Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Сургута действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Строительная компания «ЮВиС» об обязании создания или выделении 6 рабочих мест для трудоустройства инвалидов,

установил:

Прокурор города Сургута, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сургутский городской суд с требованиями к ООО «Строительная компания «ЮВиС» об обязании создания или выделении 6 рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ООО Строительная компания «ЮВиС» требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.

На основании п. 6 ч,1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

В силу ч.2 ст. 13 Закона РФ № 1032-1 квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 21 ФЗ №181 работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Согласно ст. 22 ФЗ № 181 специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики к нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

На основании ч.2 ст. 24 ФЗ № 181 работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2004 г. № 89-оз «О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» квота устанавливается работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, и определяется в процентах к среднесписочной численности работников.

Работодателям устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.

Порядок установления работодателям минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов определяется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2009 г. № 254-п, утвержден порядок установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В связи с вышеуказанным Порядком минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается организациям в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре со среднесписочной численностью: от 101 до 500 человек - одно специальное рабочее место; от 501 до 1000 человек - два специальных рабочих места; от 1001 до 5000 человек - три специальных рабочих места; более 5001 человека - четыре специальных рабочих места.

Создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляется работодателем за счет собственных средств.

В силу ч.2 ст. 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2004 г. № 89-оз «О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» при невозможности выделения (создания) рабочих мест в счет установленной квоты работодатель вправе профинансировать выделение (создание) рабочих мест в другой организации в соответствии с заключенными договорами.

В ходе проведенной проверки установлено, что в сентябре 2013 года Департаментом труда и занятости населения ХМАО - Югры проведена документарная проверка деятельности ООО СК ЮВиС», в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

В ходе проверки проведенной Департаментом в ООО СК «ЮВиС» выявлены следующие нарушения: не создано (не выделено) 8 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 1 специальное рабочее место; в нарушение ст. 25 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» в части ежемесячного предоставления органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

По результатам проведенной проверки Департаментом ООО СК «ЮВиС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №30-р от 16.09.2013, срок исполнения предписания установлен до 16.10.2013.

Согласно информации представленной Департаментом труда и занятости населения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органы службы занятости населения автономного округа ООО СК «ЮВиС» информация о созданных (выделенных) рабочих местах для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты не представлялась.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание Департамента не исполнено, документы, подтверждающие исполнение предписания в адрес Департамента не поступили.

Согласно пояснениям, представленным генеральным директором ООО СК «ЮВиС» ФИО4 установлено, что в Обществе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работает 1 инвалид, для которого было создано рабочее место 04.08.2008. Кроме того, на 2014 год выделено еще 1 рабочее место для трудоустройства инвалида по специальности диспетчер, заявка в КУ «Сургутский центр занятости населения» подана ДД.ММ.ГГГГ года.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предусмотренная законом обязанность по выделению (созданию) 6 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 1 специальное рабочее место ООО СК «ЮВиС» не исполнена, меры направленные на финансирование выделения (создания) рабочих мест в других организациях не предпринимались.

Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и «обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Интерес неопределённого круга лиц заключается в защите прав, свобод и законных интересов лиц с ограниченными физическими возможностями.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании вышеизложенного просят в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу обязать ООО «Строительная компания «ЮВиС» создать или выделить 6 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 1 специальное рабочее место либо при невозможности создания (выделения) рабочих мест для трудоустройства инвалидов профинансировать выделение (создание) рабочих мест в другой организации в соответствии с заключенными договорами.

Обязать ООО «Строительная компания «ЮВиС» принять локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, в том числе сведения о специальном рабочем месте.

Обязать ООО «Строительная компания «ЮВиС» предоставить в Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, из числа созданных или выделенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих информацию о данных рабочих местах; выполнение квоты приема на работу инвалидов.

В судебном заседании пом. прокурора ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настояла.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что в настоящее время ответчик не располагает достаточными денежными средствами для профинансирования выделения (создания) рабочих мест в виду тяжелого материального положения общества в связи с несвоевременными платежами контрагентов и отсутствием денежных средств на расчетном счете.

Представитель третьего лица Департамент труда и занятости населения ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, согласно которого поддерживает требования, заявленные прокурором. По вопросу неисполнения ООО «Строительная компания «ЮВиС» требований законодательства квотирования рабочих мест сообщают, что в соответствии со ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2004 №89-оз «О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» квота устанавливается работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, и определяется в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.

В соответствии со статьей 6 указанного закона работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов. При невозможности создания или выделения рабочих мест в счет установленной квоты работодатель вправе профинансировать за счет собственных средств создание или выделение рабочих мест в других организациях в соответствии с заключенными договорами.

В ходе проверки деятельности ООО «Строительная компания «ЮВиС» в части приёма на работу инвалидов в пределах установленной квоты, проводимой Департаментом в соответствии с утверждённым планом проверок на 2013 год, согласованным прокуратурой автономного округа, выявлено, что по состоянию на конец проверяемого периода (16.09.2013) ООО «Строительная компания «ЮВиС» не исполнена обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой: не создано (не выделено) 8 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 1 специальное рабочее место. Возможность финансирования создания (выделения) рабочих месть в других организациях также не использована.

По результатам проверки Департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.09.2013, срок исполнения которого истек 16.10.2013. В органы службы занятости населения автономного округа ООО «Строительная компания «ЮВиС» заявлена 1 вакансия для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты (диспетчер №<данные изъяты> - 1 человек, вакансия заявлена в КУ «Сургутский центр занятости населения»). Таким образом, из 8 квотируемых рабочих мест для инвалидов создано только 1. Иные документы, подтверждающие исполнение предписания, в Департамент не поступали. Учитывая изложенное выше, исковые требования прокурора г. Сургута о понуждении к исполнению требований закона о квотировании рабочих мест в отношении ООО «Строительная компания «ЮВиС» поддерживаем в полном объеме, считаем их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в требованиях. Дополнительно сообщаем, в настоящее время в связи с изменениями статьи 21 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится исходя из среднесписочной численности работников, которая указана в сведениях федерального государственного статистического наблюдения о численности, заработной плате и движении работников без внешних совместителей (форма № П-4) и документов, подтверждающих отнесение условий труда работников к вредным и (или) опасным по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Принимая во внимание изменения законодательства в части исчисления квоты для приема на работу инвалидов, ООО «Строительная компания «ЮВиС» вправе произвести перерасчет квоты на своем предприятии.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 6 4.1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1032-1) работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона РФ № 1032-1 квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 22 ФЗ № 181 специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

На основании ч. 2 ст. 24 ФЗ № 181 работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2004 г. № 89-оз «О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» при невозможности выделения (создания) рабочих мест в счет установленной квоты работодатель вправе профинансировать выделение (создание) рабочих мест в другой организации в соответствии с заключенными договорами.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру ХМАО-Югры обратился директор Департамента труда и занятости населения ХМАО-Югры с заявлением о привлечении к ответственности работодателя, согласно которого в ходе проверки проведенной Департаментом в ООО Строительная компания «ЮВиС» установлено, что данной организацией не создано (не выделено) 8 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 1 специальное рабочее место. Просят содействия в принятии мер прокурорского реагирования согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с бездействием ООО СК «ЮВиС» в части создания (выделения) 8 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 1 специальное рабочее место, привлечении ООО СК «ЮВиС» к ответственности по основанию, предусмотренному статьей 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с предписанием № №р об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ года на основании результатов проверки (акт от № главный специалист отдела контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения Управления занятости населения обязал ООО СК «ЮВиС» до № года обеспечить соблюдение установленной квоты для трудоустройства инвалидов в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от №-1, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, Законом ХМАО-Югры «О квотировании рабочих мест инвалидам в ХМАО-Югре» от №-оз путем создания (выделения) рабочих мест для приема на работу инвалидов, трудоустройства инвалидов на созданные (выделенные) в пределах установленной квоты рабочие места; обеспечить создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры «Об утверждении порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории ХМАО-Югры» от №-п; обеспечить ежемесячное представление органам службы занятости информации в соответствии с требованиями статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» №

Неисполнение ответчиком указанного предписания подтверждается информацией о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, сведениями о численности, заработной плате и движении работников.

При этом ответчиком не представлены документы, подтверждающие исполнение работодателем предписания об устранении выявленных нарушений от 16.09.2013 года № 30, поскольку ООО СК «ЮВиС» не представлены документы, подтверждающие прием на данные рабочие места инвалидов (если данные рабочие места заняты инвалидами) и (или) представление в органы службы занятости населения, в том числе в КУ «Сургутский центр занятости населения», информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов (если созданные рабочие места свободны).

Также ООО СК «ЮВиС» не представлены документы о приме на специальные рабочие места инвалидов, которым в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида показано создание специального рабочего места, и (или) о свободных специальных рабочих местах для инвалидов (с указанием созданных специальных условий труда, согласно которым на эти места для трудоустройства могли бы быть направлены инвалиды).

Работодатель обязан ежемесячно представлять в органы службы занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Такая обязанность работодателя предусмотрена ст. 25 Закона РФ № 1032-1.

Доказательств направления в органы службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов ответчиком не представлено.

Таким образом, на основании изложенного суд делает вывод о том, что ООО СК «ЮВиС» в полном объеме не исполнило обязанность по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также по предоставлению информации о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, следовательно, требования прокурора города Сургута подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ с ООО СК «ЮВиС» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета города Сургута в размере <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-199 ГПК РФ, ст.333-19 НК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Сургута действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Строительная компания «ЮВиС» об обязании создания или выделении 6 рабочих мест для трудоустройства инвалидов – удовлетворить.

В течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу обязать ООО «Строительная компания «ЮВиС» создать или выделить 6 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, в том числе 1 специальное рабочее место либо при невозможности создания (выделения) рабочих мест для трудоустройства инвалидов профинансировать выделение (создание) рабочих мест в другой организации в соответствии с заключенными договорами.

Взыскать с ООО Строительная компания «ЮВиС» в местный бюджет города Сургута государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись

Копия верна: Судья Г.Н.Кузнецова