Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, предъявленному прокурором <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Русгаз» (третьи лица: комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, ФИО2) о признании незаконными действий по использованию земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования и запрете использования земельного участка под автомобильной газозаправочной станцией,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного районного суда <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Русгаз» о признании незаконными действий по использованию земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования и запрете использования земельного участка под автомобильной газозаправочной станцией, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства ООО «Русгаз» при использовании земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по пр-ту ФИО1, 20/3 <адрес>, площадью 3328 кв.м, с кадастровым номером 26:12:010201:116, с видом разрешенного использования «для организации торговли строительными материалами» принадлежит на праве собственности ФИО2 Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:116, площадью 800 кв.м., на основании договора передачи во временное пользование части земельного участка от дата собственником ФИО2 предоставлен ответчику ООО «Русгаз». В соответствии с п. 2 Договора арендуемый земельный участок представлен Обществу для организации торговли. Согласно п. 7 Договора Общество как арендатор земельного участка обязано использовать его исключительно по его целевому назначению. Выездом на место установлено, что на земельном участке расположено капитальное строение, складирован строительный материал, а также имеется автомобильная газозаправочная станция, территория огорожена. Земельный участок под автомобильной газозаправочной станцией используется Обществом на основании договора с ФИО2 Таким образом, земельный участок по пр-ту ФИО1, 20/3 <адрес> с кадастровым номером 26:12:010201:116 используется ООО «Русгаз» в нарушение требований, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Истец просит признать незаконными действия ООО «Русгаз» по использованию автомобильной газозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010201:116, с видом разрешенного использования «для организации торговли строительными материалами». Запретить ООО «Русгаз» использовать земельный участок с кадастровым номером 26:12:010201:116 под автомобильной газозаправочной станцией.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес>Малахов М.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010201:116 в соответствии с картой градостроительного зонирования находится в территориальной зоне ОД-2 «Зона общественно-деловой застройки». Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от дата№ «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края», в территориальной зоне ОД-2 к условно разрешенным видам использования отнесены: Объекты дорожного сервиса (4.9.1) - размещение зданий и сооружений дорожного сервиса, включающий размещение автозаправочных станций. Настоящий иск направлен на запрет деятельности, фактически осуществляемой на земельном участке и не соответствующей разрешенному использованию и цели предоставления земельного участка. Указанный земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Истец не обосновывает свой иск и не представляет доказательства опасности осуществляемой ответчиком деятельности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Более того, иск основан не на том, что существующий вид разрешенного использования не соответствует регламенту зоны ОД-2, а на ином несоответствии - несоответствии характера фактически осуществляемой на участке деятельности (на земельном участке помимо нежилых зданий имеется газозаправочная станция) виду разрешенного использования земельного участка. В связи с этим истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Просил отказать в удовлетворении требований по исковому заявлению <адрес> о признании незаконными действий по использованию земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования в отношении ООО «Русгаз» в полном объеме.

Третьи лица – КУМИ <адрес> и ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и своих представителей в суд не направили, сведений о причинах своей неявки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Исходя из пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами муниципального земельного контроля являются все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципального образования вне зависимости от формы собственности.

Согласно пункту 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от дата№, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования <адрес> края, наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования <адрес> края. В силу пункта дата Положения комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах <адрес> земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами <адрес> и принятыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами <адрес>.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по пр-ту ФИО1, 20/3 <адрес>, площадью 3328 кв.м., с кадастровым номером 26:12:010201:116, с видом разрешенного использования «для организации торговли строительными материалами» принадлежит на праве собственности ФИО2 Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

На основании договора передачи во временное пользование части земельного участка от дата, заключенного между ФИО2 и ООО «Русгаз», часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010201:116, площадью 800 кв.м., предоставлена в пользование ООО «Русгаз». В соответствии с п. 2 Договора от 01.11.2020г. арендуемый земельный участок представлен ООО «Русгаз» для организации торговли.

Однако в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований земельного законодательство с выездом на место установлено, что на земельном участке расположено капитальное строение, складирован строительный материал, а также имеется автомобильная газозаправочная станция, территория огорожена. Земельный участок под автомобильной газозаправочной станцией используется ООО «Русгаз» на основании договора от 01.11.2020г., заключенного с ФИО2

Истец ссылается на то, что земельный участок по пр-ту ФИО1, 20/3 <адрес> с кадастровым номером 26:12:010201:116 используется ООО «Русгаз» в нарушение требований, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 статьи 85 Земельного кодекса РФ к одному из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; земли (в том числе) населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса) – путем проведения общественных обсуждениях или публичных слушаний на основании решения главы местной администрации.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Судом установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> СК, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата№, земельный участок с кадастровым номером 26:12:010201:116 по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне «ОД-2 Зона общественно-деловой застройки вдоль магистралей».

Согласно статье 46 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017г. №, зона ОД-2 выделена для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также для размещения административных учреждений и объектов делового назначения, стоянок автомобилей и объектов транспортного обслуживания.

При этом к основным видам разрешенного использования территориальной зоны ДО-2 относится (в том числе) размещение объектов торговли (4.2) и магазинной (4.4).

К условно-разрешенным видам использования территориальной зоны ДО-2 относится (в том числе) размещение объектов дорожного сервиса (4.9.1). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4.

Согласно Приказа от 01.09.2014г. № Минэкономразвития РФ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», коду 4.9.1.1 соответствует такой вид разрешенного использования земельных участков как: размещение автозаправочных станций.

Таким образом, использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:010201:116, ответчиком ООО «Русгаз» под автомобильную газозаправочную станцию относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка, на который требуется разрешение, предоставляемое в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке, т.е. путем проведения общественных обсуждениях или публичных слушаний на основании решения главы местной администрации.

Согласно представленному в материалы дела ответу из Комитета градостроительства администрации <адрес>№ от дата, в администрацию <адрес> поступило заявление от ФИО2 от дата№_4-123202 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «объекты придорожного сервиса, объекты дорожного сервиса» в отношении земельного участка и объекта капитального строительства по адресу: <адрес>. Вопрос о предоставлении такого разрешения был рассмотрен на общественных обсуждениях, проводимых комиссией по землепользованию и застройке <адрес>. В соответствии с Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от дата№, сообщение о проведении общественных обсуждений было опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от дата№, а также размещено на официальном сайте администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В ходе проведения общественных обсуждений Комитетом внесено замечание о том, что в результате выезда установлено, что на рассматриваемом земельном участке ведется торговля стройматериалами, товары представлены на территории земельного участка нестационарно, вне торгового зала. В соответствии с действующим Классификатором видов разрешенного использования временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе относится к виду разрешенного использования «складские площадки 6.9.1». Кроме того, в границах земельного участка функционирует автомобильная газовая заправочная станция, отнесенная к III классу опасности, в соответствии с классификацией опасных производственных объектов (ОПО). АГЗС размещена и функционирует на земельном участке, назначение которого не предусматривает такое использование, а также Комитетом не выдавались разрешения на строительство данного ОПО и ввод его в эксплуатацию. Заявителем не представлена предпроектная эскизная проработка организации объекта придорожного сервиса, в связи с чем провести анализ соблюдения требований технических регламентов, норм и правил не представилось возможным. По итогам проведения общественных обсуждений на заседании Комиссии, состоявшемся дата, принято решение не согласиться с возможностью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по адресу: <адрес> - «объекты придорожного сервиса, объекты дорожного сервиса» и рекомендовать главе <адрес> принять решение об отказе в предоставлении такого разрешения. Постановлением администрации <адрес> от дата№ заявителю было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по проспекту ФИО1, 20/3 и расположенного на нем объекта капитального строительства.

Таким образом, разрешения на использование земельного участка под размещение объектов дорожного сервиса в установленном законом порядке не получено.

Согласно выписке из ЕГРН, видом разрешенного использования земельного участка является «для организации торговли строительными материалами». В договоре аренды части земельного участка от 01.11.2020г., заключенном между собственником ФИО2 и ООО «Русгаз», установлено, что земельный участок передается арендатору ООО «Русгаз» для организации торговли.

Таким образом, предоставление земельного участка ответчику в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для организации торговли. Изменение существующего вида его разрешенного использования на условно-разрешенный вид - размещение объектов дорожного сервиса (под автозаправочную станцию) без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010201:116 по адресу: <адрес> используется ответчиком в нарушение требований земельного законодательства, а именно не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Русгаз» по использованию автомобильной газозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010201:116 по адресу <адрес> с видом разрешенного использования «для организации торговли строительными материалами».

Запретить ООО «Русгаз» использовать земельный участок с кадастровым номером 26:12:010201:116, расположенный по адресу: <адрес>, под автомобильной газозаправочной станцией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.03.2021г.

Судья Старовойтова Н.Г.