Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Усманском районе Липецкой области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, обязании направить средства материнского капитала в счет погашения долга по договору займа на реконструкцию домовладения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Усманском районе о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, указав, что она является владелицей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 28.09.2016 г. между ней и ООО «Областной центр займа» был заключен договор займа на сумму 428026 руб. сроком на 3 месяца на реконструкцию объекта капитального строительства – 4/7 доли жилого дома общей площадью 84,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 30.09.2016 г. она обратилась в УПФР в Усманском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий – на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 28.09.2016 г. Решением УПФР в Усманском районе от 20.10.2016 г. № ей было отказано в удовлетворении ее заявления о направлении средств материнского капитала в счет погашения долга на реконструкцию домовладения. Основанием к этому послужило то обстоятельство, что 4/7 доли жилого дома не являются объектом индивидуального жилищного строительства. С данным решением она не согласна, поскольку оно противоречит положениям ст.ст.2,7,10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и нарушает ее права и права ее несовершеннолетних детей.

В этой связи, ФИО1 просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Усманском районе Липецкой области № № от 20.10.2016 г. об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, признать за ней право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в счет погашения долга по договору займа и обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 28.09.2016 г. на реконструкцию объекта капитального строительства, взыскать с ответчика судебные расходы на уплату государственной пошлины и юридических услуг представителя.

Истица, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истицы по ордеру ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно объяснив, что фактически жилой дом общей площадью 84,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 2–х частей, с отдельным входом в каждую часть. Обе части жилого дома имеют отдельное отопление, водо - и - электроснабжение. Семья истицы проживает в жилом помещении, обозначенном в техническом паспорте как квартира № общей площадью 45,8 кв.м. Другая часть жилого дома (квартирой № 2) принадлежит ФИО3 Между сособственниками заключение письменное соглашение о разделе жилого дома.

Представитель ответчика УПФР в Усманском районе Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в решении об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В случае удовлетворения иска, просила снизить размер судебных расходов на оплату юридических услуг представителя до разумных пределов, исходя из небольшой сложности спора.

Представитель третьего лица ООО «Областной центр займа», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям - улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ N 256-ФЗ, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей: П.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П.К.И.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением второго ребенка 27.05.2016 года ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-8 № 0116122.

ФИО1 на праве собственности принадлежат 9/14 долей земельного участка с 4/7 долей жилого дома общей площадью 84,3 кв.м. по адресу: <адрес>. Оставшиеся 5/14 долей земельного участка и 3/7 доли данного жилого дома принадлежат ФИО3

Согласно техническому паспорту по состоянию на 22.05.2015 г. указанный жилой дом состоит из двух квартир: квартира № общей площадью 45,8 кв.м. (в которой проживает истица) и квартира № общей площадью 38,5 кв.м.

21.09.2016 г. ФИО1 было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, в виде строительства жилой пристройки к жилому дому.

28.09.2016 г. между ФИО1 и ООО «Областной центр займа» был заключен договор займа в сумме <данные изъяты> руб. с взиманием процентов за пользование денежными средствами в размере 1% в месяц, сроком на 3 месяца, на реконструкцию объекта капитального строительства – 4/7 доли жилого дома общей площадью 84,3 кв.м. по адресу: <адрес>.

В обеспечение обязательств по договору займа между ООО «Областной центр займа» и ФИО1 заключен договор залога недвижимости, предметом которого является указанное выше недвижимое имущество.

30.09.2016 г. года ФИО1 обратилась в УПФР в Усманском районе Липецкой области с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 28.09.2016 г.

Решением УПФР в Усманском районе Липецкой области от 20.10.2016 года № истице отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления: 4/7 доли жилого дома не являются объектом индивидуального жилищного строительства.

Оспаривая указанное решение ответчика, представитель истицы указывает на то обстоятельство, что в фактическом владении истицы находится самостоятельная часть жилого помещения с отдельным отоплением, водо - и – электроснабжением, и между сособственниками жилого дома заключено соглашение о реальном выделе принадлежащих им долей. В этой связи, реконструкция будет произведена только той части жилого помещения, которая находится в пользовании истицы.

Указанные доводы представителя истицы заслуживают внимания, однако, при установленных судом обстоятельствах не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Так, согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6.1 статьи 7 указанного Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

При этом распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем их использования на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на реконструкцию жилого дома не входит в перечень исключений, на которые не распространяется трехлетний срок, предусмотренный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Суд не вправе устанавливать новый порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, не соответствующий законодательно установленному порядку.

В силу ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 1.1 указанной статьи часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10).

Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержатся в пунктах 10 (1) - 10 (3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862.

Таким образом, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства

Как указано выше, в случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ. В другом случае, средства материнского капитала перечисляются непосредственно организации, осуществляющей строительство приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

В этой связи, суд не может сделать вывод о возможности использования средств материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на строительство жилого помещения, распространяя такую возможность и на случаи погашения кредита на реконструкцию жилого помещения, проводимую без привлечения строительных организаций.

В таком случае, действительно изменяется установленный законом порядок, поскольку из него исключается дополнительный контроль за использованием средств материнского капитала по целевому назначению, а также необходимость подтверждения проведения работ, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта должна увеличиться не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при оформлении кредита на строительство жилья проверка целевого назначения кредита осуществляется на стадии оформления кредита, получение такого кредита нельзя сравнить с займом на реконструкцию жилого помещения, осуществляемую без привлечения строительной организации, что имеет место быть в настоящем деле.

Кроме того, поскольку реконструкция части жилого дома истицы фактически не произведена, у суда отсутствуют основания для вывода об увеличении общей площади жилого помещения не менее чем на учетную норму, а, соответственно, и об улучшении жилищных условий как истицы, так и ее несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о направлении средств материнского (семейного) капитала в счет погашения долга по договору займа на реконструкцию жилого дома отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Усманском районе Липецкой области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, обязании направить средства материнского капитала в счет погашения долга по договору займа на реконструкцию домовладения отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова