Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах Российской Федрации и неопределенного круга лиц к Палагину ОА, Ляшенко СА о возложении обязанности провести комиссионное обследование, категорирование и составить паспорт безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в Чемальский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федрации и неопределенного круга лиц к Палагину ОА, Ляшенко СА о возложении обязанности провести комиссионное обследование, категорирование и составить паспорт безопасности торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, состоянии антитеррористической защищенности торговых объектов (территории), в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай утвержден перечень торговых объектов (территории), расположенных в пределах территории Республики Алтай и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее – Перечень). В указанный Перечень включен торговый объект – ТЦ «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, правообладателями которого являются: Палагин ОА, Ляшенко СА

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее – Требования).

Во исполнение положений п. 7 Требований 12.08.2021 Министерством экономического развития Республики Алтай в адрес правообладателей торгового центра «<данные изъяты>» заказным почтовым отправлением направлены письма с уведомлением о необходимости проведения в течение 1 месяца со дня получения уведомления комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в отношении вышеуказанного торгового объекта в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данное письмо получено Палагиным ОАДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Требований Палагиным ОА и иными правообладателями ТЦ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> до настоящего времени не создана комиссия по категорированию и обследованию территории объекта, категория объекту не присвоена, паспорт безопасности объекта отсутствует.

Выявленное нарушение закона, в случае террористических проявлений, создает угрозу жизни и здоровью граждан, что недопустимо.

В судебном заседании помощники прокурора Чемальского района Республики Алтай Поносов И.Л., Шваба Ф.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Палагин ОА, его представитель ФИО15 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. Ответчик Палагин ОА пояснил, что решение об обследовании торгового центра «<данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес> было принято ДД.ММ.ГГГГ, и направлено в Министерство экономического развития Республики Алтай.

Ответчик Ляшенко СА в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель третьего лица Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО7 в судебном заседании пояснил, что ответчику Палагину ОА было отказано в удовлетворении заявления об исключении торгового объекта ТЦ «<данные изъяты>», ответ направлен Палагину ОА Согласно данного исполняющего обязанности министра экономического развития Республики Алтай – при проведении обследования вышеуказанного торгового центра в состав комиссии не включены представители Управления ФСБ России по <адрес>, Главного управления МЧС России по Республике Алтай, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Алтай», Министерства экономического развития Республики Алтай, что не соответствует пункту 15 Требований (Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)). Обследование торгового центра проведено с нарушением, выводы, указанные в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты при рассмотрении вопроса по исключению торгового объекта из Перечня.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Чемальского района Республики Алтай.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Чемальского района проверкой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай утвержден перечень торговых объектов (территории), расположенных в пределах территории Республики Алтай и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее – Перечень). В указанный Перечень включен торговый объект – ТЦ «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>.

Из Выписки из ЕГРН следует, что здание, расположенное по вышеуказанному адресу, кадастровый номер № принадлежит на праве общей долевой собственности Ляшенко СА и Палагину ОА (по ? доли).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

В соответствии с п. 8 Требований антитеррористическая защищенность торговых объектов должна соответствовать характеру террористических угроз и оперативной обстановке в районе расположения торговых объектов, а также обеспечивать наиболее эффективное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности торговых объектов.

При этом, Требования носят общий характер в отношении оснащения торговых объектов инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение торговых объектов конкретными типами средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охраны определяются в техническом задании на оснащение торговых объектов инженерно-техническими средствами охраны в зависимости от категории торговых объектов.

Согласно п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований.

В силу п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Во исполнение положений п. 7 Требований 12.08.2021 Министерством экономического развития Республики Алтай в адрес правообладателей торгового центра «Модный» заказным почтовым отправлением направлены письма с уведомлением о необходимости проведения в течение 1 месяца со дня получения уведомления комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в отношении вышеуказанного торгового объекта в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.

В судебном заседании представлено решение от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в котором указано, что во исполнение распоряжения Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ№-рГ создана комиссия по обследованию магазина «Модный» в следующем составе: ФИО14, Ляшенко СА, Палагин ОА, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Перед комиссией поставлена задача: провести замер входа и выхода покупателей в торговые точки ДД.ММ.ГГГГ по графику работы продовольственного магазина и торговых павильонов, определение возможного ущерба при совершении теракта, иные существенные моменты. Данное решение подписано Палагиным ОА и Ляшенко СА

Также представлен акт обследования магазина «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, из выводов которого следует, что комиссия, в указанном выше составе пришла к следующему: максимальное количество покупателей ДД.ММ.ГГГГ находилось на 2-этажах – 16 человек, из них 5 детей, однако, в связи с тем, что магазин является двухэтажным: первый этаж продовольственный магазин, второй этаж павильоны площадью от 10 до 25 кв.м., то покупателей в торговом зале одномоментно находилось максимальное количество 10 человек (1 этаж продовольственный магазин); здание магазина – это монолитный железо-бетон толщиной стен и перекрытий 25 см. с 3-слойным армированием арматурой 14 ячейка 20, фундамент – монолитная железо-бетонная плита толщиной 80 см. Технически здание выдержит взрыв даже очень сильной мощности, следовательно, ущерб зданию может составить не более 100 000-200 000 рублей. Возможный сопутствующий ущерб имуществу арендаторов не более 300 000 – 400 000 рублей; здание магазина состоит из двух этажей и подвала. Помещение подвала не используется, 1 этаж – продовольственный магазин с одной кассой и площадью не более 100 кв.м., второй этаж – отдельные павильоны площадью от 10 до 25 кв.м. исходя из вышеизложенного, комиссия предлагает Министерству экономического развития Республики Алтай исключить магазин «Модный» из перечня объектов, подлежащих категорированию.

Согласно пункта 15 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 - в состав комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). Из указанного следует, что обследование торгового объекта проведено с нарушением пункта 15 Требований.

Исковое заявление предъявлено прокурором в пределах его полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах Российской Федрации и неопределенного круга лиц к Палагину ОА, Ляшенко СА о возложении обязанности провести комиссионное обследование, категорирование и составить паспорт безопасности, удовлетворить.

Обязать Палагина ОА, Ляшенко СА в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести комиссионное обследование, категорирование и составить паспорт безопасности Торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2022 года