Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела по иску Унковской ФИО9 к администрации Шебекинского городского округа о признании договора аренды земельного участка действующим, заключенным на неопределенный срок, признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании договора аренды № земельного участка площадью 719 кв.м, кадастровый номер , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, расположенного по адресу: , заключенного 26.07.2017 года между администрацией Шебекинского городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области, выступающей в качестве арендодателя и ФИО1, выступающей в качестве арендатора, действующим, заключенным на неопределенный срок;

Признать незаконным постановление администрации Шебекинского городского округа № от 16.02.2021 года об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки (территории) общего пользования».

Ссылаясь в обоснование требований на то, что в соответствии c договором уступки права аренды земельного участка, заключенным 30.10.2017 года между ФИО10., выступавшим в качестве Цедента, c одной стороны и, ею, выступавшей в качестве Цессионария, c другой стороны, она приняла в полном объеме права по договору аренды № земельного участка от 26.09.2017 года, площадью 719 кв. м., c кадастровым номером , категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, расположенного по адресу: , заключенного на срок c 26.09.2017 года по 26.09.2020 года.

01.06.2017 года выполнены кадастровые работы по межеванию названного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке и согласованы c правообладателями смежных земельных участков, что закреплено в Межевом плане, составленном кадастровым инженером.

Договор аренды земельного участка 20.10.2017 года прошел государственную регистрацию и, соответственно, c указанной даты вступил в законную силу.

B связи c тем, что земельный участок фактически расположен в жилой зоне, в целях последующего строительства на нем жилого дома, она обратилась в администрацию Шебекинского городского округа c заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка вместо - «огородничество» на разрешенный вид использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации городского поселения «Город Шебекино» № от 14.08.2018 года было изменено разрешенное использование земельного участка и установлено —«для индивидуального жилищного строительства».

Как следует из выписки из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД) от 25.07.2018 года (Справка № ), названный земельный участок находился в зоне индивидуальной усадебной застройки Ж-1А (ст. c разрешенным видом использования — для индивидуального жилищного строительства, минимальная площадь под ИЖС составляла — 550 кв. м.

Полагает, что в силу договора аренды она являлась законным пользователем земельного участка, расположенного по адресу: , площадью 719 кв. м., c кадастровым номером , c разрешенным видом использования — для индивидуального жилищного строительства, кадастровой стоимостью 193008,36 рублей.

Для осуществления жилищного строительства она освоила участок, вывезла c него мусор, a также осуществила технологическое подключение к водопроводу и энергосетям и провела к нему соответствующие коммуникации.

Однако, будучи введенной в заблуждение в результате неверного юридического совета, полагая, что после изменения Постановлением администрации городского поселения «Город Шебекино» № от 14.08.2018 года вида разрешенного использования земельного участка, co нею должен быть заключен новый договор аренды, на основании заявления, подписанного 27.04.2018 года по доверенности от ее имени ее представителем, o расторжении договора аренды № от 26.09.2017 года, постановлением главы администрации городского поселения «Город Шебекино» № от 07.05.2018 года названная сделка была расторгнута.

Во исполнение данного постановления 07.05.2018 года ею подписано соглашение к договору аренды земельного участка № от 26.09.2017 года o его расторжении.

B соглашении o досрочном расторжении договора аренды сторонами было предусмотрено обязательное условие, что данная сделка вступает в силу c момента его государственной регистрации.

Полагает, что государственная регистрация соглашения к договору аренды земельного участка № от 26.09.2017 года o досрочном расторжении данного договора аренды, не осуществлена по настоящее время, что свидетельствует o незаключенности этой сделки.

Постановлением главы администрации Шебекинского городского округа № от 16.02.2021 года был изменен вид разрешенного использования данного земельного участка c «индивидуального жилищного строительства» на «земельные участки (территории) общего пользования».

Несмотря на то, что по настоящее время, более четырех лет, она фактически пользуется этим земельным участком, произвела его благоустройство, вложив в это свои личные денежные средства, неоднократно обращалась в администрацию Шебекинского городского округа c просьбами, узаконить ее права на него, ее никто не уведомил об изменении вида разрешенного земельного участка, a только ссылались на тот факт, что в силу новых Правил землепользования и застройки размер ее земельного участка менее минимального размера, предусмотренного для ИЖС, что, якобы, являлось единственным препятствием для заключения нового договора аренды.

Об истинном положении вещей узнала только лишь после обращения за юридической помощью к адвокату.

На свое последнее обращение c просьбой восстановить нарушенные права, получила письменный ответ, датированный 22.04.2022 года № , о том, что так как договор аренды расторгнут, орган местного самоуправления был вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Желая разрешить спор во внесудебном порядке, она, в том числе, высказывала предложение в качестве альтернативы решения вопроса, предоставить ей взамен данного земельного участка на условиях аренды под ИЖС аналогичный земельный участок, предварительно согласовав место его расположения.

Однако, орган местного самоуправления ни на какие соглашения не идет и было предложено обратиться в суд.

Помимо прочего, земельный участок расположен в жилой зоне. C двух сторон он граничит c соседними домовладениями № и № , a c другой стороны примыкает к асфальтированной дороге. Со всех сторон участок огорожен капитальным забором, существующем на местности 15 и более лет, местоположение которого зафиксировано в точках, указанных в межевом плане, и который поставлен на кадастровый учет.

Считает, что исходя из конфигурации и местоположения земельного участка, он не может относиться к земельным участкам (территории) общего пользования.

Изначально, целью заключения договора цессии являлось строительство жилого помещения, так как она и члены ее семьи нуждаются в жилье.

Считает, что фактически и юридически этот земельный участок находится y нее в пользовании по настоящее время.

Требований o его освобождении от правообладателя не поступало.

Имеет намерения производить уплату арендных платежей, но ответчик не сообщает реквизиты банковского счета, на который необходимо производить оплату, заявив, что оплату от нее принимать не будет, что является единственным для нее препятствием в перечислении арендных платежей.

Полагает, что совершение сторонами договора аренды названных действий, объективно свидетельствует o продолжении арендных отношений, не противоречит закону и характеризует данный заключенный договор аренды как действующий.

Ссылка в ответе администрации от 22.04.2022 года на норматив ширины проезда в массивах ИЖС, считает неубедительной. Так c тыльной стороны ее участок примыкает к домовладению № на территории которого прямо на меже находится капитальное строение хозяйственно-бытового назначения, в силу чего расширение ширины проезжей части по всей ее протяженности невозможно. K тому же, как указано выше, на дату установления вида разрешенного использования земельного участка — для «индивидуального жилищного строительства», минимальная площадь под ИЖС составляла —550 кв.м. Считает, что то обстоятельство, что во вновь принятых 29.04.2021 года Правилах землепользования и застройки указан новый увеличенный норматив — 1000 кв.м, не является убедительным основанием для изменения вида разрешенного использования, причем без уведомления правообладателя.

В судебное заседание истица не явилась, о месте и времени разбирательства дела уведомлена надлежаще судебным извещением, обеспечила участие в деле своего представителя ФИО2 который заявленные требования, по основаниям изложенным в иске поддержал, просил требования удовлетворить. Дополнив, что Постановление № от 16.02.2021 года считают незаконным, так как оснований для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не имелось, данное постановление принято без уведомления истицы.

Представитель ответчика ФИО3 поддержав доводы, изложенные в представленных в материалы дела письменных возражениях просила в иске отказать, дополнив ходатайством о применении к первому пункту заявленных требований срока исковой давности.

В письменных возражениях указывают на то, что оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке административного судопроизводства и регулируется положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. B соответствии c Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года № к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Считают, что в данном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

Само оспариваемое постановление считают законным и обоснованным, принятым для приведения вида разрешённого использования спорного земельного участка в соответствии с градостроительными нормами и правилами землепользования.

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, отсутствуют. B связи c этим мнение истца, о том, что ответчик не обращался в Росреестр c заявлением o расторжении договора аренды земельного участка № от 26 сентября 2017 года (далее — договор аренды земельного участка), полагают ошибочным.

Истец утверждает, что договор аренды земельного участка, действующий. Однако, 27 апреля 2018 года истец, по собственному желанию, обратилась к ответчику c заявлением o расторжении договора аренды земельного участка, что подтверждается заявлением ФИО4

Договором предусмотрена возможность его изменения или расторжения по соглашению лиц, участвующих в указанном договоре.

29 апреля 2021 года решением Совета Депутатов Шебекинского городского округа № утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Шебекинского городского округа Белгородской области (далее – местные нормативы). Согласно местных нормативов минимальный размер земельных участков, образуемых для целей ИЖС в территориальной зоне, в которой находится земельный участок c кадастровым номером , в соответствии c утвержденными правилами землепользования и застройки Шебекинского городского округа, составляет 1000 кв. м., в то время как земельный участок c кадастровым номером имеет площадь 719 кв. м. Исходя из положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии c земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. B связи c этим, земельный участок c кадастровым номером , не может иметь вид разрешенного использования для строительства ИЖС.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела уведомлены надлежаще в адрес электронной почты.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено, что 26.09.2017 года между администрацией Шебекинского городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области (арендодатель) и ФИО12. (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, кадастровый номер , площадью 719 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, расположенного по адресу: на срок с 26.09.2017 по 26.09.2020 года.

20.10.2017 года произведена государственная регистрация данного договора аренды.

30.10.2017 года между ФИО13. (Цедент) и ФИО1 (Цессионарий) заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка, по которому истица приняла в полном объеме права по договору аренды № от 26.09.2017 года,

10.11.2017 года произведена государственная регистрация уступки прав аренды.

27.04.2018 года представителем ФИО1 в администрацию Шебекинского района и г.Шебекино подано заявление о расторжении договора аренды № 26.09.2017 года земельного участка кадастровый номер .

Постановлением администрации городского поселения «Город Шебекино» от 07.05.2018 № на основании заявления ФИО1 прекращено право аренды на земельный участок для огородничества из категории земель населенных пунктов, расположенный по ул., г., площадью 719 кв.м, КН: в связи с отказом. Договор аренды от 26.09.2017 № , заключенный с ФИО1, считать расторгнутым.

07.05.2018 года между администрацией городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды № 26.09.2017 года земельного участка кадастровый номер

Постановлением администрации городского поселения «город Шебекино» от 14.08.2018 № изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на июль 2018 года Согласно Правил землепользования и застройки города Шебекино, утвержденных решением городского собрания г.Шебекино № от 30.03.2010г. (с изм. от 29.06.2017 №65), земельный участок, расположенный по адресу: КН: находился в зоне индивидуальной усадебной застройки Ж-1А (статья ).

Основным видом разрешенного использования в данной зона индивидуальной усадебной застройки Ж-1А являются: для индивидуального жилищного строительства, земельные участки (территории) общего пользования, для ведения огородничества.

При этом, предельные размеры земельных участков, в том числе их площади: минимальная площадь земельных участков ИЖС составляет 550 кв.м, минимальная площадь земельных участков для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства – 1200 кв.м.

С декабря 2018 года Администрация Шебекинского городского округа является правопреемником администрации Шебекинского района, администрации городского поселения «Город Шебекино».

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.03.2004 года. В связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка КН , 01.06.2017 кадастровым инженером был подготовлен межевой план. В плане кадастровый инженер отразил, что на местности границы земельного участка закреплены забором. Сведения о местоположении границы участка и о характерных точках границы участка внесены в ГКН.

По сведениям отчета об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный земельный участок КН , по состоянию на 03.07.2021, в реестре содержатся сведения об ограничениях: в виде аренды ФИО14. Дата истечения срока действия 11.03.2009.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 14.07.2022 года границы земельного участка КН имеют пересечения с границами земельного участка .

В ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно часть 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Часть 1 ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (часть 1 ст. 452 ГК РФ).

Согласно часть 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен истцу на законных основаниях.

Договорные отношения, относительно договора аренды № 26.09.2017 года земельного участка КН , между истицей и ответчиком прекращены по соглашению сторон, в мае 2018 года. Соглашение заключено в письменной форме.

Договор аренды № от 26.09.2017 года земельного участка , расторгнут.

С указанного времени арендная плата за пользование спорным земельным участком, не вносилась, что истицей не отрицается.

Приведенные истицей в иске причины невнесения платы, не убедительны.

Утверждения стороны истца о том, что спорный договор аренды является действующим, так как она продолжает фактическое пользование спорным земельным участком, со ссылкой на его благоустройство, осуществление технологического присоединения к водопроводу и энергосетям, суд находит несостоятельными.

Доказательства фактической оплаты за энерго и водоснабжение, не представлены. Сами по себе договора энерго и водоснабжения (технологического присоединения к сетям), в отсутствие иных объективных и допустимых доказательств, о продолжении действия спорного договора аренды земельного участка, не свидетельствуют.

По доводам стороны истца на спорном земельном участке изначально находилось какое-то строение.

Из представленного стороной истца фотоматериала спорного земельного участка, выполненного перед инициированием данного спора, усматривается, что какие-либо строения на участке отсутствуют, тогда согласно договора водоснабжения от 04.12.2017 года отпуск воды для хозяйственно-бытовых нужд, и договора энергоснабжения от 23.03.2018 года отпуск электроэнергии для бытовых нужд, осуществляются в домовладение по адресу: . Сам участок на местности по периметру обнесен частично дощатым ограждением, частично металлическими листами, не отвечающим признакам капитального сооружения. Суждения стороны истца о том, данное ограждение является капитальным сооружением, существующим на местности 15 и более лет, материалами дела не подтверждены.

То, что ответчиком требований об освобождении земельного участка не предъявлялось, также не свидетельствует о продолжении действия договора аренды № от 26.09.2017 года земельного участка КН . Предъявление подобного требования является правом, а не обязанность арендодателя. Соглашение о расторжении договора аренды между сторонами подписано еще в мае 2018 года. Участок каким-либо строениями, сооружениями не занят.

Государственная регистрация соглашения к договору аренды земельного участка № от 26.09.2017 года, o досрочном расторжении данного договора аренды, произведена.

Оснований для признания договора аренды № земельного участка площадью 719 кв.м, кадастровый номер , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, расположенного по адресу: , заключенного 26.07.2017 года между администрацией Шебекинского городского поселения «Город Шебекино» муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области, выступающей в качестве арендодателя и ФИО1, выступающей в качестве арендатора, действующим, заключенным на неопределенный срок, суд не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Трехлетний срок исковой давности для предъявления требований о признании действительным и действующим договора аренды следует исчислять с момента осведомленности истца, как полагает истец о ее нарушенном праве, в данном случае с мая 2018 года. На момент обращения истицы в суд с рассматриваемы иском - 29.06.2022 года прошло 4 года.

Учитывая, что в 2019 году и далее истицей инициировались обращения в орган местного самоуправления и иные властные структуры по вопросу пользования спорным земельным участком, суд полагает, что срок исковой давности для обращения в суд за защитой предполагаемого нарушенного права, не пропущен.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 7, 8) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст.83 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в частности: их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. ст. 36 и 37 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Вид разрешенного использования должен быть определен в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в частности: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (ст. 38 ГрК РФ). Размеры и параметры, их сочетания устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в частности установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 16.02.2021 № изменен вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер , относящегося к территориальной зоне Ж.1.2 с «для индивидуального жилищного строительства» на « земельные участки (территории) общего пользования.

Письмом от 12.01.2022 Управлением Росреестра по Белгородской области разъяснено стороне истца, что информация о виде разрешенного использования спорного земельного участка КН: 31:18:0501008:35 внесена в ЕГРН на основании Постановления администрации Шебекинского городского округа от 16.02.2021 № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», поступивший в орган регистрации прав в установленном порядке.

По справке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 11.01.2022 года Согласно Правил землепользования и застройки Шебекинского городского округа, утвержденных распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25.12.2018 № (с изм. от 18.08.2021 №458), земельный участок КН: находится в зоне смешанной застройки (Ж.1.2), к основным видам разрешенного использования, в числе прочих, относится: земельные участки (территории) общего пользования.

При этом, предельные размеры земельных участков, в том числе их площади: минимальная площадь земельных участков для ИЖС составляет 1000 кв.м.

По информации администрации Шебекинского городского округа расстояние от границ рассматриваемого земельного участка до границ земельного участка КН: , расположенного через дорогу, составляет семь метров. Между данными земельными участками проходит дорога к микрорайону индивидуального жилищного строительства «Восточный». Согласно п.2.2 раздела II местных нормативов градостроительного проектирования Шебекинского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 29.04.2021 № , минимально допустимая ширина проездов в массиве ИЖС составляет от 12 до 27 метров. Минимальный размер земельных участков образуемых для целей ИЖС в данной территориальной зоне, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Шебекинского городского округа, составляет 1000 кв.м., тогда как запрашиваемый земельный участок имеет площадь 719 кв.м.

Постановление администрации городского поселения «город Шебекино» об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка КН с «огородничество» на «индивидуальное жилищное строительство» принято 14.08.2018 года, то есть после заключения сторонами по делу соглашения о расторжении договора аренды данного спорного земельного участка.

Правила землепользования и застройки Шебекинского городского округа приведены в соответствие положениям Градостроительного законодательства.

Оспариваемое постановление, которым вид разрешенного использования спорного земельного участка кадастровый номер относящегося к территориальной зоне Ж.1.2, изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на « земельные участки (территории) общего пользования, принято позднее – 16.02.2021 года.

Противоречие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка, с приведенными в соответствие Правилами землепользования и застройки Шебекинского городского округа, а также требованиями градостроительного регламента, послужило основанием для принятия оспариваемого постановления.

Выбранный администрацией вид разрешенного использования спорного земельного участка согласуется с перечнем видов, предусмотренных названным Классификатором, и является одним из основных видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки Шебекинского городского округа для территорий смешанной застройки.

Возможность существования одного земельного участка в нарушение территориальных границ зонирования, не предусмотрена законом.

Поскольку изменение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и предельными (минимальные и (или) максимальные) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, установленными градостроительным регламентом, изменение вида разрешенного использования земельного участка при отсутствии заключенного договора аренды спорного земельного участка не является основанием для признания вынесенного постановления незаконным.

В данном случае, изменением вида разрешенного использования земельного участка, спорный участок по его фактически существующим параметрам приведен в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Шебекинского городского округа, Градостроительным регламентом, путем отнесения к соответствующей территориальной зоне и определению вида разрешенного использования.

В силу положений статьей 7, пунктом 3, 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" у ответчика имелись полномочия в принятии оспариваемого постановления.

Доводы истицы, что исходя из конфигурации и местоположения спорного земельного участка он не может относится к земельным участкам (территории) общего пользования, являются не более чем суждением, опровергающимися материалами дела.

Поскольку на момент принятия оспариваемого постановления договор аренды № от 26.07.2017 земельного участка КН: был расторгнут по соглашению сторон, то доводы истицы о незаконности оспариваемого постановления ввиду не уведомления ее об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, несостоятельны.

Постановление администрации Шебекинского городского округа от 16.02.2021 № Об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, принято после прекращения договорных отношений между истцом и ответчиком относительно договора аренды спорного земельного участка, и прав истца не нарушает.

Доводы истца о злоупотреблении ответчиком своими правами ввиду изменения 16.02.2021 вида разрешенного использования спорного земельного без ее уведомления, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку не подтверждено фактическое пользование истицей земельным участком на основании договора аренды.

Утверждения истца о безальтернативности разрешения сложившейся ситуации относительно возможности у нее пользования земельным участком, не желании ответчика достигнуть какого-либо соглашения, опровергаются материалами дела, представленными ответами органа местного самоуправления на обращения истицы, в частности ответом администрации Шебекинского городского округа от 21.06.2021 в котором содержится предложение рассмотреть вариант выбора земельного участка для строительства жилого дома, которые реализуются АО «».

Доводы ответчика о том, что в данном случае истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, несостоятельны.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

В соответствии с частью 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Применительно к рассматриваемому случаю суд счел, что разделение предъявление требований нецелесообразно, и заявленные требования могут быть предъявлены в суд и рассмотрены судом в одном производстве.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Унковской ФИО15 к администрации Шебекинского городского округа о признании договора аренды земельного участка действующим, заключенным на неопределенный срок, признании постановления незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина

Мотивированный текст решения составлен 05.09.2022 года.

Решение06.09.2022