Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление образования администрации г. Хабаровска - ФИО12., действующего по доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназии восточных языков № 4 о возложении обязанности обеспечить круглосуточный проход,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназии восточных языков № 4, указав качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление образования администрации г. Хабаровска и Управление Росреестра по Хабаровскому краю, о переносе границ ограждения школы в соответствии с кадастровым планом и обеспечении межквартального прохода. В обоснование истец указала, что она проживает в доме № № по <адрес>, расположенным в непосредственной близости к МАОУ гимназия восточных языков № 4. По причине того, что территория гимназии по всему периметру огорожена сплошным высоким забором из металлических решеток вместе с прилегающими к ней смежными территориями объектов различного назначения, межквартальный проход, обеспечивающий доступ жителей близлежащих многоквартирных домов, а также неопределенного круга лиц к другим жилым домам, зданиям и сооружениям данного квартала, выходу в город значительно затруднен. Отсутствие свободного внутриквартального прохода, являющегося землями общего пользования, создает еще большую проблему в зимнее время, а также вечером, поскольку особенности рельефа данной местности не позволяют без риска падения, добраться до дома. Отсутствие прохода создает значительные трудности молодым мамам с детьми и колясками, а также пожилым людям. В настоящее время приходится обходить целый квартал, вместо того, чтобы сократить время и безопасно преодолеть расстояние до дома. Длительное время сквозной проход через территорию гимназии был возможен через имеющиеся в металлическом заборе четыре калитки и проблем такого рода не возникало. Однако в последнее время две из них заварены, а оставшиеся две стали закрываться на замок в произвольное время, по усмотрению директора гимназии. Возведение сплошных металлических ограждений в городе нарушает его архитектурный облик, что прямо запрещено Правилами благоустройства города. Установкой сплошного ограждения и отсутствием беспрепятственного межквартального прохода нарушены права неопределенного круга лиц и истца в частности на свободное передвижение. Люди вынуждены обходить территорию целого квартала, лишены возможности прохода по кварталу, в котором расположено несколько многоквартирных домов. Установленный гимназией сплошной забор затрудняет доступ к социально значимым объектам города: центральному продовольственному рынку, ближайшей круглосуточной аптеке и ряду других. Обеспечение интересов безопасности, сохранности имущества и порядка на территории гимназии, без учета прав и законных интересов других лиц игнорирует положения действующего законодательства, устанавливающие ограничения при реализации правомочий собственника, не говоря уже о владельцах иных вещных прав. В целях урегулирования данного вопроса в феврале 2020 года истец обратилась к руководству гимназии и в Управление образования администрации г. Хабаровска. По сообщению администрации от 28.02.2020 № №, ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия № 4 осуществляется в рамках законодательства, регулирующего вопросы противодействия терроризму. Однако нормативные правовые акты, на которые ссылается администрация, не содержат норм, обязывающих органы местного самоуправления либо образовательные организации возводить заборы или иные ограждения вокруг данных учреждений. Ответ руководства гимназии на ее обращение аналогичен ответу Управления образования. В соответствии с п. 8.1 Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков № 4 земельный участок гимназии предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако как усматривается из материалов, представленных по ее запросу из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, забор из металлических решеток возведен гимназией без соблюдения кадастровой границы участка. Территория МАОУ гимназия № 4 по <адрес> расположены внутри микрорайона и примыкает ко дворам жилых домов. Решение об обязании установить границы забора с учетом обеспечения баланса интересов безопасности территории гимназии, жителей квартала и неопределенного круга лиц, позволит восстановить их нарушенные права и законные интересы, реализация которых, оказалась затруднена устройством сплошного заборного ограждения.

Просила обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназию восточный языков № 4 частично демонтировать металлическое ограждение ее территории, обеспечивающее межквартальный проход для жителей микрорайона. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю внести соответствующие изменения в кадастровый план.

В заявлении об уточнении исковых требований от 05.11.2020, истец изменила предмет иска - просит обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназию восточный языков № 4 обеспечить круглосуточный проход ФИО1 к дому № № по <адрес> со стороны улиц <адрес> и <адрес>.

Согласно представленного отзыва, третье лицо Управление Росреестра по Хабаровскому краю просит отказать в иске в полном объеме, указав, что земельный участок, предназначенный для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, расположенный по <адрес> площадью 11932,3 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся также сведения о зарегистрированных правах на указанный участок, в т.ч. о праве постоянного (бессрочного) пользования указанным участком МАОУ гимназия восточных языков № 4. Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Управление внести соответствующие изменения в кадастровый план. С указанными требованиями Управление не согласно, считает их незаконными и необоснованными по следующим причинам. Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. При этом в соответствии с п. 53 указанного Пленума в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРН на основании судебного акта независимо от его участия в деле. Учитывая, что с 01.01.2017 в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона ЕГРН состоит в т.ч. из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость, оспаривание государственного кадастрового учета земельный участков с последующим внесением соответствующих изменений в ЕГРН должно осуществляться в аналогичном вышеуказанному порядке. Кроме того, вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав также согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, внесение изменений в сведения ЕГРН о земельный участках на основании судебных решений осуществляется в указанном выше порядке, при этом возложение каких-либо обязанностей на орган регистрации прав не требуется. В связи с тем, что действия органа регистрации прав по внесению в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № не оспаривались, незаконными не признавались, основания для удовлетворения требований о возложении на Управление каких-либо обязанностей у суда отсутствуют. Более того, Управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в то время как гражданско-процессуальным законодательством не предусмотрено возложение каких-либо обязанностей на третьих лиц. Кроме того истцом не указано, какие именно изменения должны быть внесены в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не представлены документы, подтверждающие необходимость внесения и содержание таких изменений.

В судебное заседание истец не явилась, о его времени и месте извещена заблаговременно, обратилась с ходатайством об отложении, в связи с занятостью ее представителя в другом судебном заседании. Вместе с тем, указанная причина неявки не является уважительной, при наличии у истца возможности обеспечить участие другого представителя, либо личного участия в судебном заседании. В связи с чем, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса России, суд определил возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации N 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности. Территория МАОУ гимназия № 4 по <адрес> расположена внутри микрорайона и примыкает ко дворам жилых домов. Транспортное и пешеходное обслуживание образовательного учреждения осуществляется по внутриквартальным проездам со стороны ул. <адрес> и <адрес>. Ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия № 4 осуществляется в рамках Федеральных законов от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 06.03.2006 № 35-ФТ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с целью предупреждения совершения противоправных действий в отношении работников, учеников и имущества учреждения, в том числе террористического и экстремистского характера. Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц на территории запрещены. Согласно топосъемке департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска ограждающие конструкции расположены в рамках земельного участка, закрепленного за образовательным учреждением. Вместе с тем открыты два подхода к образовательному учреждению со стороны улицы <адрес> и <адрес>. Проходы открыты с 7-00 до 18-00 ежедневно, кроме воскресенья. В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. На основании вышеизложенного просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление образования администрации г. Хабаровска, поддержал доводы, изложенные представителем ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по Хабаровскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

На основании исследованных по делу доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из свидетельства о праве, выписки из ЕРГН, земельный участок общей площадью 11932,3 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, разрешённое использование под строение гимназии, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования во владении МАОУ гимназия восточных языков № 4.

ФИО1 в Управление образования администрации г. Хабаровска подано обращение, в котором просит оказать содействие в решении вопроса об отсутствии свободного внутриквартального прохода на территории Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточный языков № 4, которое обеспечивало бы баланс интересов безопасности территории гимназии, жителей квартала и неопределенного круга лиц, реализация которых оказалась затруднена устройством сплошного ограждения.

Письмом от 21.02.2010 Управление образования администрации г. Хабаровска сообщает, что территория МАОУ гимназия № 4 по <адрес> расположена внутри микрорайона и примыкает ко дворам жилых домов. Транспортное и пешеходное обслуживание образовательного учреждения осуществляется по внутриквартальным проездам со стороны ул. <адрес> и <адрес>. Ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия № 4 осуществляется в рамках Федеральных законов от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 283-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с целью предупреждения совершения противоправных действий в отношении работников, учеников и имущества учреждения, в том числе террористического и экстремистского характера. Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц на территории запрещены. Вместе с тем открыты два прохода к образовательному учреждению со стороны ул. <адрес> и <адрес>. Проходы открыты с 06-00 до 18-00 ежедневно, кроме воскресенья.

ФИО1 в адрес Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков № 4 подано обращение, в котором просит принять меры для обеспечения беспрепятственного сквозного прохода пешеходов через имеющиеся калитки в ограждении гимназии путем установления режима их открывания с 7 до 22 часов по местному времени в будние, выходные и праздничные дни, а также в дни школьных каникул.

Письмом от 03.08.2020 МАОУ гимназия № 4 сообщает, что ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия № 4 осуществляется в рамках Федеральных законов от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 283-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с целью предупреждения совершения противоправных действий в отношении работников, учеников и имущества учреждения, в том числе террористического и экстремистского характера. Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц на территории запрещены. Территория МАОУ гимназия № 4 по <адрес> расположена внутри микрорайона и примыкает ко дворам жилых домов. Транспортное и пешеходное обслуживание образовательного учреждения осуществляется по внутриквартальным проездам со стороны ул. <адрес> и <адрес>, поэтому сквозной проход пешеходов через имеющиеся калитки в ограждении территории гимназии является нарушением вышеуказанных законодательных актов. Имеющиеся калитки в ограждении территории гимназии открыты во время учебного процесса (с 07.30 до 19.00).

Паспортом безопасности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков № 4, утвержденным директором МАОУ гимназия № 4, установлено, что по результатам обследования и на основании Постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 МАОУ гимназия № 4 присвоена 2 категория.

Актом обследования и категорирования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков № 4, утвержденным директором МАОУ гимназия № 4, установлено, что комиссия в составе:

ФИО13. – заместителя директора по АХР МАОУ гимназия № 4

ФИО14. – заместителя начальника управления образования Администрации г. Хабаровск по стратегическому планированию

ФИО15 – представитель УФСБ России по Хабаровскому краю

ФИО16 – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска

ФИО17. – инспектора ОКЗО и ОООПОО ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю»

дала рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности МАОУ гимназия № 4. Рекомендовано, в том числе исключить бесконтрольное пребывание людей на объекте и прилегающей территории (4 квартал 2019 года).

В техническом паспорте объекта МАОУ гимназия № 4 от 2006 года, отражено наличие забора с воротами и калитками. В перечне особо ценного движимого имущества, утверждённого Приказом начальника Управления образования администрации города Хабаровска от 15.06.2011, МАОУ гимназии № 4 значится, в том числе забор (металлическая сетка).

Приказом № № от 01.09.2020 директора МАОУ гимназия № 4, ограничен доступ на территорию гимназии, приказано закрывать калитки и ворота в 18-00 час. и открывать в 7-00 час. ежедневно с понедельника по субботу, воскресенье – не открывать, исполнителями приказа назначены сторожа, ответственным – заведующий хозяйством.

В соответствии со ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 ФЗ от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п.п. 17, 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которая достигается посредством, в том числе:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Пунктом 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Статьей 216 Гражданского кодекса России установлено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (статья 268).

В соответствии со статьей 40, 41 Земельного кодекса России, владелец земельного участка имеет право, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ограждение возведено по периметру земельного участка, в пределах полномочий ответчика, ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия № 4 осуществляется в рамках Федеральных законов от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», от 06.03.2006 № 35-ФТ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности учащихся, сотрудников и имущества Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков № 4.

При этом организация улично-дорожной сети, движения пешеходов в пределах населённого пункта, в силу норм ст.ст. 1, 42, 8 Градостроительного кодекса России является градостроительной деятельностью и относится к полномочиям органов местного самоуправления, и не может быть возложена на образовательное учреждение, осуществляющее доступ на территорию образовательного учреждения в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназии восточных языков № 4 о возложении обязанности обеспечить круглосуточный проход ФИО1 к дому № № по <адрес> со стороны улиц <адрес> и <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2020 года.

Судья: подпись \Якимова Л.В.\

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья \Якимова Л.В.\

Оригинал решения находится в Кировском районном суде г. Хабаровска, подшит в деле № 2-1241/2020.

Секретарь: Крюков А.П.