Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Дачному некоммерческому товариществу «Коттеджио» о понуждении исполнить обязанность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Переславский районный суд с иском к ДНТ «Коттеджио». Просит обязать ответчика выдать согласие на опосредованное подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, принадлежащего многодетной семье ФИО1, на безвозмездной (льготной) основе.

Требования мотивировал тем, что истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» и жилой дом, расположенный в границах земельного участка, находящиеся по адресу: <адрес скрыт>. В 2017 году в целях подключения жилых домов с. Веськово к природному газу между Администрацией Переславского района, Администрацией Пригородного сельского поселения и ДНТ «Коттеджио» было заключено трехстороннее соглашение о передаче газораспределительных сетей низкого давления с.Веськово в безвозмездное пользование ДНТ. По условиям указанного Соглашения ответчик принял на себя обязательства по выдаче согласий на опосредованное (через муниципальные распределительные газовые сети низкого давления) подключение к принадлежащим ему газовым сетям высокого давления на безвозмездной основе лицам, которые на дату подписания Соглашения являлись собственниками и одновременно относились к льготной категории граждан. Истец в указанный список был включен. В январе 2018г. истец обратился с соответствующим заявлением к ответчику, предоставив документы, подтверждающие право на льготное подключение. 23.03.2018г. в ответе на заявление истца ответчиком было предложено представить дополнительные документы. Письмом от 06.06.2019г. в льготном подключении было отказано. Истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что обращался к ответчику неоднократно. С письменным заявлением в январе 2018г. были представлены все необходимые документы. Была предоставлена справка о статусе семьи как малоимущей и многодетной. Ответчик затребовал документ, подтверждающий, что являлись малоимущими на дату Соглашения. В выдаче такой справки истцу было отказано. На момент подписания Соглашения семья истца была включена в соответствующий список льготных категорий граждан как многодетная. В настоящее время старшая дочь достигла совершеннолетия 15.07.2019г. Удостоверение многодетной семьи выдавалось в 2014 году. Как многодетная семья с 2014 года имеют льготы по оплате коммунальных услуг, супруга является получателем социальных пособий.

Представитель ответчика ДНТ «Коттеджио» по доверенности ФИО2 (л.д.46) против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.47-53). Дополнительно пояснил, что отсутствует совокупность условий для выдачи соответствующего разрешения на опосредованное подключение к газовым сетям. Истцом не были представлены документы, подтверждающие, что на дату заключения Соглашения семья являлась малоимущей. Статус семьи как малоимущей и многодетной не подтверждается и на дату обращения в суд, поскольку старшая дочь ФИО1 достигла совершеннолетия 15.07.2019г. Кроме этого, у ответчика отсутствует техническая возможность подключения, поскольку пропускная способность газовых сетей, к которым подключен газопровод ответчика, исчерпана. Газораспределительная организация технические условия не выдает. Подключение будет возможно при выделении дополнительных мощностей. Факт передачи газораспределительных сетей низкого давления, находящихся в муниципальной собственности, на праве безвозмездного пользования не оспаривал. Заключение договоров безвозмездного пользования обусловлено необходимостью исполнять Соглашение 2017г., контролировать процесс подключения к муниципальным сетям внутри населенного пункта.

В качестве третьих лиц по иску ФИО1 были заявлены Администрация городского округа г. Переславль-Залесский, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (л.д.5). Представители третьих лиц в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще. В адрес суда направили письменные отзывы на исковые требования ФИО1 Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д.27, 29).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок с КН <номер скрыт>, расположенные по адресу: <адрес скрыт>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в 2011 году (л.д.8, 9-11).

ФИО1 имеет троих детей: <А.>, <данные изъяты>, <К.>, <данные изъяты>, <В.>, <данные изъяты> (л.д.167-169). В период с 28.04.2014г. по 15.07.2019г. семья ФИО1 имела статус многодетной семьи, что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.15). Статус многодетной семьи утрачен 16.07.2019г. в связи с достижением <А.> 18-летнего возраста.

ФИО1 и члены его семьи (<К.>, <данные изъяты>, <А.>, <данные изъяты>, <В.><#>11, <И.><данные изъяты>) зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес скрыт> (л.д.12-14).

26 сентября 2017года между Администрацией Переславского муниципального района, Администрацией Пригородного сельского поселения и ДНТ «Коттеджио» заключено Соглашение с целью реализации газоснабжения для нужд населения с.Веськово Переславского муниципального района Ярославской области (л.д.31-34).

По условиям Соглашения от 26.09.2017г. (пункт 6 абзац 2) ДНТ «Коттеджио» (Основной абонент), принял на себя (гарантировал) обязательство по выдаче согласия на опосредованное (через муниципальные распределительные газовые сети низкого давления) подключение к принадлежащим ответчику газораспределительным сетям высокого давления на безвозмездной (льготной) основе лицам, которые на дату подписания Соглашения:

-являлись собственниками жилых домов,

-одновременно с этим на дату подписания Соглашения были постоянно зарегистрированы по месту жительства («прописаны») в с. Веськово

-и также одновременно с этим имеют один из следующих статусов : ветеран Великой Отечественной войны; ветеран труда; инвалид 1 или 2 группы; малоимущий многодетный родитель.

Указанные письменные согласия на подключение на безвозмездной основе собственники жилых домов получат после письменного запроса и письменного подтверждения своего вышеуказанного льготного статуса (л.д.32).

Судом установлено, что 31.01.2018г. ФИО1 обратился с письменным заявлением в ДНТ «Коттеджио» о выдаче письменного согласия как льготной категории граждан на опосредованное подключение к принадлежащим ДНТ «Коттеджио» газовым сетям высокого давления (л.д.18). К указанному заявлению ФИО1 были приложены: копия документа, удостоверяющего личность, копия удостоверения <номер скрыт> от 28.04.2014г. (многодетные); копия справки от 23.01.2018г. <номер скрыт> (малоимущие); копии документов, подтверждающих право собственности на земельный участок и жилой дом (л.д.18, об.сторона).

Указанное заявление принято представителем ДНТ 31.01.2018г., факт обращения ФИО1 с указанным заявлением в январе 2018г. представитель ответчика в ходе судебного заседания не оспаривал, подтвердил.

Письмом от 21.03.2018г. ФИО1 предложено предоставить дополнительные документы по предложенному перечню, включая справку о том, что семья являлась малоимущей на 26.09.2017года (л.д.17). Письмом от 06.06.2019г. ДНТ «Коттеджио» в выдаче согласия на подключение на безвозмездной (льготной) основе отказало в связи с отсутствием льготного статуса (л.д.24).

Из материалов дела установлено, что ДНТ «Коттеджио» на праве собственности принадлежит газопровод высокого давления от ул.Подгорной (г.Переславль-Залесский) до границы города в сторону с. Веськово, протяженностью 1 748,5 м, инв. №1077, по адресу: <...> (л.д.93), а также газопровод высокого давления от ул.Подгорной г.Переславль-Залесский до с. Веськово Переславского муниципального района – ДНТ «Коттеджио», протяженностью 4 150,1 м, инв. №1078, по адресу: Ярославская область, от г. Переславля-Залеского до с. Веськово – ДНТ «Коттеджио» (л.д.92).

Кроме этого, из материалов дела установлено, что в с.Веськово Переславского района Ярославской области администрацией Пригородного сельского поселения, Администрацией Переславского муниципального района при софинансировании из областного бюджета были построены и сданы в эксплуатацию газораспределительные сети низкого давления. Указанные газораспределительные сети низкого давления подключены к газопроводу высокого давления, находящемуся в собственности ДНТ «Коттеджио» (пояснения Департамента ЖКХ, Акт от 26.09.2017г. – л.д. 27, 35).

Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 26 сентября 2017г. №1114 газораспределительные сети низкого давления в с. Веськово, являющиеся муниципальной собственностью, предоставлены ДНТ «Коттеджио» в безвозмездное пользование на срок пять лет (л.д.36).

Во исполнение указанного постановления 26 сентября 2017г. между КУМИ Переславского муниципального района, действующего от имени Администрации Переславского муниципального района, и ДНТ «Коттеджио» заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому ДНТ «Коттеджио» принимает в безвозмездное пользование находящийся в собственности Переславского муниципального района газопровод низкого давления: газификация с. Веськово Переславского района, назначение: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта, протяженностью 2 245 м, по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Веськово кадастровый номер 76:11:000000:751 (л.д.174-178, 179).

Согласно п. 1.3. имущество передается Ссудополучателю в целях обеспечения газом потребителей на территории с. Веськово Переславского района (л.д.174). В силу п. 3.4.1. Ссудополучатель обязан обеспечить бесперебойное функционирование, комплексное обслуживание Имущества в целях предоставления качественных услуг в сфере газоснабжения потребителям Переславского муниципального района, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данного имущества возможность получения потребителями соответствующих услуг (л.д.175).

02 октября 2017г. между Администрацией Пригородного сельского поселения и ДНТ «Коттеджио» заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого ДНТ «Коттеджио» принимает в безвозмездное пользование находящийся в собственности Переславского муниципального района газопровод низкого давления: газификация с. Веськово Переславского района, назначение: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта, протяженностью 1,87312 км, по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Веськово (л.д.181-185,186).

Согласно п. 1.3. Договора имущество передается Ссудополучателю в целях обеспечения газом потребителей на территории с. Веськово Переславского района (л.д.181). В силу п. 3.4.1. Ссудополучатель обязан обеспечить бесперебойное функционирование, комплексное обслуживание Имущества в целях предоставления качественных услуг в сфере газоснабжения потребителям Переславского муниципального района, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данного имущества возможность получения потребителями соответствующих услуг (л.д.182).

Из совокупного анализа условий трехстороннего Соглашения от 26.09.2017г, договоров безвозмездного пользования от 26.09.2017г., от 02.10.2017г., следует, что указанные Соглашение и договоры заключались одновременно, в целях фактического подключения газопроводов низкого давления, находящихся в муниципальной собственности, к действующему газопроводу высокого давления, с целью ускорения газификации с.Веськово, снятия социальной напряженности и реализации газоснабжения для нужд населения с. Веськово.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района газоснабжения поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (ст. 1, ст.17,18 Федерального закона №131-ФЗ).

В связи с вступлением в силу 28 июня 2018 г. Закона Ярославской области от 13.06.2018 года № 22-з, Нагорьевское, Пригородное и Рязанцевское сельские поселения, входящие в состав Переславского муниципального района объединены с городским округом город Переславль-Залесский. Переславский муниципальный район и сельские поселения (Пригородное, Нагорьевское, Рязанцевское) утратили статус муниципальных образований. С указанной даты правопреемником Переславского муниципального района и входивших в его состав сельских поселений является городской округ город Переславль-Залесский.

В силу пункта 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ организация в границах городского округа газоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, указанные Соглашение и договоры безвозмездного пользования были заключены Администрацией Переславского муниципального района и Администрацией Пригородного сельского поселения в рамках полномочий по решению вопросов местного значения. В рамках указанных Соглашения и договоров вопросы газоснабжения с.Веськово переданы ДНТ «Коттеджио», которое соответствующие обязанности приняло на себя.

В соответствие со ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают, в том числе, из договоров и других сделок (п.2 ст. 307 ГК РФ).

В установленных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон случаях обязательство может создавать обязанность должника совершить определенное действие или воздержаться от него в отношении третьих лиц, создавать для третьих лиц права в отношении сторон обязательства (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016г. №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ об обязательствах и их исполнении»).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Оценивая в совокупности приведенные положения Гражданского кодекса РФ, собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отказ ДНТ «Коттеджио» в выдаче ФИО1 письменного согласия на опосредованное подключение к газораспределительным сетям принадлежащих ответчику, на безвозмездной (льготной) основе, является незаконным.

Заключая Соглашение от 26.09.2017г., а в последующем и договоры безвозмездного пользования, ДНТ «Коттеджио» приняло на себя обязательства перед третьими лицами, на опосредованное подключение к сетям газоснабжения на безвозмездной (льготной) основе категорий граждан, отвечающих совокупности условий, предусмотренных абзацем 2 пункта 6 Соглашения от 26.09.2017г.

ФИО1 на момент своего обращения с письменным заявлением 31.01.2018г. в ДНТ «Коттеджио» указанным условиям отвечал, доводы представителя ответчика об обратном, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в ч.1 ст. 431 не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункт 43 Постановления от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора») при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Из буквального толкования положений абз.2 п.6 Соглашения от 26.09.2017г., буквального значения содержащихся в нем слов и выражений, следует, что на дату заключения Соглашения льготные категории граждан должны были являться собственниками жилых домов и быть зарегистрированы по месту жительства в с.Веськово.

Из буквального толкования условий Соглашения не следует, что наличие статуса ветерана Великой Отечественной войны, ветерана труда, инвалида 1 или 2 группы, малоимущего многодетного родителя должно быть подтверждено на дату заключения Соглашения, поскольку глагол «имеют» употреблен в настоящем времени. Указанное означает, что льготный статус гражданином должен быть подтвержден на дату обращения за соответствующим согласием.

Суд принимает во внимание, что в противном случае круг лиц, имеющих право на льготное подключение к газораспределительным сетям, мог быть с точностью определен на дату заключения Соглашения 26.09.2017г. В этом случае соответствующий перечень был бы органами местного самоуправления составлен и являлся бы неотъемлемой частью указанного Соглашения. Представитель ответчика наличие такого перечня как неотъемлемой части Соглашения отрицал. Пояснял, что Перечень составлялся в целях определения приблизительного круга лиц, имеющих право на льготное подключение.

Вместе с тем, из представленных Администрацией документов, письменных ответов в адрес ФИО1 следует, что в примерный Перечень граждан, имеющих право на льготное подключение к газовым сетям, принадлежащим ДНТ «Коттеджио», ФИО1 был включен как относящийся к льготной категории – малоимущий многодетный родитель, что также свидетельствует о праве истца на льготное подключение (л.д.20, 22, 42-45).

Согласно абз. 2 п.6 Соглашения согласие на подключение на безвозмездной (льготной) основе собственники жилых домов получат после письменного запроса и письменного подтверждения своего вышеуказанного льготного статуса.

Как установлено, ФИО1 обратился с письменным запросом (заявлением), к которому были приложены письменные документы, подтверждающие его льготный статус – малоимущий многодетный родитель (л.д.18, об.сторона).

Наличие льготного статуса (малоимущего, многодетного родителя) подтверждалось справкой от 23.01.2018г. <номер скрыт>, выданной Управлением социальной защиты населения и труда Администрации Переславского муниципального района (л.д.16), удостоверением многодетной семьи <номер скрыт> от 28.04.2014г. (л.д.15).

Требование ДНТ «Коттеджио» о дополнительном предоставлении ряда документов, в том числе справки, что семья являлась малоимущей по состоянию на 26.09.2017г., не основано на положениях Соглашения от 26.09.2017г., является неправомерным, свидетельствует о нарушении ответчиком принятых на себя обязательств перед третьими лицами, указанные действия направлены на односторонний отказ от исполнения договора, что недопустимо в силу ст. 310 ГК РФ..

Поскольку 06.06.2019г. истцу отказано в выдаче согласия на подключение на безвозмездной основе по тем же основаниям (л.д.24), нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст.12 ГК РФ).

Доводы представителя ответчика, что на момент обращения в суд истцом утрачен статус многодетной семьи в связи с достижением <А.> 18-летнего возраста, в силу изложенного выше правового значения иметь не будут. На момент обращения за выдачей согласия в январе 2018г. соответствующий статус семья имела, что подтверждено справкой УСЗН Администрации Переславского муниципального района.

Доводы ответчика об отсутствии технической возможности подключении судом отклоняются.

Из буквального толкования Соглашения от 26.09.2017г. такое основание для отказа в выдаче согласия на подключение к газораспределительным сетям льготной категории граждан (на безвозмездной основе) условиями Соглашения не предусмотрено.

Письмом ДНТ «Коттеджио» от 06.06.2019г. истцу предложено получить согласие на опосредованное подключение к газовым сетям ДНТ на общих основаниях (на возмездной основе). Т.е. техническая возможность подключения на возмездной основе у ответчика имеется (л.д.24).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 8, пункта 34 указанных Правил обязательным документом к запросу на выдачу технических условий является согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента.

Применительно к рассматриваемому спору ДНТ «Коттеджио» является основным абонентом, который принял на себя обязательства в пользу третьих лиц, в том числе ФИО1, выдать соответствующее согласие (абз. 2 пункта 6 Соглашения от 26.09.2017г.)

Вопросы определения технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения к компетенции основного абонента не относятся, наличие или отсутствие такой возможности определяется газораспределительной организацией, которой ответчик ДНТ «Коттеджио» не является (пункты 6, 13, 14 Порядка).

Отказ ответчика в выдаче согласия ФИО1 препятствует истцу обратиться за получением Технических условий на подключение объекта капитального строительства, что нарушает права истца, в связи с чем исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Дачное некоммерческое товарищество «Коттеджио» выдать ФИО1 на безвозмездной (льготной) основе согласие на опосредованное подключение (технологическое присоединение) через газовые сети низкого давления, находящиеся в муниципальной собственности, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>,, к газопроводу высокого давления, принадлежащего Дачному некоммерческому товариществу «Коттеджио».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2019года..

Судья: Охапкина О.Ю.