Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике ФИО12, действующей на основании доверенности <дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО10 о признании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и установлении гражданства Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО10 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике (далее – УФМС по УР) в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и установлении гражданства Российской Федерации.

Требования мотивированы следующим. Заявитель родился <дата> в городе <***>. Отец заявителя - ФИО1 <дата> года рождения, мать - ФИО2. Заявитель окончил с <***> интерната №*** в городе <*****> Далее учился в школе <***> в городе <*****>. Затем поступил в училище №*** <*****> по адресу: <*****> Обучался по пошиву детской и мужской верхней одежды, по специальности «портной». Затем уехал в Республику <*****> с целью поступления в сельскохозяйственную академию в городе <*****>, однако, на учебу не поступил. В <дата> году из <*****> призвался в Вооруженные силы СССР. Служил в мотострелковых частях 2 года на срочной службе: полгода в <*****>, полтора года - в <*****> Было присвоено воинское звание «сержант», должность - командир БМП 2. Демобилизовался в <дата> году. После армии уехал в <*****>. Советский паспорт был потерян, встал на воинский учет в <*****> в городе <*****>, затем в <*****>. В <дата> получил паспорт образца СССР. В <дата> году приехал жить в <*****> к друзьям. Работал на колхозном рынке. Брак не заключал, детей нет, недвижимое имущество, мото-автотранспортные средства не имеет. В банках кредиты не брал. <***>. С <дата> года заявитель проживает в доме, принадлежащем ФИО3, жительнице г. Воткинска, работающей дворником в домоуправлении. Официально никуда не трудоустраивался, на учете в ЦЗН не состоял.

В <дата> г., действуя в соответствии с Российским законодательством, используя право на получение Российского гражданства, заявитель обратился с соответствующим письмом к УФМС по УР. Заинтересованным лицом заявителю было рекомендовано установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на <дата>. Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от <дата> данный факт был установлен. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу <дата>. Таким образом, заявитель полагает, что им соблюдены все законные требования для его признания гражданином Российской Федерации. В <дата> года заявитель обратился к заинтересованному лицу с просьбой выдачи паспорта Российской Федерации. Однако, письмом Управления Федеральной миграционной службы по УР № №*** от <дата> ему отказано в выдаче паспорта РФ в виду того, что он является гражданином <*****>. Заинтересованное лицо ссылается в ответе на письмо Министерства Юстиции <***> от <дата> за №***. Заявитель никогда не давал своего согласия на приобретение гражданства <***>, документы на получение такого гражданства не оформлял, паспорт этого государства не получал. Считает письменный отказ заинтересованного лица незаконным.

Заявитель и его представить в судебном заседании требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике ФИО12, действующая на основании доверенности от <дата>, с требованиями заявления не согласилась, указав на законность обжалуемого решения, ссылаясь на то, что правоотношения, связанные с приемом в гражданство Российской Федерации, регламентируются Федеральным законом № 62-ФЗ от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 года (далее - Положение), а также Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС № 64 от 19.03.2008 года (далее - Административный регламент). В соответствии с п. а ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 13 ранее действующего Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. №*** «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признавались все граждане СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу, вышеназванного Закона, то есть на 06 февраля 1992 года. Поэтому, установление факта постоянного проживания ФИО10 на территории Российской Федерации на 06.02.1992 г. влечет за собой признание его гражданином Российской Федерации. Однако, обстоятельством, имеющее значение для правильного рассмотрения дела является отсутствие гражданства другого государства (информационное письмо Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2003 г. № 587/8-общ.). Так, <дата> в адрес УФМС России по Удмуртской Республике поступило заявление ФИО10 о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации. В ходе проведения проверки было установлено следующее. <дата> <***> ФИО10 был документированным паспортом гражданина СССР серии №***. <дата> по достижению 25-летнего возраста Отделом полиции <*****> <***> в данный паспорт была вклеена фотография. Согласно учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Удмуртской Республике ФИО10 в период времени с <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <*****> по паспорту гражданина СССР серии №*** выданному <дата> <***>. Кроме этого, с целью проведения проверки обстоятельств, наличия либо отсутствия иностранного гражданства УФМС России по Удмуртской Республике был направлен запрос в компетентные органы <***>. <дата> в адрес УФМС России по Удмуртской Республике поступил ответ из Министерства юстиции <***> в отношении ФИО10. Согласно информации Государственной Миграционной Службы <***> ФИО10, <дата> рождения, является гражданином <***>. В связи с чем, <дата> УФМС России по Удмуртской Республике было вынесено заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, которым ФИО10 было отказано в признании его гражданином Российской Федерации. Кроме этого, вынесенное решение Индустриального районного суда г. Ижевска от <дата> об установлении факта постоянного проживания ФИО10 на территории Российской Федерации на 06.02.1992 г. основано лишь на свидетельских показаниях, каких-либо документов, подтверждающих проживание ФИО10 на указанную дату в судебное заседание предоставлено не было, обстоятельства, свидетельствующие о наличии у ФИО10 иностранного гражданства судом исследованы не были. Решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 г. не разрешает вопрос о приобретении каким-либо лицом гражданства Российской Федерации, поскольку суд не вправе подменять деятельность государственных органов, к исключительной компетенции которых отнесено принятие решений о приобретении гражданства. Таким образом, с учетом наличия гражданства <***> ФИО10, <дата> рождения, не может быть признан гражданином Российской Федерации по основаниям предусмотренным ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1992 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Кроме того, порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации определен в Главе VII Федерального закона. В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона, форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов определяется положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации. В соответствии с п.п. 3, 5 Положения, бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств. Ответы на содержащиеся вопросы должны быть исчерпывающими. Вместе с заявлением о приме в гражданство Российской Федерации предоставляется определенный перечень документов, который, в зависимости от оснований приобретения гражданства Российской Федерации, приводится в разделах II, III и VI Положения. Таким образом, заявление на приобретение гражданства Российской Федерации и документы, оформленные надлежащим образом ФИО10 не предоставлены. Помимо этого, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ устанавливается срок для обращения в суд с заявлением по данной категории дел - 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Так, <дата> письмом УФМС России по Удмуртской Республике исх. №*** ФИО10 был извещен о том, что в отношении него вынесено заключение об отказе в признании его гражданином Российской Федерации, следовательно, он должен был узнать о том, что его права нарушены, именно в этот период времени, однако с заявлением обратился лишь в <дата>, то есть, по истечении 2-х лет. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока для обращения в суд, заявителем не предоставлено. Таким образом, у Управления имелись основания для принятия обжалуемого решения, Процессуальных нарушений при его принятии допущено не было, решение утверждено уполномоченным на то должностным лицом.

Выслушав заявителя ФИО10, его представителя – ФИО11, представителя лица, чье решение обжалуется – ФИО12, исследовав материалы дела, суд устанавливает следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству №***, выданному <дата> районным бюро <*****>, ФИО10 родился <дата> в <*****> <*****>, о чем в книге регистрации актов о рождении <дата> произведена запись №*** (л.д. 6).

<дата> отделом внутренних дел <*****> ФИО10, выдан паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик (л.д. 8-14).

Решением Индустриального районного суда г.Ижевска от <дата> установлен факт постоянного проживания ФИО10 по состоянию на 6 февраля 1992 года на территории Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу <дата> (л.д. 15-18).

<дата> ФИО13 обратился в УФМС РФ по УР с заявлением о замене ему паспорта образца 1974 года гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации с приложением копии решения суда об установлении факт проживании, <***>, копии паспорта гражданина СССР (л.д. 37).

<дата> ФИО13 вновь обратился в УФМС РФ по УР с заявлением по вопросу определения гражданства Российской Федерации (л.д. 43).

Письмом врио.начальника УФМС России по Удмуртской Республике ФИО4 от <дата> ФИО10 разъяснено, что согласно ч.1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Под постоянным проживанием на территории Российской Федерации на указанную дату понимается факт прописки (регистрации). Учитывая, что согласно штампов о прописке (регистрации) в паспорте гражданина СССР ФИО13 в период с 1989 г. по декабрь 1997 г. был зарегистрирован по месту жительства в <*****>, т.е. регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имелась, а также что решение Индустриального районного суда г.Ижевска от <дата> об установлении факта постоянного проживания на 06.02.1992 года на территории Российской Федерации не разрешает вопрос о приобретении каким-либо лицом гражданства Российской Федерации, поскольку суд не вправе подменять деятельность государственных учреждений, к исключительной компетенции которых отнесено принятие решений о приобретении гражданства, с целью проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в компетентные органы <***> <дата> за исх.№*** был направлен запрос для подтверждения факта регистрации на 06.02.1992 г. и наличия гражданства <***>. <дата> за исх.№*** направлен повторный запрос. Однако ответ до настоящего времени не получен. После получения ответа из компетентных органов <***> о результатах проверки ФИО10 будет проинформирован дополнительно (л.д. 43).

Согласно письму заместителя начальника управления международного сотрудничества ФИО5 от <дата>., по информации Государственной Миграционной Службы <***> ФИО10 является гражданином <***>. Кроме того, по информации главного управления Паспорта, Регистрации и Миграции МВД <***> ФИО10 не выдавался национальный паспорт <***> и никаких сведений о его регистрации не имеется (л.д. 49).

Согласно заключению главного специалиста-эксперта отдела по вопросам гражданства Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике ФИО6., согласованного начальником отдела по вопросам гражданства УФМС России по Удмуртской Республики ФИО7 от <дата>, с учетом наличия гражданства иностранного государства (а именно гражданства <***>) ФИО10, <дата> г.р., уроженец <*****> не может быть признан гражданином Российской Федерации, по основаниям, предусмотренным с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1992 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (л.д. 50-52).

Согласно письму врио.начальника УФМС России по УР ФИО8 от <дата> № 1/7-25021, ФИО10 разъяснено, что заключением УФМС России по Удмуртской Республике от <дата> обстоятельства, свидетельствующие о наличии у ФИО10 Российского гражданства не подтвердились. Согласно информационному письму Министерства Юстиции <***> от <дата>. №***, по сведениям Государственной Миграционной Службы <***> ФИО10 являетесь гражданином <***>. Для получения документа, удостоверяющего личность и гражданство <***> ФИО10 рекомендовано обратиться в Посольство <***> в Российской Федерации по адресу: <*****>. С целью оформления справки для выезда в Посольство рекомендовано обратиться в отдел миграционного учета, оформления виз и приглашений УФМС России по Удмуртской Республике по адресу: <*****> (<***>).

Согласно карточке личного приема граждан <дата> ФИО10 при обращении в УФМС с просьбой «гражданство» получено разъяснение о необходимости предоставить ФМС справки из Посольства <***> о наличии либо отсутствии регистрации и гражданства <***> (л.д. 54).

Согласно письму врио. начальника УФМС России по УР от <дата> № №*** обращение ФИО10 по вопросу получения гражданства Российской Федерации, рассмотрено. Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Под постоянным проживанием на территории Российской Федерации на указанную дату понимается факт прописки (регистрации). Учитывая, что согласно штампов о прописке (регистрации) в паспорте гражданина СССР ФИО10 в период <дата> года были зарегистрированы по месту жительства в <***>, т.е. регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не имелось, а также что решение Индустриального районного суда г. Ижевска от <дата> об установлении факта постоянного проживания на 6 февраля 1992 года на территории Российской Федерации не разрешает вопрос о приобретении каким-либо лицом гражданства Российской Федерации, поскольку суд не вправе подменять деятельность государственных учреждений, к исключительной компетенции которых отнесено принятие решений о приобретении гражданства, с целью проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в компетентные органы <***> был направлен запрос для подтверждения факта у Вас регистрации на 6 февраля 1992 года и наличия гражданства <***>. Согласно информационному письму Министерства Юстиции <***> от <дата> №***, по сведениям Государственной Миграционной Службы <***> ФИО10 является гражданином <***>. Заключением УФМС России по Удмуртской Республике №*** от <дата> вынесено решение о том, что обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО10 к гражданству Российской Федерации, не подтвердились. Учитывая, то, что на территории Российской Федерации ФИО10 находится незаконно без документа, удостоверяющего личность, по заявлению и в отношении ФИО10 необходимо проведение процедуры установления личности. ФИО10 разъяснено, что с заявлением об установлении личности ему необходимо обратиться в отдел УФМС России по Удмуртской Республике в г.Воткинске по адресу: <*****>, в заявлении, адресованном на имя начальника Управления, необходимо указывать персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся подлинники документов, содержащие персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся: недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные. Срок проведения процедуры установления личности составляет три месяца. По результатам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина и его гражданско-правовой принадлежности, которое подписывается руководителем территориального органа, копия данного заключения вручается заявителю по его просьбе. На основании вынесенного заключения ФИО10 сможет убыть до Пocoльства <***> в Российской Федерации для получения документа удостоверяющего личность и гражданство <***> по адресу, <*****>. Кроме того, ФИО10 разъяснено, что без регистрации и документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), ФИО10 может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 19).

Указанные обстоятельства дела, кроме объяснений участвующих в деле лиц, подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК Российской Федерации).

По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 247, 249 ГПК Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, рассматриваются и разрешаются дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

В соответствии со ст. 5, Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (вступил в силу с 1 июля 2002 года).

Согласно п.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Решением Индустриального районного суда г.Ижевска от <дата> установлен факт постоянного проживания ФИО10 по состоянию на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации, вступило в законную силу <дата>.

При рассмотрении дела №*** вопрос об отсутствии (наличии) гражданства другого государства не исследовался. Вынесенное Индустриальным судом г.Ижевска решение от <дата> об установлении факта постоянного проживания ФИО10 на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года не разрешает вопрос о приобретении ФИО10 гражданства Российской Федерации, поскольку суд не вправе подменять деятельность государственных органов, к исключительной компетенции которых отнесено принятие решений о приобретении гражданства.

Из материалов дела следует:

По учетам Отдела адресно-справочной службы УФМС России по Удмуртской Республике ФИО10 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <*****> по паспорту гражданина СССР серии №***, выданному <дата> <***>. Выбыл <дата> в связи с <***>.

По информации ОУФМС России по Удмуртской Республике в г.Воткинск от <дата> №*** ФИО10 был зарегистрирован по месту жительства по указанному выше адресу в период с <дата> по <дата> Данных откуда прибыл на адрес нет.

<дата> <***> ФИО10 был документирован паспортом гражданина СССР серии №***. По достижению 25-ти летнего возраста <дата> Отделом полиции <***> в данный паспорт вклеена фотография.

Согласно информационному письму Министерства Юстиции <***> от <дата> № №***, ФИО10 по сведениям Государственной Миграционной Службы <***> является гражданином <***>, ему не выдавался национальный паспорт <***> и никаких сведений о его регистрации не имеется.

В органы внутренних дел Удмуртской республики и в УФМС России по Удмуртской Республике с ходатайством по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО10 не обращался. По АИС «Гражданство» ФМС России и ДКС МИД России ФИО10 приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном порядке не значится.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В силу п.51 вышеуказанного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу п.52 вышеуказанного Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, которым установлен срок действия, порядок оформления, выдачи и замены паспорта гражданина.

Пунктом 1 Положения о паспорте установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г., выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО10 постоянной прописки на 06.02.1992г. не имел, решение суда от <дата>. об установлении юридического факта постоянного проживания на 06.02.1992 г. на территории Российской Федерации основано на свидетельских показаниях, судом не исследовался вопрос наличия (отсутствия) у заявителя гражданства иностранного государства,

С учетом наличия гражданства иностранного государства, а именно гражданства <***>, ФИО10 не может быть признан гражданином Российской Федерации, по основаниям предусмотренным ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1992 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выдачи ФИО10 паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку он не является гражданином Российской Федерации.

Суд исходит из того, что в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР, или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР, или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом согласно действовавшей до 01.06.2002 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.01.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный Закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Порядок выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 г. N 391 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Пунктами 23 - 30.3 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта.

В силу пункта 82 Административного регламента при поступлении документов они рассматриваются и проверяются руководителем подразделения. Из абзаца 7 пункта 83 следует, что при подтверждении сообщенной заявителем информации факта выдачи свидетельства о рождении заявителю, а также установлении его личности и наличия у него гражданства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" руководитель подразделения выносит заключение по проверке заявления гражданина и принимает решение о выдаче паспорта.

Согласно пункту 37 Административного регламента основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно объяснению от <дата> ФИО10 приехал в Россию из <*****> в <дата> г. с целью получить высшее образовние. В <*****> был зарегистрирован по месту жительства с <дата> по адресу: <*****>. Согласно штампам о прописке (регистрации) в паспорте гражданина СССР ФИО10 в период <дата> был зарегистрирован по месту жительства в <*****>, то есть регистрации по месту жительства не имел.

Учитывая, что ФИО10 постоянной прописки (регистрации) на 06.02.1992 г. на территории Российской Федерацти не имел, является гражданином <***>, он не может быть признан гражданином Российской Федерации по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1992 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Глава II Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (статьи 11-17) содержит условия, необходимые для приобретения гражданства Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке, при прохождении установленной процедуры, которая на момент рассмотрения дела ФИО10 не соблюдена.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что отсутствуют законные основания для выдачи ФИО10 паспорта гражданина Российской Федерации при неподтверждении факта его принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание, что ФИО10 просит признать незаконным письменный отказ Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике №*** от <дата> в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации и установлении ему гражданства Российской Федерации.

Между тем, из анализа обжалуемого ответа ФИО10 разъяснена процедура установления личности и указано на наличие заключения УФМС России по Удмуртской Республике №*** от <дата>, согласно которому он не может быть признан гражданином Российской Федерации.

Поскольку вопрос об оспаривании заключения заявителем не ставится, то доводы представителя УФМС о пропуске трехмесячного срока обращения в суд судом не исследуются.

Суд приходит к вводу, что обжалуемый ответ принят в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права либо свободы ФИО10 не были нарушены, доказательств, что оспариваемый ответ на обращение от <дата> №*** врио начальника ФИО9 в котором заявителю рекомендовано провести процедуру установления личности, и сообщено о наличии заключения УФМС России по УР №*** от <дата> г., согласно которому, он не может быть признан гражданином Российской Федерации, нарушил его права, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к вводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО10 требований по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления ФИО10 о признании отказа Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и установлении гражданства Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Воткинский районный суд.

Мотивированное решение составлено <дата>

Судья Г.Р. Багаутдинова