Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес> об обязании обеспечить свободный доступ к озеру «Рубское»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Ивановский межрайонный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с вышеуказанными требованиями в обоснование чего указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения земельного и водного законодательства проверена законность использования береговой полосы озера «Рубское» на территории <адрес> и установлено, что федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ивановский государственный энергетический университет имени ФИО4» (далее – ИГЭУ) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 118000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, по северно-западному берегу озера Рубское, с кадастровым номером 37:18:05 02 03:0003 с разрешенным использованием – размещение спортивно-оздоровительного лагеря. Спортивно-оздоровительный лагерь «Рубское озеро», находящийся в ведении ИГЭУ (далее – лагерь ИГЭУ), расположен на территории указанного земельного участка. Смежный земельный участок с кадастровым номером 37:18:000000:0192, расположенный на берегу Рубского озера <адрес> площадью 59029 кв.м, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» (далее - ИвГУ). На земельном участке ИвГУ находится студенческий спортивно- оздоровительный лагерь «Рубское озеро» ИвГУ (далее – лагерь ИвГУ). Территория предоставленного ИвГУ земельного участка охватывает береговую полосу озера «Рубское». Территории студенческих лагерей огорожены со всех сторон (кроме стороны озера «Рубское»). Ограждение, разграничивающее данные территории, установлено вплоть до уреза воды озера «Рубское» и представляет собой деревянный забор с колючей проволокой. В результате проведенных полевых геодезических измерений установлено, что забор не затрагивает земельные участки, предоставленные в пользование ИвГУ и ИГЭУ. Между тем, указанное ограждение препятствует свободному доступу к водному объекту и его береговой полосе. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. В ходе проверки установлено, что указанное ограждение ИвГУ и ИГЭУ не устанавливалось, на балансе учреждений не состоит, находится за границами предоставленных в их пользование земельных участков. В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Таким образом, ФИО2 Тейковского муниципального района обязана обеспечить свободный доступ граждан к озеру «Рубское» и его береговой полосе, однако указанное требование Закона ей не исполнено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: обязать ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к озеру «Рубское» и его береговой полосе путем сноса ограждения, находящегося на береговой полосе озера «Рубское», примыкающей к территории спортивно-оздоровительных лагерей федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановский государственный энергетический университет имени ФИО4» и федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет».

В ходе судебного заседания истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ был изменен предмет заявленных исковых требований, которые определением Тейковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были приняты к рассмотрению, и просил суд: обязать ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес> в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к озеру «Рубское» и его береговой полосе на расстоянии 20 метров от уреза воды на участке береговой полосы с координатами поворотных точек: Х - 274169.962 У – 2192286.811; Х – 274159.158 У-2192275.526.

Представитель истца ФИО5 в ходе судебного заседания заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, в обоснование чего указала, что в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправление муниципальных района осуществляют в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В соответствии с Постановлением ФИО1 <адрес> от 20.10.1997г. № «О памятнике природы «Рубское озеро» природный комплекс «Рубское озеро» в составе акватории 297 га и прибрежной полосы шириной 50 метров - 38 га объявлен памятником природы регионального значения, а территорию занятую им особо охраняемой природной территорией регионального значения. В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного Кодекса РФ управление и ФИО1 земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации. Согласно части 3.2 статьи 22 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Следовательно, при заключении договора на пользование земельным участком, расположенным в пределах береговой полосы необходимо установление публичного сервитута для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. ФИО2 Тейковского муниципального района договоры на передачу земельных участков в пределах береговой полосы Рубского озера не заключались, так как данная территория не является собственностью Тейковского муниципального района. Кроме того, земельные участки Ивановскому государственному энергетическому университету предоставлены в 1984 году на основании государственного акта №А-1 №035958, а Ивановскому государственному университету в 1992 году на основании государственного акта ИВО-18 №9. Согласно Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» Водный Кодекс РФ вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ и положения Водного Кодекса к правоотношениям возникшим до его введения в действие не применяются.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановского государственного энергетического университета имени ФИО4» в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а так же письменный отзыв на исковое заявление в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ по делу № Фрунзенским районным судом <адрес> было вынесено решение об отказе в удовлетворении иска Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к ИГЭУ и ИвГУ об обязании ИГЭУ и ИвГУ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу путем совместных действий убрать ограждение, находящееся на береговой полосе озера Рубское на расстоянии 20 метров от уреза воды, примыкающее к территориям спортивно-оздоровительных лагерей. Решением суда бесспорно установлено, что деревянное ограждение находящееся на береговой полосе озера Рубское на расстоянии 20 метров от уреза воды, примыкающее к территории спортивно-оздоровительных лагерей ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет имени ФИО4» и ГБОУ ВПО "Ивановский государственный университет", находятся за пределами границ земельных участков, находящихся в пользовании ответчиков. В ходе рассмотрения дела со стороны истца не представлено доказательств того, что ограничение доступа к водному объекту явилось следствием неправомерных действий ответчика. На основании вышеизложенного, рассмотрение и разрешение данного гражданского дела оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановского государственного университета» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а так же письменный отзыв согласно которого вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда по делу № было установлено, что ограждение находится не на земельном участке ИвГУ и не установлено ИвГУ. Полагают, что ФИО2 Тейковского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, т.к. она не владелец участка. Владелец участка, где находится спорная ограда, истцом не установлен. Рубское озеро- памятник природы регионального значения. Поэтому можно сделать вывод, что ограда выполнена владельцем участка в интересах охраны, сбережения природного комплекса Рубское озеро. Полагают, что доводы владельца участка должны быть заслушаны в судебном заседании, и без его участия дело не может быть рассмотрено.

Представитель привлеченного к участию в деле <адрес> по природопользованию ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указала, что заявленные исковые требования полагает подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного и водного законодательства на законность использования береговой полосы озера «Рубское» на территории <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения водного законодательства, выражающиеся в незаконном возведении ограждений (заборов) на береговой полосе озера «Рубское», ограничивающих право свободного доступа граждан к водному объекту.

Наличие спорного ограждения в береговой полосе создает препятствия для свободного прохода граждан к водному объекту и нарушает режим использования земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, являющейся частью его водоохраной зоны, а также нарушает права неопределенного круга лиц в отношении самовольно занятой территории общего пользования.

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим законную силу, исковые требования Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к ФГБОУ «Энергетическому университету им. ФИО4» и ФГБОУ высшего профессионального образования «Ивановскому государственному университету» об обязании совершить действие, были оставлены без удовлетворения. Указанным решением суда установлено, что федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ивановский государственный энергетический университет имени ФИО4» (далее – ИГЭУ) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 118000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, по северно-западному берегу озера Рубское, с кадастровым номером 37:18:05 02 03:0003 с разрешенным использованием – размещение спортивно-оздоровительного лагеря. Смежный земельный участок с кадастровым номером 37:18:000000:0192, расположенный на берегу Рубского озера <адрес> площадью 59029 кв.м, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ивановский государственный университет» (далее - ИвГУ). Указанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации. Судом так же установлено, что деревянное ограждение находящееся на береговой полосе озера Рубское на расстоянии 20 метров от уреза воды, примыкающее к территории спортивно оздоровительных лагерей ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет имени ФИО4» и ГБОУ ВПО «Ивановский государственный университет», находятся за пределами земельных участков, находящихся в пользовании ответчиков.

Указанные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требованиями природоохранного прокурора не нарушаются права третьих лиц, участвующих в деле, поскольку данные ограждения возведены вне представленных третьим лицам земельных участков, и не находятся (ограждения) в их собственности.

Доводы лиц, участвующих в деле, о том, что ФИО2 Тейковского муниципального района не правомочна самостоятельно осуществлять какую-либо деятельность на земельном участке котором возведен забор, находящемся в собственности субъекта РФ, поскольку она не является ни собственником, ни титульным владельцем указанного земельного участка, в связи с чем, требование прокурора для нее неисполнимо, не принимаются судом.

Часть ограждения, находящаяся на береговой полосе до уреза воды не является объектом недвижимости, поскольку, спорное сооружение не является капитальным строением, перемещении которого не возможно без несоразмерного ущерба его назначению (ст.ст.128, 130 ГК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в отношении территорий общего пользования определены в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.), где в п. 15 к вопросам местного значения отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

На основании ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В свою очередь, часть 3 ст. 27 расширяет перечень полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, причисляя к ним предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

Из изложенного следует что полномочия, предоставленные органу местного самоуправления в части ФИО1 водными объектами и прилегающими к ним территориями общего пользования, направлены на обеспечение рационального использования данных территорий и имеют пределы, оговоренные Водным законодательством.

Из норм ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 262 ГК РФ следует, что территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как следует из ч. 2, ч. 8 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных частями 2 и 3 статьи 27 Водного кодекса РФ, принимаются соответствующие нормативные правовые акты.

На территории Тейковского муниципального района <адрес> действуют правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Тейковского муниципального района, для личных и бытовых целей, утвержденные <адрес> совета третьего созыва № 209-р от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно указанным выше Правилам, каждый гражданин имеет право доступа к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных нужд.

Согласно п.30 ст.13 Устава Тейковского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения относится, в том числе, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 778-р) ответственность за содержание территории природного комплекса Рубское озеро возложено на Тейковский райисполком.

Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 778-р) контроль за исполнением природоохранных мероприятий в районе Рубского озера возложена на исполком <адрес> Совета народных депутатов.

Довод ФИО2 Тейковского муниципального района о том, что обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам органами местного самоуправления возможны только в отношении водных объектов, находящихся в собственности органов местного самоуправления, либо при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования противоречит выше указанным нормативным актам.

Кроме того, доводы ответчика и третьего лица ФГБОУ ВПО ИвГУ о том, что ФИО2 Тейковского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу так же были предметом рассмотрения в ходе гражданского дела по заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес>, и судом был сделан вывод о том, что именно на ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес> лежит обязанность по обеспечению свободного доступа к береговой полосе озера «Рубское» и его береговой полосе на расстоянии 20 метров от уреза воды. Решение суда вступило в законную силу.

В ходе судебного заседания на основании сведений представленных филиалом ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведениями о земельном участке на котором расположена спорная часть ограждения в государственной кадастре недвижимости отсутствуют.

С учётом изложенного, суд считает, что исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской Межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес> об обязанни обеспечить свободный допуск к озеру «Рубское» удовлетворить.

Обязать ФИО2 Тейковского муниципального района <адрес> в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к озеру «Рубское» и его береговой полосе на расстоянии 20 метров от уреза воды на участке береговой полосы с координатами поворотных точек: Х - 274169.962 У – 2192286.811; Х – 274159.158 У-2192275.526.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Сочилова