Гражданский кодекс часть 1

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Чалзапа Н.К., при секретаре Дыртык Ш.Ю., с участием помощника прокурор района Серендук Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района о возложении обязанности на администрацию сельского поселения сумон Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Дзун-Хемчикского района www.dzun.rtyva.ru в разделе «сельские поселения Элдиг-Хем» информацию, предусмотренную ч.1 ст.3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,

установил:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района Республики Тыва информации о деятельности органа местного самоуправления в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, указав, что прокуратурой Дзун-Хемчикского района проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация сельского поселения сумон Элдиг-Хем зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 16 декабря 2005 года и является действующим юридическим лицом. Из ст.20 Устава усматривается, что администрация сумона является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица.

Проведенной в апреле 2020 года проверкой установлено, что в нарушение требований норм Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), мониторингом официального сайта администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем, размещенного в разделе «сельские поселения», сайта Администрации Дзун-Хемчикского района www.dzun.rtyva.ru установлено, что подлежащая размещению обязательная информация в полном объеме не представлена, в связи с чем, не обеспечен доступ к информации о деятельности администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем. По данному факту председателю администрации сумона Элдиг-Хем 23 апреля 2020 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности местного самоуправления. Установлен месячный срок для исполнения представления, и необходимость рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры района. Администрацией предоставлен ответ, что работы по размещению информации в сайт проводятся. Однако 28 марта 2021 года контрольной проверкой установлено, нарушения не устранены, в частности, на официальном сайте не размещены: наименование и структура, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем; сведения о руководителях администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); нормативные правовые акты, изданные администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем (имеются НПА только за 2018 год), также тексты проектов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хем; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актам муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем; сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем; статистическая информация о деятельности администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем, в том числе сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем (порядок поступления муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей); информацию о работе сельского поселения сумона Элдиг-Хем с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (о порядке и времени приема граждан, обзоры обращений). Указанные нарушения подтверждаются справкой старшего помощника прокурора и распечаткой страницы официального сайта администрации в сети Интернет. Отсутствие указанной информации на официальном сайте в сети Интернет не соответствует принципам доступности и открытости информации, нарушает права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц на получение полной, достоверной, актуальной информации, чем ущемляются права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления. Круг лиц, права которых могут быть нарушены в силу их многочисленности и изменчивости персонального состава определить невозможно. Просит обязать администрацию сельского поселения сумона Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте информацию, предусмотренную ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: наименование и структура, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем; сведения о руководителях администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); нормативные правовые акты, изданные администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем (имеются НПА только за 2018 год), также тексты проектов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хем; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актам муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем; сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем; статистическая информация о деятельности администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем, в том числе сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; информация о кадровом обеспечении администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем (порядок поступления муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей); информацию о работе сельского поселения сумона Элдиг-Хем с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (о порядке и времени приема граждан, обзоры обращений).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора района иск поддержала, просила удовлетворить по указанным основаниям.

Ответчик председатель администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. В связи с этим суд рассматривает дело в его отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить возможность каждому ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным законом и другими федеральными законами.

В статье 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ предусмотрен следующий перечень информации, подлежащей размещению на сайте муниципального образования:1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как установлено судом, у администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хем на официальном сайте администрации Дзун-Хемчикского района www.dzun.rtyva.ru в разделе «сельские поселения Элдиг-Хем» необходимые информации, предусмотренные ч.1 ст.3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не имеется, не размещена. Отсутствие информации, предусмотренной вышеуказанным законом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, также может способствовать коррупционным проявлениям.

Суду ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что администрацией сумона Элдиг-Хем устранены нарушения, указанные в исковом заявлении прокурора.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Предлагаемый истцом срок для размещения ответчиком информации об органах местного самоуправления сельского поселения сумона Элдиг-Хем на официальном сайте администрации муниципального района суд находит достаточным.

Согласно части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку администрация сельского поселения сумона Элдиг-Хем в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат отнесению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района о возложении обязанности на администрацию сельского поселения сумон Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Дзун-Хемчикского района www.dzun.rtyva.ru в разделе «сельские поселения Элдиг-Хем» информацию, предусмотренную ч.1 ст.3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения сумон Элдиг-Хем обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации Дзун-Хемчикского района www.dzun.rtyva.ru в разделе «сельские поселения Элдиг-Хем» информацию, предусмотренную ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

наименование и структура, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем;

сведения о руководителях администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- нормативные правовые акты, изданные администрацией сельскогопоселения сумона Элдиг-Хем (имеются НПА только за 2018 год), также текстыпроектов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нуждадминистрации сельского поселения сумон Элдиг-Хем;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актам муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений,принятых администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем;

- сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

информация о результатах проверок, проведенных администрацией сельского поселения сумона Элдиг-Хем;

- статистическая информация о деятельности администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем, в том числе сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информация о кадровом обеспечении администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хем (порядок поступления муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей);

- информацию о работе сельского поселения сумона Элдиг-Хем с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (о порядке и времени приема граждан, обзоры обращений).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2021 года.

Председательствующий ________________ Чалзап Н.К.

Копия верна __________________________