Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Михайловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлениям военнослужащих войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий министра обороны РФ (далее - МО РФ) и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее - ФКУ ЕРЦ МО РФ), связанных с неизданием приказа об установлении заявителям надбавки за руководство подразделением и её невыплатой,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлениями, в которых просили признать незаконным бездействие МО РФ, связанное с неизданием приказа об установлении им надбавки за руководство подразделением (далее - ОУС) в размере 20 % должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в период прохождения заявителями военной службы в войсковой части ***** и с ДД.ММ.ГГГГ на текущий год, и бездействие руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ, связанное с невыплатой им данной надбавки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Также, заявители просили обязать МО РФ издать указанный приказ в отношении них, обязать ФКУ ЕРЦ МО РФ выплатить им задолженность по оспариваемой надбавке за ОУС за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и взыскать в их пользу расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 200 рублей каждому.

В обоснование требований заявители указали, что до ДД.ММ.ГГГГ проходили военную службу в войсковой части ***** а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходят военную службу в войсковой части №: ФИО1 в должности начальника <данные изъяты> а ФИО2 в должности начальника <данные изъяты>), и им в соответствии с п. «д» ст. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, и п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» от 21 декабря 2011 года № 1073 вышеназванная ежемесячная надбавка за командование (за ОУС) в размере 20 % оклада по воинской должности должна выплачиваться, поскольку она устанавливается этим приказом МО РФ военнослужащим, находящимся на воинских должностях руководителей, командиров воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом, заявители с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимали в войсковой части ***** и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимают соответствующие должности в войсковой части №, связанные с руководством подразделением.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания заявители, министр обороны РФ и руководитель ФКУ ЕРЦ МО РФ в суд не прибыли, о причинах неявки не известили, в своих заявлениях и заявлениях своих представителей просили провести судебное заседание без их участия. При этом, представители МО РФ и руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ прислали в суд свои возражения.

Представитель министра обороны РФ, уполномоченный соответствующей доверенностью, ФИО3 в своих возражениях требования заявителей не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку в соответствии с указаниями МО РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721 до утверждения соответствующего нормативно-правового акта МО РФ с 01 января 2014 года названную надбавку за ОУС предписано выплачивать строго в соответствии с Приложением к данным указаниям, содержащим Перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, в который должность «начальник группы», замещаемая заявителями, не входит.

ФИО4 - представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», уполномоченная соответствующей доверенностью, также в своих возражениях требования заявителей не признала и в обоснование своей позиции пояснила, что приказом МО РФ № 391 от 02 июня 2014 года внесены изменения в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденный приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, в соответствии с которыми в Приложении к этому Порядку установлены конкретные размеры ежемесячной надбавки за ОУС (за командование) в зависимости от занимаемой воинской должности руководителя, командира (начальника) воинских частей и организаций ВС РФ, их структурных подразделений. При этом должности, занимаемые ФИО1 и ФИО2, в указанных Приложениях не поименованы, из чего следует, что выполнение обязанностей по указанным воинским должностям не влечет возникновения у заявителей права на получение ежемесячной надбавки за ОУС (за командование). Кроме того, в обоснование своих доводов представитель руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ также сослалась на указания МО РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копий контрактов заявителей, справок командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ ***** и от ДД.ММ.ГГГГ № *****, выписок из приказа командующего дальней авиацией № ***** от ДД.ММ.ГГГГ (пунктов *****), заявители до ДД.ММ.ГГГГ проходили военную службу по контракту в войсковой части ***** а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходят военную службу в войсковой части №: ФИО1 - в должности начальника <данные изъяты>), а ФИО2 - в должности начальника <данные изъяты>). Проекты приказов об установлении ежемесячной надбавки за руководство подразделением на указанных военнослужащих вышестоящему командованию не направлялись, в связи с тем, что названная надбавка им не положена на основании указаний МО РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721.

Осмотром копий расчетных листов заявителей установлено, что ФИО1 и ФИО2 надбавка за ОУС (за командование) в размере 20% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачивалась.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября
2011 года № 306-ФЗ, денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

На основании ч. 18 ст. 2 указанного закона, военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за ОУС в размере до 100% оклада по воинской должности, а правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с п.п. «е» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (в ред. приказа МО РФ от 02.06.2014 № 391), установлена выплата ежемесячной надбавки за ОУС в размере до 20 % от должностного оклада военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом конкретный размер указанной надбавки устанавливается в соответствии с Приложением N 9 к настоящему Порядку.

Вместе с тем, как усматривается из Приложения № 9 к п. 53 Порядка и Приложения к указаниям МО РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721, - в Перечень воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением, должность «начальник группы», замещаемая заявителями, министром обороны РФ не включена.

При разрешении дела суд учитывает, что министр обороны РФ, как руководитель федерального органа исполнительной власти (военного ведомства), в соответствии с законом вправе определять условия выплаты ежемесячной надбавки за ОУС, в том числе и Перечень воинских должностей руководящего и командного состава, при замещении которых военнослужащим выплачивается надбавка за ОУС (за руководство подразделением).

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о том, что министр обороны РФ в Приложении к своим указаниям от 27 декабря 2013 года № 205/2/721 (действующим с 01 января 2014 года), а также впоследствии в Приложении № 9 к п.53 Порядка установил и закрепил, какие должности относятся к воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением. При этом, должность «начальник группы», занимаемая заявителями в ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях ***** и №, в указанных Приложениях (а именно, в соответствующих Перечнях должностей) отсутствует, а потому выплата ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности за руководство подразделением ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не положена.

Таким образом, поскольку министр обороны РФ в рамках предоставленных ему полномочий своими указаниями от 27 декабря 2013 года № 205/2/721 и приказом № 391 от 02.06.2014 определил Перечень воинских должностей, по которым с 01 января 2014 года должна выплачиваться ежемесячная надбавка за руководство подразделением, в котором должности заявителей не поименованы, то суд не усматривает нарушений прав заявителей в действиях (бездействии) министра обороны РФ и руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ по не установлению с 01 января 2014 года ФИО1 и ФИО2 надбавки за ОУС и по её невыплате, и считает оспариваемые действия ответчиков законными и обоснованными, а требования заявителей - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку судебные издержки возмещаются стороне лишь в случае удовлетворения её требований, то с учётом полного отказа заявителям в удовлетворении их требований - во взыскании в их пользу расходов по уплате государственной пошлины также надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении заявлений ФИО1 и ФИО2 об оспаривании действий министра обороны РФ и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанных с неизданием приказа об установлении заявителям ежемесячной надбавки за руководство подразделением и её невыплатой, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Судья Мурманского гарнизонного военного суда Р.В. Малахов