Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании устного ходатайства, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней дочери <данные изъяты>., обратилась в суд с иском к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент образования) о возложении обязанности предоставить <данные изъяты>. место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием в муниципальной дошкольной образовательной организации (далее – МДОО) на закрепленной территории г. Екатеринбурга с учетом территориальной доступности.

В обоснование заявленных требований пояснила, что зарегистрирована и проживает с ребенком по адресу: <данные изъяты>, планирует переезд на новое место жительство по окончании строительства дома в микрорайоне Уктус, ЖК «Просторы». Ее дочь была своевременно зарегистрирована в районном отделе образования Департамента образования в целях предоставления места в МДОО по месту жительства. В настоящее время ребенку необходимо место в группе полного дня с учетом территориальной доступности, в приоритете в МАДОУ № <данные изъяты>. Департаментом образования в предоставлении места в дошкольном учреждении письмом от 13.11.2020 г. было отказано, что истец полагает незаконным.

В судебном заседании 06.04.2021 г. истец заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ изменила, просила возложить на ответчика обязанность предоставить <данные изъяты> место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребенка в МДОО на территории г. Екатеринбурга с учетом территориальной доступности от нового будущего места проживания, либо в детских садах № <данные изъяты>, или № <данные изъяты>, или № <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Ответчик исковые требования не признал, в письменных возражениях пояснил, что <данные изъяты> зарегистрирована в автоматизированной информационной системе «Образование: Электронная очередь в МДОО» <данные изъяты> г. в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, порядковый номер - <данные изъяты>. В регистрационной карточке ребенка указан детский сад по закрепленной территории № <данные изъяты> и желаемые № <данные изъяты>. Внеочередное, первоочередное либо преимущественное основание для зачисления ребенка в МДОО в регистрационной карточке при постановке на учет родителями не заявлено. При комплектовании на 2020/2021 учебный год учетная запись ребенка была рассмотрена, в связи с отсутствием места в группах полного дня предоставлено место в группе кратковременного пребывания в МДОО № <данные изъяты>, 25.03.2021 г. ребенок был зачислен в данное дошкольное учреждение. По информации, полученной от МДОО № <данные изъяты> и <данные изъяты>, по состоянию на 05.04.2021 г. свободные места для детей в возрасте от 2 до 3 лет отсутствуют, в МДОО № <данные изъяты> группа с 2 до 3 лет не предусмотрена.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, МАДОУ № 133 в лице заведующей ФИО4, МАДОУ № 586 в лице заведующей ФИО5 в судебном заседании 06.04.2021 г. пояснили, что свободные места в группах для детей в возрасте от 2 до 3 лет по состоянию на 06.04.2021 г. в дошкольных учреждениях отсутствуют, о чем предоставили соответствующие информационные справки.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, МАДОУ детский сад № 587 представителя в судебное заседание не направило, письменных пояснений не представило.

В судебном заседании 27.05.2021 г. истец пояснила, что фактически переехала вместе с ребенком на новый адрес места жительства: <данные изъяты>, однако регистрацию по адресу: <данные изъяты> изменять не будет, по новому месту жительства регистрироваться не планируют. В период отложения судебного заседания Департаментом образования ее ребенку было предоставлено место в группе полного дня в МАДОУ № <данные изъяты>, однако после того, как они опробовали маршрут до детского сада, поняла, что данный детский сад ее ребенку не подходит. В порядке ст. 39 ГПК РФ изменила предмет заявленных требований – просила возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО6 место в группе полного дня с 10.5-часовым пребыванием в МДОО на территории г. Екатеринбурга с учетом территориальной доступности от нового места проживания <данные изъяты>, либо в детском саду № <данные изъяты> по адресу: Просторная, 81.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании пояснил, что предоставленное ответчиком место в МАДОУ № <данные изъяты> не отвечает критерию территориальной доступности детского дошколного учреждения, что нарушает права ребенка.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что место в группе полного дня в МАДОУ № <данные изъяты> было предоставлено истцу согласно ее заявления. Истец не лишена возможности в последующем, при наличии свободных мест в МАДОУ № <данные изъяты> либо ином выбранном ей детском саду, осуществить замену детского сада.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В муниципальном образовании «город Екатеринбург» данные полномочия на основании Положения «О Департаменте образования города Екатеринбурга», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18, осуществляются Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 г. № 236.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с Положением «О порядке учета детей, подлежащих обучению по образовательной программе дошкольного образования муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Распоряжением Управления образования Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2016 № 2561/46/36, формирование поименных списков детей для направления в муниципальную дошкольную образовательную организацию г. Екатеринбурга осуществляется с учетом внеочередного и первоочередного права на получение места в детском саду, в соответствии с возрастом ребенка и порядковым номером, который определяется по дате регистрации ребенка в электронной очереди в автоматическом режиме в информационной системе «Образование» (модуль «Электронная очередь в ДОУ»).

Каждая учетная запись рассматривается на предмет включения в поименный список для зачисления в МДОО, территориально закрепленную за адресом проживания ребенка. При отсутствии мест для данного возраста учетная запись рассматривается по мере удаления от места жительства в детские сады по административному району, а далее – по городу (в случае указания в заявлении).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты>., <данные изъяты> г. рождения (свидетельство о рождении <данные изъяты>), с которой совместно зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, что относится к Чкаловскому административному району г. Екатеринбурга.

<данные изъяты> зарегистрирована в информационном ресурсе «АИС «Образование»: «Электронная очередь в ДОО» <данные изъяты> г., информация о льготах на внеочередное или первоочередное зачисление в МДОО родителями ребенка не предоставлена, номер очереди - <данные изъяты>.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.03.2015 г. № 689 адрес места регистрации ребенка закреплен за МАДОУ № 586.

Согласно заявлению № <данные изъяты> от <данные изъяты> г., поданному в Департамент образования ФИО1, как закрепленное за адресом места регистрации ребенка истцом указано детское дошкольное учреждение МАДОУ № 586. Дополнительно указаны желаемые детские сады – МАДОУ детский сад № <данные изъяты> и МАДОУ Центр развития ребенка детский сад № <данные изъяты>. Эти же три детских сада были заявлены истцом в судебных заседаниях 09.02.2021 г. и 06.04.2021 г.

В период основного комплектования списка детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, согласно распоряжению Департамента образования Администрации города Екатеринбурга № 866/46/36 от 13.05.2021 г., ребенку истца <данные изъяты>. предоставлено место в группе полного дня в младшей группе (3-4 года) в МАДОУ № <данные изъяты>, что истцом подтверждено в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при заявленном основании иска (заявлении ФИО1 в Департамент образования № <данные изъяты> от <данные изъяты> г.) ответчиком выполнены предусмотренные законодательством меры к предоставлению ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении в установленном порядке, право несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> на получение бесплатного дошкольного образования в настоящее время реализовано и со стороны ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга не нарушено.

Последующий перевод обучающихся из одной организации в другую осуществляется по заявлению законных представителей ребенка в порядке, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 г. № 1527 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности». Пунктом 4 указанного приказа предусмотрено, что в случае перевода обучающегося по инициативе родителей (законных представителей) родители (законные представители) обучающегося обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест соответствующей возрастной категории обучающегося и необходимой направленности группы; при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций.

Согласно данным Департамента образования и пояснениям истца с заявлением о переводе ребенка <данные изъяты> в иной МДОО истец не обращалась. Иных сведений при рассмотрении заявленного спора со стороны истца суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, к Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.А. Пономарёва