Гражданский кодекс часть 1

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Цуцуи А.М., при секретаре Целоусовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора к ООО «Залесье» о возложении обязанности обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ОАО «Залесье», в котором просил возложить на ОАО «Залесье» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе: провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения в установленные сроки (на стенах отслоение краски и штукатурки, протечки), п. 3.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2 Правил; обеспечить температурный режим в помещениях защитного сооружения, п. 3.2.7 Правил; устранить коррозию на дверях защитного сооружения, произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в соответствии с требованиям, п. 3.2.10 Правил; заменить фильтры и средства ФП-100У, п. 4.3.3 Правил; устранить затопление водой защитного сооружения и содержать в сухом состоянии, п. 3.2.7 Правил; нанести маркировку на герметические клапаны, вентиляторы и пускатели, а на воздуховодах обозначить движение воздуха, п. 4.3.9 Правил.

Исковые требования мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка исполнения ОАО «Залесье» законодательства в области гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт> находится в собственности ОАО «Залесье». Данное сооружение предназначено, в том числе к приему в военных условиях и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени несовершеннолетних детей. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, является отдельно стоящим зданием и введено в эксплуатацию в 1960 году. Защитное сооружение принадлежит на праве собственности ОАО «Залесье», на убежище разработан паспорт и план, эксплуатируется защитное сооружение собственником. ОАО «Залесье» по состоянию на 30.06.2021 не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Установлено непроведение текущего ремонта строительных конструкций защитного сооружения в установленные сроки (на стенах отслоение краски и штукатурки, протечки) (нарушены п. 3.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2 Правил); не обеспечивается температурный режим в помещениях защитного сооружения (нарушен п. 3.2.7 Правил); на дверях коррозия, окраска элементов инженерных систем внутри защитного сооружения не соответствует требованиям (нарушен п. 3.2.10 Правил); фильтры и средства ФП-100У имеют следы коррозии на корпусах, срок эксплуатации истек (нарушен п. 4.3.3 Правил); помещение затоплено водой на 10 см от поверхности пола (нарушен п. 3.2.7 Правил); на герметических клапанах, вентиляторах и пускателях отсутствует маркировка, а на воздуховодах обозначения движения воздуха (нарушен п. 4.3.9 Правил). Ранее данные нарушения указывались межрайонной прокуратурой в представлении, внесенном в ОАО «Залесье», а также мерах реагирования отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Преславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области, однако указанные нарушения до настоящего момента не устранены. Отсутствие надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

Помощник Переславского межрайонного прокурора Киселев В.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, также пояснил, что ранее ОАО «Зелесье» было внесено представление, которое ответчик не обжаловал.

Представитель ответчика ОАО «Залесье» в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что на территории ткацко-прядильной фабрики ОАО «Залесье» расположено убежище на 150 мест, являющееся защитным сооружением гражданской обороны, принадлежит согласно плану приватизации государственного имущества прядильно-ткацкой фабрике «Красное Эхо» (ныне ОАО «Залесье»). В настоящее время убежище пришло в негодность, вследствие чего ОАО «Залесье» проводятся инженерно-технические мероприятия по снятию данного убежища с учета как объекта ЗС ГО.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела надзорной деятельности профилактической работы по Переславскому району главного управления Ярославской области <#>5, который пояснил, что защитное сооружение он поверял в феврале 2021г. при внеплановой проверке, требования не выполнены. То, что истец изложил в иске соответствует действительности, сделать ремонт ОАО «Залесье» не в состоянии, это требует больших финансовых затрат, это сооружение им не нужно, сейчас это сооружение является убежищем, надобности в нем нет, говорили это еще 2 года назад. Если категория сооружения не будет изменена, то иск справедливый. Дважды они привлекались к административной ответственности, сейчас третий раз было тоже самое.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Ярославской области, Администрация городского округа города Переславля-Залесского, в судебном заседании не участвовали, извещались надлежаще.

Заслушав помощника Переславского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ОАО «Залесье» на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 6885 кв.м. с кадастровым номером 76:18:010806:23 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности (л.д. 30-36).

На земельном участке по указанному адресу расположено принадлежащее ОАО «Залесье» защитное сооружение (убежище) возведенное строительным отделом фабрики «Красное Эхо» и принятое в эксплуатацию 15.09.1960 г.

В отношении убежища был изготовлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) <номер скрыт> (л.д. 9-13),согласно которому убежище имеет следующие характеристики: вместимость – 150 человек, общая площадь – 238 кв.м., полезная – 75, общий объем - 169 куб.м, расположение убежища – отдельно стоящее, полузаглубленное, входов – два, аварийных выходов – один, количество дверей и ставней герметических -2, класс защиты – III-05 (л.д. 9). Аналогичные сведения содержатся в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. <номер скрыт> от 04.09.2018 г. (л.д. 37-43)

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд прокурор ссылался на защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства в области гражданской обороны выявлены на объекте с возможным массовым пребыванием людей, что отвечает требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ). В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении(загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений). В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в отношении убежища по адресу: <адрес скрыт>, был изготовлен паспорт защитного сооружения, вместимостью 150 человек.

В соответствии с п. 2, п. 4 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом. Согласно п. п. 1, 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны. В силу с пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от23 апреля 1994 года N 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий вРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия. К указанным объектам относятся встроенные убежища гражданской обороны. Принимая во внимание изложенное, защитное сооружение гражданской обороны – встроенное убежище, в силу закона относится к федеральной собственности.

Актом проверки ГУ МЧС России по Ярославской области № 1 от 19.02.2021 г. установлены факты невыполнения ОАО «Залесье» обязанностей в области гражданской обороны, возложенных статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-фз «О гражданской обороне» и подзаконными нормативно-правовыми актами:

1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

2. Не обеспечивается температурный режим в помещениях ЗС ГО. (ПРИКАЗ от 15 декабря 2002 года N 583 Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны п.3.2.7).

3. Фильтры и средства регенерации ФП-100У имеют следы коррозии на корпусах ( ПРИКАЗ от 15 декабря 2002 года N 583 Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны п.4.3.3).

4. На герметических клапанах, вентиляторах и пускателях отсутствует маркировка, а на воздуховодах обозначение направления движения воздуха. ( ПРИКАЗ от 15 декабря 2002 года N 583 Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны п.4.3.9).

5. Емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями. Водоразборные краны, люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей, находятся в неисправном состоянии (ржавые). (приказ от 15 декабря 2002 года N 583 Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны п.4.5.2).

6. Окраска элементов инженерных систем внутри ЗС не соответствует требованиям. (приказ от 15 декабря 2002 года N 583 Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны п.3.2.10) (л.д. 15-17).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Переславского судебного района от 25.03.2021 г. должностное лицо – специалист по ПБ, ГО и ЧС ОАО «Залесье» <#>6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 27-28).

Из названного постановления следует, что ОАО «Залесье», эксплуатирующее защитное сооружение гражданское обороны убежище, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, не выполнило выданное должностным лицом предписание и не обеспечило выполнения требований п.п. 3.2.1, 3.2.7, 4.3.3, 4.3.9, 4.5.2, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года №583.

Согласно сведений ГУ МЧС по Ярославской области от 28.06.2021 г. в ходе обследования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, инв. <номер скрыт> установлено не проведение текущего И ремонта строительных конструкций защитного сооружения в установленные сроки (на стенах отслоение краски и штукатурки, протечки) (нарушены п. 3.2.1, п. 5.2.1, п. 52.2 Правил); не обеспечивается температурный режим в помещениях защитного сооружения (нарушен п. 3.2.7 Правил); на дверях коррозия, окраска элементов инженерных систем внутри защитного сооружения не соответствует требованиям (нарушен п. 3.2.10 Правил); фильтры и средства ФП-100У имеют следы коррозии на корпусах, срок эксплуатации истек (нарушен п. 4.3Ду Правил); помещение затоплено водой на 10 см от поверхности пола (нарушение п. 3.2.7 Правил на герметических клапанах, вентиляторах и пускателях отсутствует маркировка, а на воздуховодах обозначения движения воздуха (нарушен п. 4.3.9 Правил). Защитное сооружение к приему укрываемых не готово (л.д. 53).

В отношении генерального директора ОАО «Залесье» заместителем Переславского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушения законодательства о гражданской обороне (л.д. 55-58). В ответ генеральный директор ОАО «Залесье» сообщил о рассмотрении данного представления и разработке плана мероприятий по устранению допущенных нарушений законодательства (л.д. 59).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ОАО «Залесье» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, 5, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе: провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения в установленные сроки (на стенах отслоение и штукатурки, протечки), п. 3.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2 Правил; обеспечить температурный режим в помещениях защитного сооружения, п. 3.2.7 Правил; устранить коррозию на дверях защитного сооружения, произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в соответствии с требованиям, п. 3.2.10 Правил; заменить фильтры и средства ФП-100У, п. 4.3.3 Правил; устранить затопление водой защитного сооружения и содержать в сухом состоянии, п. 3.2.7 Правил; нанести маркировку на герметические клапаны, вентиляторы и пускатели, а на воздуховодах обозначить движение воздуха, п. 4.3.9 Правил.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Цуцуи А.М.

Мотивированное решение будет изготовлено 29.10.2021 года.