Гражданский кодекс часть 1

представителя Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2, действующего на основании доверенности от 06 февраля 2013 года,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя ФИО7 - ФИО8, действующего на основании доверенности от 07 февраля 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва № "О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан"

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва № "О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан" на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва.

Согласно повестке дня на нем рассмотрены на равнее с другими вопросами следующие вопросы: О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ и о членах конкурсной комиссии на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1), как кандидат, на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ конкурсной комиссией был приглашен в Совет муниципального района Кушнаренковский район РБ, в ходе которого, ему стало известно, что членами комиссии по проведению конкурса на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва были назначены: ФИО7 (председатель комиссии), ФИО4 (заместитель председателя комиссии), ФИО5 (секретарь комиссии), ФИО9, ФИО3, ФИО6 (члены комиссии).

ФИО1 считает, что включение в состав конкурсной комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО3 незаконным и не обоснованным, противоречащим действующему законодательству по следующим основаниям.

Так, на основании Указа Президента РФ № 82 от 22 января 2011 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ», утверждено типовое Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, согласно п. 17 установлено, что состав конкурсной комиссии по проведению конкурса должна формироваться таким образом, чтобы исключить возможность конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемое конкурсной комиссией решение. Такие же требования отражены и п. 10 ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ.

Согласно п.1 ст.5 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 г., п.1 ст.7 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. предусматривается общий порядок поступления на гражданскую и муниципальную службу и её прохождение.

Предусмотренные ФЗ № 79-ФЗ процедуры замещения вакантной должности (на конкурсной основе, с жестким условием формирования конкурсной комиссии, с правилами опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации и т.д.) являются едиными для замещения должности как гражданской, так и муниципальной службы.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства назначенные членами конкурсной комиссии ФИО4 и ФИО5 являются прямыми подчиненными главы Администрации ФИО10, так как. именно глава Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ назначает и увольняет директоров школ от своих обязанностей.

ФИО4 работает директором <данные изъяты> в с. Кушнаренково, а ФИО5 работает директором школы в деревне <адрес> РБ.

ФИО1 пояснил суду, что ФИО4 являясь заместителем председателя конкурсной комиссии, прямо заинтересован в избрании ФИО10 главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ. Также заинтересована и ФИО5, которая работает директором <данные изъяты>

Заявитель пояснил, что не может быть членом конкурсной комиссии ФИО3, который многие годы работал в Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ. В настоящее время ФИО3 является Председателем районной комиссии ветеранов муниципального района Кушнаренковский район РБ. ФИО3 был назначен на эту работу ФИО10 Общественная организация, финансируется Администрацией муниципального района, в связи с чем, ФИО3 прямо заинтересован в избрании ФИО10 главой Администрации района.

ФИО1 пояснил суду, что к членам комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО6, (который также был избран на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва), ФИО7 и ФИО9, он претензий не имеет, так как они не заинтересованы, и ФИО10 не подчиняются.

В судебном заседании заявитель ФИО1 просит суд:

- признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ незаконным и отменить.

- признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о включении в состав конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО4, ФИО5 и ФИО3 незаконным и отменить.

- обязать Совет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем отмены решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Представитель Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2 пояснил суду, что жалоба ФИО1 не обоснована и его требования подлежит отклонению по следующим основаниям.

В ст. 225 ГПК РФ, указано к решениям, действиям органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

О назначении Советом муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, ни каким образом не нарушают права, и свободы заявителя ФИО1

Жалоба заявителя ФИО1 построена на предположениях и он (ФИО1) считает, что работники бюджетной сферы, подчинены главе Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, и поэтому не объективны при рассмотрении вопроса о выборе главы Администрации из претендентов.

При рассмотрении вопроса о выборе главы Администрации, все претенденты имеют равные права, а ФИО10 не является исключением.

ФИО2 пояснил суду, что в состав комиссии, кроме представителей из района, имеются члены и председатель конкурсной комиссии, назначенные Государственным Собранием Курултай Республики Башкортостан.

Заявитель ФИО1 свою жалобу строит на предположении, не приводя конкретных доводов на не объективность членов конкурсной комиссии. Других доказательств не объективности членов комиссии ФИО1 не представлено.

Кроме того, искажены обстоятельства дела. В частности ФИО3 - председатель Совета ветеранов, главой Администрации на работу не принимается. Это выборная должность. Председатель Совета Ветеранов района избирается Президиумом. Президиум в свою очередь избирается на районной конференции ветеранов. Денежные средства Совету ветеранов выделяет не глава Администрации, а решением Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ, депутатами.

Заявителем ФИО1 при подаче жалобы нарушены требования ст. 247 ГПК РФ, где указано, что в заявлении должно быть указано, какие права и свободы лица, нарушены этими решениями.

Заявителем, не указаны и не обоснованы как того требует ст. 225 ГПК РФ, чем нарушены его права и свободы. В чем это конкретно выразилось и какая причинная связь между назначением членов комиссии и нарушением его прав.

Представитель Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО2 считает, что в действиях Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, каких либо нарушений не имеется.

На основании Устава муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, и ст. 32 Регламента Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, после проведения выборов депутатов в районный Совет, «Председатель Совета прежнего созыва для предварительного обсуждения организационных вопросов, связанных с проведением первого заседания Совета нового созыва, созывает совещание депутатов Совета, нового созыва, на котором из числа депутатов для подготовки первого заседания образуется инициативная группа в составе председателя инициативной группы и шести её членов.

Инициативная группа готовит и вносит предложения по вопросам повестки дня, по кандидатурам, избираемым, утверждаемым или назначаемым на должности Советом.

В соответствии с протоколом собрания депутатов Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ, была создана инициативная группа из семи депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное Собрание Курултай Республики Башкортостан вынесло Постановление ГС-2617 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание инициативной группы по подготовке и проведению первого заседания Совета. На данном заседании был рассмотрен и вопрос о персональном составе конкурсной комиссии. Были избраны четыре члена комиссии.

На основании Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации, утвержденного решением Совета № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ.

Решением № Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден персональный состав конкурсной комиссии.

ФИО1 не представлены доказательства в не объективности принятия решения конкурсной комиссией.

Каких либо нарушений Советом муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не допущено.

Допрошенный в судебном заседании ФИО4 пояснил суду, что директором <данные изъяты>, <адрес> РБ он был назначен ДД.ММ.ГГГГ, главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО11 Он (ФИО4) не отрицает, что директор школы назначается и освобождается от должности главой Администрации муниципального района.

В состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, он был включен на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ Кроме него, членами комиссии по проведению конкурса на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва были назначены: ФИО7 - председатель комиссии, ФИО5 - секретарь комиссии, ФИО9, ФИО3, ФИО6 Он (ФИО4) был заместителем председателя комиссии. Какой - либо заинтересованности с его стороны в избрании ФИО10 главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ не было. Данный вопрос разрешается не только им, но всеми членами комиссии.

ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании пояснили суду, что в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, они были включены на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ При рассмотрении вопроса об избрании главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО10 какой-либо заинтересованности с их стороны не было. Какого-либо давления на них со стороны ФИО10 не было. Кроме них, в состав комиссии входили ФИО7 и ФИО9, которые были назначены членами конкурсной комиссии Постановлением Государственного Собрания-Курултай РБ, ФИО6

ФИО5 пояснила, что она работает директором <данные изъяты> РБ. Директор школы назначается и освобождается от должности главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ.

По поводу публикации в газете «Якты кон» от ДД.ММ.ГГГГ, где написано на татарском языке, что молодым семьям были выданы субсидии на приобретение жилья, где среди них <данные изъяты> Эти дети сироты <данные изъяты>, они проживают в д. <адрес>, они не родственники, никакого отношения к ней (ФИО5) не имеют, просто однофамильцы.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что он работает председателем Совета ветеранов Кушнаренковского района РБ. Это выборная должность. Председатель Совета Ветеранов района избирается Президиумом. Президиум в свою очередь избирается на районной конференции ветеранов. Денежные средства Совету ветеранов выделяет не глава Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, а выделяется решением Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ, депутатами.

В судебном заседании ФИО6 пояснил суду, что в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, он был включен на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ При рассмотрении вопроса об избрании главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО10 какой-либо заинтересованности с его стороны не было. Ни какого давления на них со стороны ФИО10 не было.

Представитель ФИО7 - ФИО8 пояснил суду, что в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ФИО7 был назначен Постановлением Государственного Собрания-Курултай в октябре 2012 года. Кроме ФИО7 этим же постановлением была назначена ФИО9

Выслушав объяснения заявителя ФИО1, представителя Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО2, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 и представителя ФИО7 - ФИО8, исследовав и оценив материалы гражданского дела № 2-124/2013 г., суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО1 в своей жалобе и в судебном заседании просит суд признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ незаконным и отменить. Признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ о включении в состав конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО4, ФИО5 и ФИО3 незаконным и отменить. Обязать Совет муниципального района Кушнаренковский район РБ устранить допущенные нарушения путем отмены решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ мотивируя тем, что назначенные решением Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ члены конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ ФИО4, ФИО5 и ФИО3 прямо заинтересованы в избрании ФИО10 главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, так как они являются подчиненными главы Администрации ФИО10, поскольку, глава Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ назначает и увольняет их от занимаемых должностей.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что доводы ФИО1 не состоятельны.

Согласно решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ было принято Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 № 25-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 37, Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок её формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе 2/3 её членов назначаются представительным органом муниципального района, а 1/3 законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 № 162-З "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе 2/3 её членов назначаются представительным органом муниципального района, а 1/3 Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что Советом муниципального района Кушнаренковский район РБ принято решение «О членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район», в состав которого вошли: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

ФИО6, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в соответствии с ФЗ РФ от 02 марта 2007 № 25 - ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) «О муниципальной службе в РФ», ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", назначены представительным органом муниципального образования Советом муниципального района Кушнаренковский район РБ. Главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ об избрании членам комиссии по проведению конкурса ФИО3, ФИО4, ФИО5, М.Р.Х. решения не принимались.

Согласно постановления Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан № ГС- 2617 от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по контракту» видно, что Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан постановило: назначить членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по контракту от Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан ФИО7 и ФИО9.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

В судебном заседании было установлено, что члены комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ФИО7 - председатель комиссии, ФИО9 назначены на основании постановления Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО4 - заместитель председателя комиссии, ФИО5 - секретарь комиссии, ФИО3, ФИО6 назначены членами комиссии на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва. Они были назначены на законных основаниях.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что члены комиссии ФИО4, ФИО5 и ФИО3 заинтересованные лица, суд считает, что его доводы необоснованны.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, заявитель ФИО1 не представил суду доказательств, чем нарушены его права и свободы, в чем конкретно выразилось и какая причинная связь между назначением членов комиссии и нарушением прав ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва № № "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района Кушнарнкоаский район Республики Башкортостан" - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Буканов Х.Г.