Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Перми к администрации г.Перми о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Свердловского района г.Перми обратился в суд с иском к администрации г.Перми о возложении обязанности принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекты культурного наследия регионального значения: старое православное кладбище, новое православное кладбище, иудейское кладбище, католическое (польское) кладбище, мусульманское кладбище, могилу Э.М.Залкинда, могилу М.А.Козы, могилу ФИО5, могилу ФИО6, могилу ФИО7, могилу ФИО8, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что в список памятников истории Пермского края регионального значения, утвержденный распоряжением губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ№ входят памятники истории: старое православное кладбище, новое православное кладбище, иудейское кладбище, католическое (польское) кладбище, мусульманское кладбище, могила Э.М.Залкинда, могила М.А.Козы, могила ФИО5, могила ФИО6, могила ФИО7, могила ФИО8. Согласно сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Пермскому краю, данные о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости в ЕГРП отсутствуют. Порядок принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Невыполнение действий по постановке указанных памятников истории Пермского края регионального значения на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их собственников и надлежащему содержанию и охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика администрации г.Перми в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, из которого следует, что сведения об объектах в реестр муниципального имущества города Перми не внесены. Земельный участок, разрешенное использование: под кладбище «Егошихинское», площадью <данные изъяты>, по адресу: <Адрес>, кадастровый №, включен в реестр муниципального имущества г.Перми. Постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г.Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми. В соответствии с п. 3.4.1 Регламента полномочия по обращению в Управление Росреестра в ЕГРП осуществляет департамент имущественных отношений администрации г.Перми. В силу п. 3.2.7 Регламента обязанность по формированию и направлению в департамент пакета документов необходимых для обращения в Управление Росреестра для постановки бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного имущества возложена на территориальный орган администрации г.Перми. Таким образом, администрация г.Перми не является органом уполномоченным принимать предусмотренные законом меры по постановке на учет объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в качестве бесхозяйной вещи. Считают, что доказательств того, что указанные объекты не имеют собственника или их собственник неизвестен, либо от права собственности на них отказался, прокурором не представлено, требования прокурора основаны на ошибочном толковании норм материального права. Полагает, что указанные прокурором объекты, являясь выявленными объектами культурного наследия регионального значения, при отсутствии данных о проведении в отношении них государственной культурно-исторической экспертизы и включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, не могут быть признаны бесхозяйными. Спорные объекты культурного наследия не являются недвижимыми вещами. Захоронение на земельном участке несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом благоустройства земельного участка имущественного комплекса кладбищ как имущественных комплексов, возведенных на месте погребения (л.д. 192-199).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент имущественных отношений администрации г.Перми, администрация Свердловского района г.Перми, Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, МАУК «Городской центр охраны памятников» г.Перми, департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений администрации г.Перми поддерживает доводы Администрации г.Перми, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представитель администрации Свердловского района г.Перми в судебном заседании с исковым требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в соответствии с Регламентом, утвержденным Постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, в рамках полномочий, установленных Типовым положением о территориальном органе администрации г.Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, администрацией района приняты надлежащие меры по выявлению спорных объектов бесхозяйного недвижимого имущества и подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности на выявленные бесхозяйные объекты, ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр спорных объектов культурного наследия, составлен акт, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента культуры и молодежной политики администрации г.Перми направлено письмо о принятии решения об обоснованности и целесообразности принятия в муниципальную собственность спорных объектов культурного наследия, письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ признана обоснованность и целесообразность приема. Однако, продолжить работу по приобретению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты невозможно, поскольку проектных предложений о выделении финансирования в администрацию района не поступало. Полагает, что объекты культурного наследия, являющиеся могилами, не могут быть поставлены на кадастровый учет как объекты недвижимости, так как таковыми не являются (л.д. 51-53).

Представитель третьего лица Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен.

Представитель третьего лица МАУК «Городской центр охраны памятников» г.Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен.

Третье лицо - Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом (л.д. 208), в судебное заседание своего представителя не направило, мнение по иску не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании ч.1 ст. 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В ч.3 названной федеральной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановлением администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее – Регламент).

В соответствии с п.п.3.1, 3.2.3, 3.2.5 Регламента выявление бесхозяйных объектов, сбор документов, подтверждающих, что бесхозяйный объект не имеет собственника или его собственник неизвестен, получение технической документации на выявленный бесхозяйный объект осуществляется территориальными органами администрации города. Заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю для постановки бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с п.3.4.1 подается департаментом имущественных отношений администрации г.Перми.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования город Пермь на Егошихинском кладбище находятся памятники истории Пермского края регионального значения: старое православное кладбище, новое православное кладбище, иудейское кладбище, католическое (польское) кладбище, мусульманское кладбище, могила Э.М.Залкинда, могила М.А.Козы, могила ФИО5, могила ФИО6, могила ФИО7, могила ФИО8.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием город Пермь на праве собственности зарегистрирован земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для территориальной зоны кладбищ (С-1), площадью <данные изъяты>, по адресу: <Адрес>, кадастровый (или условный) № (л.д.48).

В соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», указные объекты включены в список памятников истории Пермского края регионального значения (№,№ приложения №1 к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№).

Из уведомлений Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственниках указанных выше объектов (л.д.8,9,10,11,12,13,14,15).

В реестре государственной собственности Пермского края данные памятники отсутствуют (л.д.24-25).

В реестре муниципального имущества города Перми объекты недвижимости: старое православное кладбище, новое православное кладбище, иудейское кладбище, католическое (польское) кладбище, мусульманское кладбище, могила Э.М.Залкинда, могила М.А.Козы, могила ФИО5, могила ФИО6, могила ФИО7, могила ФИО8, не числятся (л.д.49-50).

Из письма администрации Свердловского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что информация об указанных памятниках направлялась в Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми, по заключению Департамента культуры и молодежной политики администрации г.Перми, принятие указанных объектов в муниципальную собственность является целесообразным. Паспортизация объектов не проведена в связи с отсутствием финансирования (л.д.26-28).

Таким образом, из материалов дела следует, что объекты культурного наследия регионального значения, в отношении которых имеется спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не заявляет, т.е. фактически данные памятники культурного наследия являются бесхозяйными недвижимыми вещами.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты культурного наследия не являются недвижимыми вещами, поскольку не соответствуют положению п.1 ст. 130 ГК РФ, суд считает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения – ансамбля «Егошихинское кладбище», расположенного по адресу: <Адрес>, с установлением общегеографическими координатами (л.д.63-69).

В силу п.1, п.2 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Так, предметами регулирования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются:

особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества (статья 1).

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (статья 3).

Анализ положений указанного Федерального закона свидетельствует о том, что по своим характеристикам спорные объекты обладают признаками объекта культурного наследия. Отнесение спорного объекта к объектам культурного наследия, является основанием для отнесения его к недвижимому имуществу, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

Администрация г.Перми, на территории которого расположены объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в соответствии со ст. 225 ГК РФ, инициировать процесс постановки объектов культурного наследия, в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку памятников на учет регистрирующим органом, в ходе судебного разбирательства не представлено.

Доводы ответчика о том, что в соответствии Регламентом, органом уполномоченным обращаться в Управление Росреестра для постановки на учет бесхозяйного объекта, является Департамент имущественных отношений администрации г.Перми, в связи с чем, в полномочия администрации г.Перми не входят обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, не может служит основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурором заявлены требования о принятии предусмотренных законом мер по постановке объектов на учет, которые включают в себя не только обращение в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет.

Согласно статье 1 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, город Пермь является муниципальным образованием, городским округом.

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермской области (края) (п.1 ст.58 Устава города Перми).

Согласно п.п.18 п.1 ст.8 Устава города Перми, к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.18 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет памятников истории, в качестве бесхозяйных, возложена на орган местного самоуправления, каким является именно администрация г. Перми, а, следовательно, обязана это делать в силу возложенных на неё законом полномочий.

Возражения администрации города Перми относительно, того, что объект культурного наследия регионального значения Егошихинское кладбище находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г. Пермь, в связи с чем, объекты находящиеся на земельном участие не подлежат самостоятельной регистрации и бесхозяйными не являются, являются несостоятельными, поскольку земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости являются самостоятельными объектами прав, объекты культурного наследия регионального значения, являющиеся предметом спора, расположенные за земельном участке «Егошихинское кладбище» не зарегистрированы в установленном Законом порядке, следовательно собственника не имеют, поэтому отвечают критериям бесхозяйной вещи. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора, на администрацию г.Перми следует возложить обязанность принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей, объектов культурного наследия регионального значения: старое православной кладбище, новое православное кладбище, иудейское кладбище, католическое (польское) кладбище, мусульманское кладбище, могилу Э.М.Залкинда, могилу М.А.Козы, могилу ФИО5, могилу ФИО6, могилу ФИО7, могилу ФИО8.

В то же время, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части установления двухмесячного срока для исполнения решения суда, поскольку в соответствии с Регламентом, осуществление мероприятий по постановке на учет объекта культурного наследия включает в себя комплекс мер, которые должны осуществляться в установленные Регламентом сроки, в том числе сбор документов об объекте, его техническую инвентаризацию, и т.п. В связи с чем, двухмесячный срок для исполнения решения суда не является разумным и его установление сделает фактически неисполнимым решение суда в данной части.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию г.Перми обязанность принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйных вещей, объектов культурного наследия регионального значения: старое православной кладбище, новое православное кладбище, иудейское кладбище, католическое (польское) кладбище, мусульманское кладбище, могилу Э.М.Залкинда, могилу М.А.Козы, могилу ФИО5, могилу ФИО6, могилу ФИО7, могилу ФИО8.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Свердловского района г.Перми – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий – подпись (И.А.Шабалина).

Копия верна. Судья - (И.А.Шабалина).