Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Зеркалий М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1236/2022 по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о возложении обязанности обеспечить готовность к приему укрываемого защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеназванным исковым заявлением, согласно которому просит возложить на Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия обязанность обеспечить готовность к приему укрываемого защитного сооружения гражданской обороны №420, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

В судебном заседании помощник прокурора Тесленко Ю.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования к ответчику Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия в полном объеме, с учетом уточнений просит возложить на Территориальной орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемого защитного сооружения гражданской обороны № 420, расположенного по адресу: <...>, а именно: окрасить все защитно-герметические и герметические двери, защитно-герметические и герметические ставни в серый цвет, заменить резиновые уплотнители защитно-герметических и герметических дверей, защитно-герметических и герметических ставней; заменить фильтры-поглотители; установить функциональное назначение сквозное отверстие в расширительной камере - в ограждающей конструкции (стене) с целью необходимости установки соответствующего оборудования либо устранения данного отверстия; установить клапан избыточного давления (КИД) (штатное место установки - внутренняя стена аварийного выхода ЗСГО); оборудовать все имеющиеся баки запаса воды водоуказателями; удалить штукатурный слой с потолков и стен помещений; установить запорную арматуру внутри убежища на вводе водоснабжения (в том числе на вводе внутреннего противопожарного водопровода), теплоснабжения; установить жалюзийные решетки проемов оголовка аварийного шахтного выхода путем открытия внутрь; произвести монтаж металлической гильзы с клапаном избыточного давления (КИД) в соответствии с проектным решением.

В судебном заседании представители Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, исковые требования признали частично, просили увеличить срок для выполнения работ до 31.12.2024 года.

В судебное заседание представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явилась, направила письменные возражения на иск, полагала требования к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Главного управления МЧС России по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 пояснил, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга.

Как установлено судом, прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ по поручению Прокуратуры Республики проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Данное защитное сооружение гражданской обороны включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны и имеет номер 420. Дата приемки в эксплуатацию – 07.12.1989 года, сооружение встроено в здание 4-х этажей.

Здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на основании договора передаточного акта государственного имущества на праве оперативного управления от 02.07.1997 года №67.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой с привлечением Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, установлено, что указанное выше защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, не готово к приему укрываемых.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575 (далее - Порядок содержания убежищ).

В соответствии с п. 2 Порядка содержания убежищ содержание объектов гражданской обороны в мирное время призвано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таких объектах как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Проведенным 06.05.2022 года повторным обследованием ЗС ГО установлено устранение ряда нарушений. Вместе с тем, имеются нарушения.

Так, во исполнение п. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту - Правила) металлическая гильза с клапаном избыточного давления (КИД), установленная во внешней стене аварийного выхода ЗСГО, заглушена (заварена) с внешней стороны (в заглушённой (заваренной) части металлической гильзы выполнено отверстие).

В соответствии с 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8 Правил осуществлен демонтаж сгораемой внутренней отделки тамбур-шлюза основного входа.

Кроме того, согласно п. 3.2.8 Правил, таблицы 3 правил демонтировано покрытие пола из линолеума.

В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не устранено следующее.

Защитно-герметические и герметические двери, защитно-герметические и герметические ставни не окрашены в серый цвет (проведено частичное окрашивание дверей и ставней, имеются не окрашенные участки, в том числе на коробках (комингсах и петлях), что является нарушением п. 3.2.10 Правил.

В соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 Правил состояние резиновых уплотнителей защитно-герметических и герметических дверей, защитно-герметических и герметических ставней не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны (требуют обслуживания, замены, восстановления).

Кроме того, истекли сроки эксплуатации фильтров-поглотителей, необходима их замена. Не осуществляется оценка технического состояния фильтров-поглотителей в ходе технических осмотров и контрольной оценки технического состояния, что является нарушением главы 4.4. Правил.

В расширительной камере имеется сквозное отверстие - в ограждающей конструкции (стене) установлена металлическая гильза, что является нарушением п. 3.2.1, 3.2.2 Правил.

Отсутствует клапан избыточного давления (КИД) (штатное место установки - внутренняя стена аварийного выхода ЗСГО), что является нарушением п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11 правил.

Баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) не оборудованы водоуказателями (водоуказателем оборудован только один бак из двух), что является нарушением Строительных норм и правил СНиП П-11-77* «Часть П. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.45*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*» п. 10.5.4.

Допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, что нарушает п. 3.2.1, 3.2.8 правил.

На вводе водоснабжения (в том числе на вводе внутреннего противопожарного водопровода) внутри убежища не установлена запорная арматура, что нарушает строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть П. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 2.41*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 5.6.5.

На вводе теплоснабжения внутри убежища не установлена запорная арматура, что нарушает строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть П. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 2.41*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 5.6.5.

Жалюзийные решетки проемов оголовка аварийного шахтного выхода открываются наружу (должны открываться внутрь), что нарушает Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть П. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 2.20*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП И-11-77*» п. 5.4.10.

В ходе повторной проверки дополнительно выявлено одно нарушение. Ответчиком нарушены проектные решения при монтаже металлической гильзы с клапаном избыточного давления (КИД)), установленной во внешней стене аварийного выхода ЗСГО, а именно: металлическая гильза установлена под уклоном, что является нарушением проекта 261-1-КЖ лист 11, Типовые решения систем и устройств внутреннего оборудования сооружений гражданской обороны ТДК-Н-1-70 Часть II Раздел III Альбом 4 Герметизирующие устройства и компенсация вводов (введены в действие приказом Управления «Моспроект - 1» от 07.12.1971 № 247р) лист КС-4-10 (страница альбома 11).

Кроме того, клапан избыточного давления (КИД) установлен на металлической гильзе с превышением максимального допустимого отклонения от вертикальной оси (вертикальность установки клапана в пределах 3°), что влечет нарушение Альбома типовых решений систем и устройств внутреннего оборудования сооружений гражданской обороны ТДК-Н-1-67 Часть II Раздел III Внутренней оборудование лист ОВ-Ш-30 (страница альбома 48).

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Таким образом, проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу раздела III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность№ (далее - Постановление ВС РФ от 27.12.1991 года № 3020-1), ранее созданные объекты гражданской обороны, находившиеся в государственной собственности по состоянию на декабрь 1991 года, поступили в федеральную собственность.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Согласно статье 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Согласно ст.ст.1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ст. 7 указанного федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом в силу правовой позиции, приведенной в ответе на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017 года, лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации для прекращения обременения (то есть в случае отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении; невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению).

В соответствии с п.39 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе государственной статистике, утвержденным приказом Росстата от 28.06.2018 года №398, к основным мероприятиям по подготовке к ведению гражданской обороны, проводимых в ЦА Росстата, территориальных органах и организациях, относится, в том числе: строительство, поддержание в готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, обслуживание их технических систем.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, установленных по делу обстоятельств, а именно, что здание по адресу: <...>, находится в оперативном управлении территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, а указанное сооружение является частью эксплуатируемого территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу что территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности, за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, эксплуатируемых указанным юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, ответчиком Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению к данному ответчику.

В рассматриваемом случае Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, мнение участников процесса, подлежит установить срок выполнения обязательств – до 31 декабря 2024 года, а не в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как того требует истец.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Территориальной орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить готовность к приему укрываемого защитного сооружения гражданской обороны № 420, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- окрасить все защитно-герметические и герметические двери,защитно-герметические и герметические ставни в серый цвет,

- заменить резиновые уплотнители защитно-герметических игерметических дверей, защитно-герметических и герметических ставней;

- заменить фильтры-поглотители;

- установить функциональное назначение сквозное отверстие врасширительной камере - в ограждающей конструкции (стене) с цельюнеобходимости установки соответствующего оборудования либо устраненияданного отверстия;

- установить клапан избыточного давления (КИД) (штатное местоустановки - внутренняя стена аварийного выхода ЗСГО);

- оборудовать все имеющиеся баки запаса воды водоуказателями.

- удалить штукатурный слой с потолков и стен помещений;

- установить запорную арматуру внутри убежища на вводеводоснабжения (в том числе на вводе внутреннего противопожарноговодопровода), теплоснабжения;

- установить жалюзийные решетки проемов оголовка аварийногошахтного выхода путем открытия внутрь;

- произвести монтаж металлической гильзы с клапаном избыточного давления (КИД) в соответствии с проектным решением.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Е.А. Богомазова