализации, как полномочий других членов комиссии, так и полномочий ТИК Кировского района Волгограда, как коллегиального органа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ТИК Кировского района Волгограда о признании члена Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющим свои обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда – удовлетворить.

Признать члена Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда с правом решающего голоса ФИО2, <ДАТА> года рождения, систематически не выполняющим свои обязанности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца через Кировский районный суд г. Волгограда со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья -