Гражданский кодекс часть 1

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш., при секретаре Мижит-Доржу А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по не разработке и не утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленный законом срок 30 июня 2013 года и обязать разработать и утвердить схему территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в 30-дневный срок после вступления в законную силу решения суда,

с участием прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Ондара Н.К.,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Дзун-Хемчикского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», указав, что по результатам проведенной прокуратурой Дзун-Хемчикского района проверки по соблюдению градостроительного законодательства установлено, что схема территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожун Республики Тыва» отсутствует, меры по подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района не принимаются. В связи с чем 11 июля 2012 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства председателю администрации, однако до сих пор ответ не поступил, 11 февраля 2014 года было направлено требование о предоставлении информации о разработке и утверждении схемы территориального планирования муниципального района, и согласно ответу данная схема отсутствует. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» определен срок разработки схемы территориального планирования районов до 30 июня 2013 года. Отсутствие схемы территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» препятствует обеспечению устойчивого развития территории района, учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» возложенных на них обязанностей по разработке и утверждению схемы территориального планирования района. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по не разработке и не утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленный законом срок – 30 июня 2013 года и обязать разработать и утвердить схему территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в 30-дневный срок после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Дзун-Хемчикского района Ондар Н.К. полностью поддержал требования и просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо – председатель администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением начальника отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО2 в отпуске до 28 февраля 2014 года, между тем данные обстоятельства суд признал неуважительными.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов…

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно ст.18 указанного выше кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов...

В соответствии со ст.19 указанного кодекса схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

В соответствии с п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно п.15 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района.

Согласно требованию заместителя прокурора района Адыг А.Н. от 11 февраля 2014 года последний просит представить информацию о разработке и утверждении схемы территориального планирования.

Из письма председателя администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва следует, что они заключили государственный контракт № 10 с ОАО «ВЕАГП» на выполнение работ по созданию цифровых специальных карт М 1:50000 на территории Республики Тыва, являющихся подосновой для выполнения схем территориального планирования районов Республики Тыва, на сегодняшний день ведутся работы по второму этапу.

Из календарного графика выполнения этапов работ по созданию цифровых специальных карт масштаба 1:50000 срок выполнения ОАО «ВЕАГП» в Дзун-Хемчикском районе Республики Тыва установлен на февраль 2014 года.

Таким образом, в муниципальном районе «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не разработана и не утверждена схема территориального планирования муниципального района в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Поскольку доводы, изложенные в заявлении прокурора района, нашли свое подтверждение, муниципальной район «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не разработал и не утвердил схему территориального планирования муниципального района, имеет место бездействие, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, на устойчивое развитие территории муниципального района, то есть на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по не разработке и не утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленный законом срок.

Обязать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» разработать и утвердить схему территориального планирования муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в 30-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2014 года.

Судья А.Ш. Кочнёва