Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд гор. Махачкалы в составе председательствующего Гасанова Ш.О., с участием представителя Администрации г.Махачкалы ФИО1, заинтересованного лица ФИО4, его адвоката Магомедова М.К., при секретаре Магомедовой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 о признании постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка № под индивидуальное жилое строительство в микрорайоне «Кислородная станция» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка № под индивидуальное жилое строительство в микрорайоне «Кислородная станция», которым ФИО3, проживающему по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность под индивидуальное жилое строительство земельный участок № площадью 600 кв.м. в микрорайоне «Кислородная станция», просил признать его незаконным, поскольку противоречит закону, нарушает его право на равный доступ к получению указанного земельного участка № площадью 600 кв.м. в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы.

В обоснование своих требований он сослался на то, что согласно содержанию обжалованного постановления земельный участок № площадью 600 кв.м. в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы ФИО4 предоставлен бесплатно в соответствии со статьями 11, 15, 28 и 29 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 32 Закона РД «О земле» и решением Махачкалинского городского Собрания № 20-4в от 23 сентября 2009 года «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

Однако, бесплатное предоставление ФИО4 земельного участка со ссылкой на приведенные нормы закона считает противоречащим этим же нормам права.

В подтверждение этих доводов заявитель сослался на следующие обстоятельства.

Обжалованным постановлением земельный участок ФИО4 предоставлен бесплатно, но статьи 11 и 15 ЗК РФ, на которые сослалась администрация г. Махачкалы, не регулируют порядок и основания бесплатного предоставления гражданам земельных участков, они определяют полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, устанавливают право граждан иметь в собственности земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в том числе право на приобретение в собственность земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также право на равный доступ к приобретению в собственность находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Положения статьи 29 ЗК РФ также не регулируют порядок и основания бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, эта статья со ссылкой на статьи 9-11 ЗК РФ определяет лишь органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, поэтому, ссылка на эти нормы закона сама по себе не влияет на законность постановления.

Единственной статьей ЗК РФ, которая регулирует в определенной мере основания и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и на которую сослалась администрация муниципального образования, является статья 28 ЗК РФ.

Согласно части 2 этой статьи по общему правилу земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бесплатное предоставление земель абзацем вторым части 2 этой статьи прямо предусмотрено только в отношении семей, имеющих трех и более детей.

Статья 28 ЗК РФ лишь определила общие принципы предоставления гражданам земельных участков, в том числе и бесплатно, а установление порядка, случаев и оснований бесплатного предоставления гражданам в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования места размещения индивидуального жилого дома отнесла к полномочиям законов субъектов Российской Федерации.

В связи с этим правильность применения администрацией г. Махачкалы положений статьи 28 ЗК РФ можно выяснить только в системной связи с соответствующими нормами Закона Республики Дагестан «О земле».

Как основание для предоставления ФИО4 спорного земельного участка бесплатно администрация г. Махачкалы сослалась на пункт 2 статьи 3 Закона Республики Дагестан «О земле».

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Республики Дагестан гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Соответственно, для решения вопроса о бесплатном предоставлении ФИО4 должны были быть выяснены с получением соответствующих документов следующие обстоятельства:

имел ли и не имеет ли ФИО4 в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный ему или его супруге для индивидуального жилищного строительства;

имеет ли он в своей собственности или пользовании жилье;

а если он имеет такое жилье, то обеспечен ли он в нем жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения.

Однако, постановление не содержит сведения, позволяющие определить наличие этих обстоятельств, исходя из которых можно выяснить право ФИО4 на получение земельного участка бесплатно.

Соответственно, без выяснения этих обстоятельств и без определения статуса ФИО4 как лица, имеющего право на получение земельного участка бесплатно, администрация не могла предоставить ему спорный земельный участок бесплатно.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 32 Закона Республики Дагестан «О земле» земельные участки лицам, имеющим право на бесплатное получение земельного участка, предоставляются в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Названное постановление содержит ссылку на решение Махачкалинского городского Собрания № 20-4в от 23 сентября 2009 года «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», которым определен порядок бесплатного предоставления земельных участков.

Однако, эта ссылка носит общий характер и не содержит указания на конкретные обстоятельства о статусе ФИО4 как лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В то же время пункт 2 названного Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в г. Махачкале предусматривает, что все жители города Махачкалы, постоянно проживающие на территории муниципального образования городской округ «город Махачкала» не менее чем десяти последних лет, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан для индивидуального жилищного строительства и подавшие соответствующее заявление на имя Главы Администрации города Махачкалы подлежат учету.

Однако, обжалованное постановление администрации г. Махачкалы не содержит какие-либо сведения о том, проживал ли ФИО4 на момент подачи им заявления о предоставлении ему земельного участка бесплатно в г. Махачкале 10 лет.

Согласно пункту 3 названного Порядка предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам осуществляется при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «город Махачкала» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Пунктами 4.1, 4.2 и 4.4 этого Порядка предусмотрено, что администрация города Махачкалы или уполномоченный ею орган совместно с соответствующими функциональными структурными подразделениями Администрации в целях реализации данного Порядка:

определяют земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам, с указанием площади;

проводят соответствующие мероприятия по формированию таких земельных участков в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 30 ЗК РФ;

после проведения мероприятий, указанных в пунктах 4.1 и 4.2, обеспечивают официальную публикацию информации о сформированных земельных участках для бесплатного предоставления в газете «Махачкалинские известия». Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении участка, его площади, кадастровом номере, цели предоставления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие решения о предоставлении земельных участков осуществляется после их формирования, при наличии положительного заключения уполномоченного территориального органа Роспотребнадзора, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и публикации информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка бесплатно.

Такой порядок определен в целях исключения предоставления бесплатно земельных участков, которые подлежат предоставлению за плату путем проведения торгов.

До предоставления спорного земельного участка ФИО4 эти требования Порядка не выполнены, спорный земельный участок не определен в установленном порядке как предназначенный для бесплатного предоставления гражданам, не зарезервирован для этих целей, не обеспечена официальная публикация в газете «Махачкалинские известия» информации о формировании этого земельного участка для бесплатного предоставления.

В связи с этим отсутствуют основания определить спорный участок как участок, предназначенный для бесплатного предоставления гражданам.

Поэтому, этот участок не мог быть объектом для бесплатного предоставления гражданам, в том числе и ФИО4

Соответственно, такой участок гражданам мог быть предоставлен на общих основаниях за плату путем проведения аукциона, в котором заявитель мог бы принять участие, поскольку он осуществляет по соседству строительство дома и в силу сложившихся обстоятельств по ошибке строителей, которым было поручено строительство дома, часть этого участка площадью 15 кв.м. оказалась застроенной частью его дома.

Согласно названному Порядку земельные участки бесплатно предоставляются гражданам, обратившимся с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно, принятым в этих целях на учет, в порядке очередности исходя из времени приятия на учет.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что заявления граждан о предоставлении земельного участка в соответствии с условиями этого Порядка подлежат удовлетворению по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления.

Заявление подается гражданином на имя Главы Администрации города Махачкалы в Администрацию города Махачкалы или уполномоченный ею орган, с приложением документов, предусмотренных этим Порядком по форме, утвержденной Главой Администрации города Махачкалы.

В соответствии с пунктом 9 этого Порядка граждане, указанные в пункте 2 Порядка, к заявлению о бесплатном предоставлении земельного участка прилагают:

нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

справку из отдела по учету, распределению и приватизации жилой площади Администрации г. Махачкалы о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

справку из адресного бюро или копию домовой книги;

справку из службы, регистрирующей сделки с недвижимым имуществом об отсутствии (наличии) у гражданина зарегистрированного права на объекты недвижимости.

Однако, к заявлению ФИО4 такие документы не приложены, а сам ФИО4 имеет в собственности земельный участок и дом, о которых сведения им будут поданы дополнительно.

Наличие у граждан, указанных в пункте 2 Порядка земельных участков и жилых помещений является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (пункт 10 Порядка).

Администрация города Махачкалы или уполномоченный ею орган (организация) ведет учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, отдельно по каждому нормативному правовому акту, предусматривающему предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в Книге учета граждан, имеющих право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 45 «О земле» (пункт 13 Порядка).

Однако, ФИО4 не учтен в этой книге как лицо, обратившееся с таким заявлением.

Все приведенные обстоятельства указывают на то, что данный земельный участок ФИО4 не мог быть предоставлен бесплатно, он подлежал предоставлению гражданам только за плату путем проведения торгов, как это предусмотрено статьей 28 ЗК РФ.

В случае проведения торгов он мог принять участие в торгах и получить земельный участок в свою собственность и тем самим исключить возможный спор с ФИО4 (или другим лицом, которому предоставляется участок под № 23) относительно части земельного участка № площадью 15 кв.м.

Однако, в обход требований закона ФИО4 предоставлен бесплатно земельный участок, который мог быть предоставлен только за плату путем проведения торгов, что в нарушение требований пункта 2 статьи 15 ЗК РФ лишило заявителя равного доступа к приобретению данного участка в свою собственность.

Администрация города Махачкалы не предоставила свои письменные возражения на заявление ФИО5

В возражениях на заявление ФИО5 заинтересованное лицо ФИО4 и его представитель ФИО6 просят отказать в удовлетворении требований ФИО5 в полном объеме в связи с пропуском им срока обращения в суд, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ.

В обоснование своих возражений ФИО4 и его представитель ФИО6 сослались на то, что требования ФИО5 вытекают из фактических отношений, сложившихся между ФИО4 и заявителем с мая 2012 года после предоставления ему земельного участка № в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы, в связи с предоставлением ему земельного участка в конце мая 2012 года он и работник Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы выехали на указанный участок для определения границ участка, в ходе осмотра и замеров было установлено, что владелец участков № и № в указанном микрорайоне, которым оказался ФИО5, захватил часть его земельного участка площадью около 23 кв.м. и построил на этой площади стену длиной 23 метров, он через других лиц потребовал от этого владельца участков сноса указанной стены, в июне 2012 года на площади Ленина г. Махачкалы его остановил не знакомый ему человек, которым оказался ФИО5, и начал разговор о самовольном захваченном участке и предложил ему деньги, при этом тогда ФИО5 не считал обжалованное постановление незаконным не обжаловал его, в июне 2013 года, также не считая обжалованное постановление незаконным и не обжаловав его в суд, предпринял действия, выразившиеся в том, что он по сговоре с отдельными работниками администрации города Махачкалы и совместно с ними, собрав документы и материалы, касающиеся деятельности администрации г. Махачкалы и его личных данных, пытался внести в обжалованное постановление изменения по узаконению незаконно и самовольно захваченной части земельного участка, эти действия были пресечены принятыми им мерами, ФИО5 и после этого не обжаловал постановление в суд и в суд обратился только через 8 месяцев после прекращения незаконных действий по изменению содержания оспариваемого правового акта, утверждения ФИО5 о нарушении постановлением его права на равный доступ на приобретение земельного участка голословны и являются результатом вольного и поверхностного толкования законов, ссылка ФИО5 о том, что к моменту предоставления ему земельного участка он не проживал в г. Махачкале 10 лет, не состоятельны, к этому времени он постоянно проживал в г. Махачкале более 10 лет, об этом свидетельствуют данные его паспорта, трудовой книжки, копиями других документов и свидетельскими показаниями, это обстоятельство администрацией г. Махачкалы проверялось до предоставления ему земельного участка, проверялось также наличие у него в собственности, постоянно наследуемом владении и постоянном пользовании земельного участка, наличие у него жилья, однако, у него не имелось земельного участка и жилья в г. Махачкале, доводы ФИО5 о том, что он имеет в г. Махачкале земельный участок и дом, надуманы, не состоятельны и не соответствуют действительности, ФИО5 не представлены такие доказательства, ему участок правильно предоставлен на основании тех норм права, которые указаны в постановлении, отсутствие в постановлении ссылки на обстоятельства, которые служат подтверждением его прав на получение земельного участка, не может само по себе свидетельствовать о незаконности постановлении, ФИО5 не указал в заявлении нормативные акты, нарушенные главой города Махачкалы при подготовке и подписании постановления, доводы ФИО5 о том, что земельный участок № в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы не был определен как предназначенный для бесплатного предоставления, не обеспечена официальная публикация информация о формировании этого земельного участка для бесплатного предоставления, и потому этот участок не мог быть объектом бесплатного предоставления вызывают удивление и не состоятельны, не состоятельны и остальные доводы заявления, сам ФИО5 и его брат получили незаконно земельные участки в г. Махачкалы, собственниками земельных участков под № и № ФИО5 и его брат не являются, поскольку им эти участки не предоставлялись, им предоставлялись земельные участки под № и № в указанном микрорайоне, при предоставлении земельных участков ФИО5 и его брату администрацией допущены нарушения, действия ФИО5, который имеет статус федерального судьи, противозаконны и умаляют статус судьи.

В судебное заседание от 3 марта 2014 года заявитель ФИО5 не явился, направил свое обращение в суд, в котором пояснил, что при рассмотрении дела с его участием ФИО4 было заявлено о применении срока давности обращения в суд и по этим основаниям отказать в удовлетворении его заявления, однако, им срок обращения в суд не пропущен, поскольку до декабря 2013 года он не имел возможности ознакомиться с содержанием обжалованного им постановления, он обращался в администрацию г. Махачкалы с просьбой предоставить ему возможность ознакомиться с данным постановлением и выдать ему копию постановления, однако, ему в этом было отказано, он, не зная содержание постановления, предполагал, что земельный участок ФИО4 был предоставлен на законном основании и без ущемления его прав, о том, что предоставлением обжалованным постановлением земельного участка ФИО4 нарушено его право равного доступа на приобретение участка ему стало известно только в декабре 2013 года, когда он в неофициальном порядке получил копию постановления, из которого вытекало, что земельный участок, который мог быть предоставлен путем объявления торгов и за плату был предоставлен ФИО4 бесплатно, который не имел статуса лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка, а с этого момента, когда ему действительно стало известно о нарушении его права равного доступа к приобретению земельного участка, предусмотренные статьей 256 ГПК РФ срок давности обращения в суд не истек.

При этом он просил рассмотреть заявление в его отсутствие и удовлетворить его требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации города Махачкалы ФИО1 просил в удовлетворении заявления ФИО5 отказать, сославшись на то, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, на основании заявления ФИО4, который на момент предоставления земельного участка проживал более 10 лет в г. Махачкалы, нарушений порядка предоставления земельного участка ФИО4 не допущено.

Заинтересованное лицо ФИО4 и его представитель ФИО6 просили отказать в удовлетворении заявления ФИО5 по основаниям указанным в их возражениях на заявление ФИО5, сославшись на то, что он и его дети не имеют земельных участков в г. Махачкале, а также жилья, ФИО5 без уважительных причин пропущен срок обращения в суд с жалобой на постановление администрации г. Махачкалы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заинтересованных лиц - представителя администрации г. Махачкалы, ФИО4 и его представителя ФИО6, обсудив доводы заявления ФИО5 и представленных им в суд его письменных объяснений, доводы возражений на его заявление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Обжалованным постановлением ФИО4 земельный участок № площадью 600 кв.м. в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы предоставлен бесплатно со ссылкой на статьи 11, 15, 28 и 29 ЗК РФ, пункт 2 статьи 32 Закона РД «О земле» и решение Махачкалинского городского Собрания № 20-4в от 23 сентября 2009 года «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

Статьи 11 и 15 ЗК РФ не регулируют основания и порядок бесплатного предоставления земельных участков, поскольку согласно этим нормам закона они определяют полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предусматривают право граждан иметь в собственности земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в том числе право на приобретение в собственность земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также их право на равный доступ к приобретению в собственность находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Как это видно из статьи 29 ЗК РФ, эта статья со ссылкой на статьи 9-11 ЗК РФ определяет органы, уполномоченные на предоставление земельных участков.

Из изложенного следует, что применение этих норм права, определяющих общие основания и правила приобретения прав на земли, может быть признано правильным для выяснения законности бесплатного предоставления земельного участка только при их системной связи с конкретными нормами права, регулирующими порядок и основания бесплатного предоставления земельных участков.

Статья 28 ЗК РФ, на которую сослалась администрация г. Махачкалы в обжалованном постановлении как на правовое основание предоставления земельного участка ФИО4, хотя и регулирует порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, но предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, непосредственно предусматривает только одну категорию граждан, которым земельные участки могут быть предоставлены бесплатно - семьи, имеющие трех и более детей.

В то же время она содержит ссылку на то, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, самим Земельным кодексом РФ непосредственно предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков только семьям, имеющие трех и более детей.

Федеральными законами, предусматривающими бесплатное предоставление земельных участков отдельным категориям граждан под жилищное строительство, являются Закон РФ от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», которым предусмотрено предоставление земель Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, и Федеральный закон от 09 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», которым предусмотрено такое предоставление земельных участков Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы и проживающим совместно с ними членам их семей.

ФИО4 не относится к данным категориям граждан.

Бесплатное предоставление земельных участков другим категориям граждан федеральным законодательством не предусмотрено.

Законом Республики Дагестан «О земле» (пункт 4 статьи 32) предусмотрено право на однократное бесплатное предоставление в собственность земель для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

ФИО4 не относится и к данной категории граждан, поскольку из его объяснений в судебном заседании следует, что у него нет троих детей, не достигших совершеннолетия.

Пользуясь своим правом, предусмотренным статьей 28 ЗК РФ, Республика Дагестан в пункте 2 статьи 32 Закона «О земле» предусмотрела также, что гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.

Из этой нормы закона следует, что законодатель, определив право названных лиц на бесплатное получение земельных участков, полномочия по установлению порядка предоставления земельных участков названным лицам предоставил органам местного самоуправления.

Такой порядок в отношении жителей г. Махачкалы установлен решением Махачкалинского городского Собрания № 20-4в от 23 сентября 2009 года «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

Пунктом 2 названного Порядка, утвержденного указанным решением органа местного самоуправления, предусмотрено, что жители города Махачкалы, постоянно проживающие на территории муниципального образования городской округ «город Махачкала» не менее чем десяти последних лет, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан для индивидуального жилищного строительства и подавшие соответствующее заявление на имя Главы Администрации города Махачкалы, подлежат учету.

нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

справку из адресного бюро или копию домовой книги;

В своем заявлении ФИО5 ссылается на то, что к заявлению ФИО4 такие документы не приложены.

В порядке проверки этих доводов заявителя администрации г. Махачкалы было предложено представить суду доказательства тому, что к заявлению ФИО4 был приложен приведенный перечень документов.

Однако, администрацией города Махачкалы такие доказательства не представлены, хотя согласно статье 249 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств законности принятого им решения лежит на ней.

Тем самим доводы ФИО5 администрацией г. Махачкалы не опровергнуты.

Не представлены такие доказательства и заинтересованным в исходе дела ФИО4

Как это следует из материалов дела, им суду представлена копия его заявления, с которым он обращался к главе администрации г. Махачкалы, согласно которой к его заявлению о предоставлении ему земельного участка приложены 6 справок.

Однако, данное заявление не содержит расшифровку приложенных к нему документов, данная копия никем не заверена и не имеет указание на время его составления и подачи на имя главы администрации г. Махачкалы.

Поэтому, суд не может признать данную копию заявления доказательством по делу.

Кроме того, названный Порядок предусматривает приложение к заявлению справки из отдела по учету, распределению и приватизации жилой площади Администрации г. Махачкалы о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ни администрацией г. Махачкалы, ни самим ФИО4 не представлены суду доказательства тому, что ФИО4 в установленном порядке до 15 мая 2012 года был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и в этом качестве был принят на соответствующий учет.

Пунктом 13 названного Порядка предусмотрено, что Администрация города Махачкалы или уполномоченный ею орган (организация) ведет учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, отдельно по каждому нормативному правовому акту, предусматривающему предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в Книге учета граждан, имеющих право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 45 «О земле».

Как в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, так и в ходе судебного разбирательства представителям администрации г. Махачкалы неоднократно предлагалось представить суду на исследование Книгу учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 45 «О земле», также утвержденный в установленном порядке список лиц, принятых на учет в указанных целях.

Ранее представитель администрации г. Махачкалы заявил, что не может представить такой книги, поскольку такая Книга должна вестись Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, данное Управление находится с состоянии переезда на другое место размещения, в разговоре с работниками Управления не удалось установить, ведется такая Книга или нет, по утверждениям представителей администрации г. Махачкалы список граждан, имеющих право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 45 «О земле», ведется в электронном варианте Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, согласно этому электронному варианту списка ФИО4 не значится принятым на учет для получения земельного участка бесплатно.

В подтверждение этому им суду был представлен ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы без номера от 17 февраля 2014 года, согласно которому ФИО4 в списках очередников на получение бесплатно земельного участка в соответствии с решением Махачкалинского городского Собрания № 20-4в от 23 сентября 2009 года как лицо, проживающее на территории г. Махачкалы более 10 лет, не значится.

ФИО4 оспорил юридическую силу такого ответа, ссылаясь на то, что она не подписана главой г. Махачкалы или начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, от имени которого составлен ответ.

В связи, как это усматривается из материалов дела, представителю администрации г. Махачкалы и самому ФИО4 было предложено представить иные доказательства, свидетельствующие об обратном, а именно о том, что ФИО4 в установленном порядке был принят администрацией г. Махачкалы на учет для получения земельного участка бесплатно.

Однако, ими такие доказательства суду не представлены, а суд не имеет другой возможности установить и исследовать такие доказательства.

Поэтому, суд в силу требований статей 68 и 249 ГПК РФ вынужден обосновать свои выводы на объяснениях ФИО5 и считать, что ФИО4 как в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так и в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка, на учет не принимался.

ФИО4 утверждает, что он до момента предоставления ему обжалованным постановлением земельного участка проживал на территории г. Махачкалы постоянно более 10 лет.

В подтверждение этому он сослался на регистрационный отметку в его паспорте, а также на то, что он с 2002 года работал в органах прокуратуры в г. Махачкале.

Между тем, согласно регистрационной отметке в его паспорте ФИО4 значится зарегистрированным в г. Махачкале по адресу: ул. Ш. Алиева с 26 мая 2006 года.

С этого времени к 15 мая 2012 года прошли всего 6 лет.

Согласно представленной самим ФИО4 выписке из трудовой книжки он до апреля 1985 года работал в органах прокуратуры за пределами Республики Дагестан, затем до 10 июня 2002 года в органах прокуратуры Бабаюртовского и Буйнакского районов, начальником отдела по рассмотрению писем и приема граждан прокуратуры Республики Дагестан он был назначен только 10 июня 2002 года.

Доказательств о других сведениях времени проживания ФИО4 в г. Махачкале им суду не представлено.

Соответственно, длительность периода с 10 июня 2002 года до 15 мая 2012 года составляет менее 10 лет, соответственно, он к 15 мая 2012 года не мог считаться проживающим в г. Махачкале постоянно 10 и более лет.

Представленная им копия диплома кандидата наук от 19 июля 2002 года не относится к документом, подтверждающим место жительства гражданина, не может быть принята в качестве доказательства постоянного проживания ФИО4 в г. Махачкале 10 и более лет к моменту предоставления ему земельного участка.

Кроме того, длительность периода с момента выдачи этого документа до вынесения обжалованного постановления составляет менее 10 лет.

Эти обстоятельства показывают, что ФИО4 по состоянию на 15 мая 2012 года не обладал и не мог обладать статусом лица, имеющего право бесплатного получения земельного участка на территории г. Махачкалы.

В соответствии с пунктом 7 названного выше Порядка заявления граждан о предоставлении земельного участка в соответствии с условиями этого Порядка подлежат удовлетворению по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам осуществляется при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «город Махачкала» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Отсюда следует, что земли, предназначенные бесплатному предоставлению лицам, имеющим право на бесплатное получение земельных участков, т.е. земли, необходимые для муниципальных нужд, к которым относится выполнение органом местного самоуправления обязанности по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим такое право, должны быть резервированы уполномоченным на то органом.

В соответствии пунктом 4 статьи 70.1 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 65.1 Закона Республики Дагестан «О земле» порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок урегулирован Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 год № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

Согласно этому Положению решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 2 Положения).

Пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ и статьей 9 Закона Республики Дагестан «О земле» также предусмотрено, что резервирование земель для муниципальных нужд относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Устава МО городской округ «город Махачкала» владение, пользование и распоряжение имуществом (в том числе и землями), находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель для муниципальных нужд относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» и Уставом МО городской округ «город Махачкала» вопросы местного значения полномочны решать либо Городское Собрания МО городской округ «город Махачкала», либо администрация городского округа.

Представителям администрации г. Махачкалы было предложено предоставить суду сформированный и утвержденный в установленном порядке по состоянию на 15 мая 2012 года перечень земельных участков, предназначенных (зарезервированных) для бесплатного предоставления.

Однако, со слов представителей администрации городского округа, решения Городского Собрания МО городской округ «город Махачкала», либо администрации городского округа о резервировании земель для муниципальных нужд, а именно, для бесплатного предоставления гражданам, имеющим право на такое получение земель, в том числе и в отношении спорного земельного участка № 23 в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы, не имеется.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков (пункт 7 названного выше Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 год № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».).

Такое же правило о публикации в газете «Махачкалинские известия» информационного сообщения о сформированных земельных участках для бесплатного предоставления, в которое должны быть включены сведения о местоположении участка, его площади, кадастровом номере, цели предоставления, предусмотрено пунктом 4.4 названного выше Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Махачкалинского городского Собрания № 20-4в от 23 сентября 2009 года «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», согласно которому после проведения мероприятий, указанных в пунктах 4.1 и 4.2, обеспечивают официальную публикацию названной информации.

Однако, представителями администрации города Махачкалы не представлены доказательства и о том, что такое информационное сообщение было опубликовано в средствах массовой информации.

Совокупность приведенных норм права и обстоятельств указывает на то, что ФИО4 по состоянию на 15 мая 2012 года не относился к категории лиц, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, а предоставленный ему обжалованным постановлением земельный участок № 23 в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы не был сформирован и зарезервирован как предназначенный для бесплатного предоставления и не относился к таким земельным участкам,.

В связи с этим суд соглашается с доводами заявителя о том, что данный земельный участок для жилищного строительства мог быть предоставлен только по правилам общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренным статьей 28 ЗК РФ, а именно путем проведения аукциона и за плату.

Администрация города Махачкалы в нарушение приведенных норм права указанный земельный участок, который мог быть предоставлен только путем проведения аукциона и за плату, предоставила бесплатно лицу, не имеющему статуса лица, обладающего правом на бесплатное получение земельного участка.

Согласно пунктам 3 и 9 статьи 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок, информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Из этой нормы вытекает, что каждый гражданин Российской Федерации вправе на равных участвовать в аукционе по продаже в собственность земельных участков под жилищное строительство.

Предоставление земельного участка путем проведения открытого аукциона является гарантией права граждан на равный доступ к приобретению земельного участка, предусмотренного статьей 15 ЗК РФ,

Предоставление бесплатно земельного участка, не предназначенного для бесплатного предоставления, лицу, не обладающему статусом лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка, без проведения торгов и в отсутствие соответствующей публикации информации является грубым нарушением права граждан на равный доступ на приобретение земельного участка, предусмотренного статьей 15 ЗК РФ.

ФИО5, будучи гражданином Российской Федерации, имеет, как и всякий другой гражданин Российской Федерации, право равного доступа на приобретение земельного участка 23 в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы, который мог быть предоставлен любому лицу по результатам аукциона.

При этом его статус судьи, на который указывает ФИО4, не может являться препятствием для участия в таком конкурсе.

Однако, он был лишен права на приобретение этого участка на аукционе и за плату, поскольку в нарушение приведенных выше норм права земельный участок предоставлен бесплатно другому лицу, не обладающему статусом лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка.

В связи с этим требования ФИО5 о признании незаконным обжалованного постановления подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 и его представителем заявлено ходатайство о применении к требованиям ФИО5 срока давности обращения в суд, пропуск которого без уважительных причин согласно статье 256 и 198 ГПК РФ может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Однако, суд не находит для удовлетворения такого ходатайства по следующим основаниям.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из этой нормы закона следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения вопроса о соблюдении срока давности обращения в суд, является время, когда лицу стало известно достоверно о нарушении его права.

ФИО5 утверждает, что после того, когда ему стало известно о предоставлении земельного участка № 23 в микрорайоне «Кислородная станция» г. Махачкалы ФИО4, он считал, что земельный участок ФИО4 предоставлен на законных основаниях и без ущемления его прав, поэтому, он попытался урегулировать спор о границах земельного участка с ним, он попытался ознакомиться в администрации г. Махачкалы с решением администрации г. Махачкалы о предоставлении земельного участка ФИО4, который начал предъявлять к нему претензии относительно нарушения границ земельного участка, однако, ему в этом было отказано, о нарушении его права на равный доступ на приобретение земельного участка он смог узнать только в декабре 2013 года, когда он в неофициальном порядке сумел ознакомиться с обжалованным постановлением.

В силу требований статей 55-57 и 249 ГПК РФ и обстоятельств дела бремя доказывания того, что ФИО5 о содержании постановления было действительно известно ранее чем декабрь 2013 года, лежит на администрации г. Махачкалы и на ФИО4, который возражает против признания постановления администрации г. Махачкалы незаконным.

Из объяснений ФИО4 и представителя администрации г. Махачкалы не следует, что данное постановление представлялось ФИО5 для ознакомления с ним либо направлялось ему.

На предложение суда представить доказательства, опровергающие доводы ФИО5 о том, что о нарушении его прав ему стало известно только в декабре 2013 года, ФИО4 и администрацией г. Махачкалы доказательства не представлены.

В связи с этим суд основывает свои выводы на доводах ФИО5 и исходить из того, что о нарушении его прав заявителю стало известно только в декабре 2013 года.

В суд ФИО5 с жалобой на постановление администрации г. Махачкалы обратился 4 февраля 2014 года, т.е. в пределах трехмесячного срока, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО5 по мотиву пропуска срока обращения в суд также не имеется.

Суд считает не основанными на материалах дела доводы ФИО4 о том, что после отстранения главы города Махачкалы в июне 2013 года от исполнения обязанностей ФИО5 в сговоре с отдельными работниками администрации попытался изменить содержание постановления о предоставлении ему земельного участка, а в суд обратился по истечении 8 месяцев после этого, что, по его мнению, указывает на пропуск ФИО5 срока обжалования.

ФИО5 отрицает, что до декабря 2013 года он был ознакомлен с содержанием обжалованного постановления, а также как обращение в администрацию г. Махачкалы с каким-либо заявлением о внесении изменений в постановление о предоставлении земельного участка ФИО4 При этом он указывает на то, что ему из администрации Ленинского района г. Махачкалы позвонили и сообщили, что глава администрации г. Махачкалы поручил администрации Ленинского района г. Махачкалы подготовить материал для предъявления к нему иска о сносе строения, возведенного с нарушением смежной с участком № границ, и предложили снести в добровольном порядке указанную стену, на что он ответил, что он не собирается сделать это, поскольку его вины в нарушении границ участка не имеется, затем ему стало известно, что главой администрации города указанное поручение отозвано и соответствующим службам поручено подготовить постановление об изменении постановления о предоставлении земельного участка № до фактически свободной площади с соответствующим изменением площади земельного участка № 22, предоставленного самому ФИО5, впоследствии по этому поводу ему звонил и вновь назначенный на должность заместителя главы города Цветков С.А., который спросил у него возможность завершения спора с ФИО4 таким изменением постановлений, на что он согласился.

Эти объяснения, которые, как он указывает в своих письменных объяснениях, им даны также и в судебном заседании от 10 февраля 2014 года.

Однако, они представителем администрации г. Махачкалы и ФИО4 не опровергнуты.

Более того, эти доводы ФИО5 согласуются с представленными самим ФИО4 документами, в частности, резолюцией и.о. главы города от 5 июня 2013 года на копии обжалованного постановления: «ФИО7 Пр. внести изменения в площадь земельного участка по факту».

Кроме того, доводы ФИО4 могли служить подтверждением пропуска ФИО5 срока обращения в суд в случае представления администрацией г. Махачкалы и ФИО4 доказательств вручения ФИО5 копии обжалованного постановления.

Однако, такие доказательства, как указано выше, не представлены.

Доводы ФИО4 о том, что ФИО5 незаконно получил земельный участок № по указанном же микрорайоне и потому не может оспаривать обжалованное постановление, не имеют отношения к рассматриваемому требованию, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений на приобретение гражданами земельных участков на аукционах и за плату и потому он вправе оспорить решение органа местного самоуправления, которым нарушено его право равного доступа к приобретению земельного участка в этом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации г. Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка № под индивидуальное жилое строительство в микрорайоне «Кислородная станция» незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение вынесено 7 марта 2014 года