Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В., при помощнике судьи Шулятикове Ю.В.., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» о начислении и выплате пособия по безработице, восстановлении на учете, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (далее - ГКУ СЗН СО «ЕЦЗ») об установлении ей пособия по безработице в размере, предусмотренном для граждан предпенсионного возраста с 01.01.2019 до момента окончания выплат, установленном в ст. 34.2 закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а именно в размере 12972 рублей, взыскании с ответчика в ее пользу разницы между размером пособия по безработице, установленном для граждан предпенсионного возраста 12972 рублей, и фактически выплаченными суммами с 01.01.2019, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, возложении на ответчике обязанности восстановить ее с 12.08.2019 на учете в центре занятости с выплатой пособия по безработице или возложении на ответчика обязанности выдать направление на досрочное назначение пенсии с 12.08.2019 согласно ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения».

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 состояла на учете в центре занятости населения с конца 2018 года, при этом являлась лицом предпенсионного возраста, согласно действующему законодательству. После внесения изменений в действующее законодательство, получила справку о статусе предпенсионера, предоставив ее ответчику, вместе с тем, ответчик не произвел перерасчет размера пособия по безработице, что нарушает конституционный принцип равенства граждан, а также порядок установления пособия по безработице, предусмотренный Правительством Российской Федерации, в связи с чем возникла недоплата пособия по безработице со стороны ответчика. Кроме того, после подачи заявления о выдаче направления на досрочное установление пенсии, ФИО1 была необоснованно снята с учета ответчиком, однако, какие-либо основания для снятия с учета отсутствовали, из сведений, имевшихся у ответчика следовало, что отчисления в пенсионный фонд образовательным учреждением не производились, что подтверждает отсутствие нахождение истца в трудовых или гражданско-правовых отношениях с третьим лицом, и соответственно, исключает возможность снятия ее с учета в центре занятости. Кроме того, все обязанности как лица, состоявшего на учете, она выполняла, следовательно, ответчик обязан был выдать ей направление для досрочного назначения пенсии по старости.

В ходе судебного заседания ФИО1 просила исковые требования удовлетворить по доводам иска и письменным пояснениям к делу. Дополнительно отметив, что ответчиком надлежащих доказательств ее отказа от прохождения обучения не представлено. Пояснила, что с повторным заявлением о постановке на учет к ответчику не обращалась. Полагала, что требования в части выдачи направления подлежат корректировке, поскольку заявление истца надлежало рассмотреть в 30-дневный срок, по истечении которого истец просит возложить на ответчика указанную обязанность. Настаивала, что именно в действиях ответчика имеются виновные действия, связанные с необоснованным снятием ее с учета, поскольку им не принято надлежащих мер к проверке информации, послужившей основанием для ее снятия с учета, что повлекло нарушение ее пенсионных и социальных прав.

Представитель ответчика ГКУ СЗН СО «ЕЦЗ» - ФИО2, действующий по доверенности, требования не признал, просили оставить их без удовлетворения по основаниям, указанным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что поскольку отношения с истцом возникли до 01.01.2019, изменения действующего законодательства, устанавливающие иной размер пособия, на нее не распространяются. Основания для снятия ее с учета имелись, обязанности по проверке сведений, предоставленных пенсионным органом, у ответчика отсутствуют. Выдача истцу направления на досрочное назначение пенсии по старости является правом, а не обязанностью ответчика, кроме того, указал на отказ истца от предлагаемых вакансий и прохождения обучения. Отметил, что основанием для выплаты пособия по безработице является соблюдение условий, в том числе по явке в учреждение центра занятости, истец на учете с 12.08.2019 не состояла, с заявлением о постановке на учет после 12.08.2019 не обращалась, в связи с чем, основания для взыскания пособия по безработице отсутствуют в силу указанных причин.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно общим положениям Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

Приказом от <//>ФИО1 признана безработной с <//>.

В силу п. п. 1, 2, 3 ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Размер пособия по безработице определен в ст. 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», согласно п. 3 которой размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела, с <//> истцу установлен размер пособия исходя из постановления Правительства Российской Федерации от <//>№ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» в размере 9200 рублей ( в том числе уральский коэффициент), до 2019 года размер пособия был определен согласно постановлению Правительства Российской Федерации от <//>№, что следует из приказа от <//> о назначении ФИО1 пособия с <//>.

Положения п. 5 ст. 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», абз. 2 п. 1 постановление Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» согласно которого установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ) гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 350-ФЗ). В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона он вступает в силу с 01.01.2019.

Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты указанным гражданам установлены статьями 30 - 34 Закона о занятости населения (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 350-ФЗ). При этом размеры пособия по безработице ограничены размерами минимальной и максимальной величин, установленных Правительством Российской Федерации в 2017 - 2018 годах.

Учитывая, что на 2019 год согласно абз. 1 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» минимальная величина пособия по безработице составляет 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице составляет 8000 рублей, размеры пособия по безработице ФИО1 как гражданину, состоящему на регистрационном учете в качестве безработной на <//>, подлежат перерасчету с <//> на оставшиеся периоды выплаты (в пределах от 1500 до 8000 рублей плюс уральский коэффициент).

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности об установлении ей пособия по безработице в размере, предусмотренном для граждан предпенсионного возраста с <//> до момента окончания выплат, установленном в ст. 34.2 закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а именно в размере 12972 рублей, взыскании с ответчика в ее пользу разницы между размером пособия по безработице, установленном для граждан предпенсионного возраста 12972 рублей, и фактически выплаченными суммами с <//>, как основанных на неверном толковании норм материального права.

Из системного толкования Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Федерального закона от <//> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе переходных положений, касающихся увеличения пенсионного возраста, положений законодательства относительно действия норм во времени, суд дискриминационных признаков по отношению к истцу не усматривает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, в том числе выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане: перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно приказу от <//>ФИО1 снята с регистрационного учета в центре занятости.

Основанием для снятия послужила информация, поступившая из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которой ФИО1 работала в АНО ВО «Гуманитарный университет» в период с сентября по декабрь 2018 года, с января по июнь 2019 года на основании гражданско-правового договора.

Суд полагает, что у ответчика оснований не доверять информации, полученной из уполномоченного органа – ГУ УПФР в <адрес> г. Екатеринбурга <адрес> о факте работы застрахованного лица ФИО1 в АНО ВО «Гуманитарный университет», не имелось, поскольку к компетенции ответчика проверка указанной информации не относится.

Таким образом, ответчик обоснованно при поступлении указанных сведений от ГУ УПФР в <адрес> г. Екатеринбурга <адрес> о факте работы истца по договору гражданско-правового характера принял решение о ее снятии с учета в качестве безработной.

Доказательств того, что на момент издания приказа от <//> о снятии ФИО1 с регистрационного учета в центре занятости ответчик располагал информацией о расторжении или признании договора гражданско-правового характера между ФИО1 и АНО ВО «Гуманитарный университет» незаключенным, либо не действительным, суду не представлено.

Факт отсутствия обязательных отчислений в период с сентября по декабрь 2018 года, указанных в выписке истца как период работы в АНО ВО «Гуманитарный университет», вопреки ее доводам, не является однозначным доказательством того, что истец в указанный период не могла работать по договору гражданско-правового характера в АНО ВО «Гуманитарный университет» в силу ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.

При таких обстоятельствах, ответ АНО ВО «Гуманитарный университет» об отсутствии оплаты по договору от <//>, последующее предоставление сведений, в том числе при направлении обращения от <//>, в котором содержалось указание на признание договора гражданско-правового характера от <//> между ФИО1 и АНО ВО «Гуманитарный университет» незаключенным, что обусловило направление уточняющих сведений об исключении страхового стажа у истца уполномоченному органу - ГУ УПФР в <адрес> г. Екатеринбурга <адрес>, и принятие ответчиком решения о возврате ФИО1 ранее выплаченного пособия по безработице в размере 66180 рублей 66 копеек, не являются основанием для признания приказа ответчика от <//> о снятии ФИО1 с регистрационного учета в центре занятости незаконным и восстановлении истца с <//> на учете в центре занятости с выплатой пособия по безработице.

С учетом положений п. 6 ст. 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», пояснений истца, не отрицавшей, что в период с <//> она как безработная на перерегистрацию в органы службы занятости не являлась, суд также не усматривает оснований для взыскания пособия по безработице в период с <//>.

Кроме того, основания для взыскания пособия по безработице с <//> отсутствуют, поскольку истец была снята с учета в качестве безработной на основании приказа от <//>, более с заявлением о постановке на учет в качестве безработной к ответчику не обращалась, что ее не оспаривалось в судебном заседании, соответственно заявительный порядок не соблюден, условия для признания истца безработной и выплаты пособия не имеются после <//>.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предложение органов службы занятости для досрочного назначения трудовой пенсии по старости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

При отсутствии одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Аналогичные критерии установлены в п. 155 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116 н, Так, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются, в том числе отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 была уволена по основанию, дающему право на получение предложения органов службы занятости для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (сокращение штата), достигла соответствующего возраста, имела необходимый стаж (более 20 лет), на <//> - момент написания заявления о выдачи ей соответствующего направления состояла на учете в качестве безработной (л.д.41).

Вместе с тем, с учетом представленных каждой из сторон в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиком не исчерпаны возможности для трудоустройства истца, что следует из ответа от <//> (л.д.19-обр.19) и подтверждено списками предлагаемых истцу вакансий, от части которых последняя отказалась (л.д. 79, л.д. 80).

Также суд исходит из того, что в соответствии с положениями п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ответчик наделен правом, а не обязанностью выдать предложение для назначения досрочной пенсии, и, поскольку ответчиком не исчерпаны возможности для трудоустройства истца, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 по возложению на ответчика обязанности выдать предложение о досрочном оформлении пенсии не имеется.

Требование о взыскании с ГКУ СЗН СО «ЕЦЗ» в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежит оставлению без удовлетворения на основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» о начислении и выплате пособия по безработице, восстановлении на учете, возложении обязанности, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В.Киприянова