Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Халилова К.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности <адрес обезличен>1 <данные изъяты>

представителя Главы городского округа Краснотурьинск и администрации городского округа Краснотурьинск Зараменских Л.Ф., действующей на основании доверенностей соответственно № от <дата обезличена> и № от <данные изъяты>,

при секретаре Кених Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Барышниковой Т. В. о признании незаконным постановления Главы городского округа Краснотурьинск,

у с т а н о в и л:

Барышникова Т.В. обратилась в суд заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> № «Об исключении жилого помещения из жилищного фонда социального использования ГО Краснотурьинск и включении в число жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования ГО Краснотурьинск», указав в обоснование заявленного требования, что <дата обезличена> между ней (Барышниковой Т.В.) и ОАО «СУАЛ» заключен договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. По состоянию на 2011 год право собственности на данную квартиру было зарегистрировано за ОАО СУАЛ. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2012, вступившим в законную силу в марте 2012 года, право собственности на указанное жилое помещение признано за ГО Краснотурьинск. После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от <дата обезличена> она продолжала проживать в занимаемом жилом помещении, вносила плату за наем данного жилого помещения и коммунальные услуги. Согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Тот факт, что жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> всегда относилось к фонду социального использования, подтверждается, в том числе ордером № серия <данные изъяты> выданным на имя <ФИО>1, а также постановлением Главы администрации г. Краснотурьинска от 07.06.1993 г. № 369, на основании которого был выдан ордер на имя <ФИО>1

Постановлением администрации городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> № за подписью Главы городского округа Краснотурьинск Верхотурова С.В. занимаемое ею вышеуказанное жилое помещение исключено из числа жилых помещений жилищного фонда социального использования и включено в перечень жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования. Данное постановление нарушает ее право пользоваться занимаемой ею квартирой по адресу: <адрес обезличен> на условиях социального найма, создает препятствия надлежащему оформлению фактически сложившихся правоотношений с Администрацией ГО Краснотурьинск - подписанию договора социального найма.

В соответствии с п.1 ст.672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Исходя из системного толкования ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ст.674, п.3 ст.672. ст. 162 Гражданского кодекса Российской Федерации несоблюдение простой письменной формы договора социального найма не влечет его недействительность. Как было указано в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 5-В08-77, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требуется, заключение такого договора осуществляется путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Данное условие соблюдено: на ее имя в отношении спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> был открыт лицевой счет, причем с момента вселения – с 2011 года, а не с момента подписания договора найма жилого помещения коммерческого использования от 29.01.2013.

Таким образом, на момент издания обжалуемого постановления она проживала в жилом помещении на условиях социального найма, и менять эти условия у администрации ГО Краснотурьинск оснований не имелось.

Согласно п. 1.4 раздела 1 Решения Думы ГО Краснотурьинск от 28.02.2008 г. № 285 «Об утверждении положения «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования ГО Краснотурьинск» (в редакции Решения Думы ГО Краснотурьинск от 26.05.2011 № 298) по договорам найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования ГО Краснотурьинск жилые помещения предоставляются только после включения жилого помещения органом местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом ГО Краснотурьинск», а не администрацией ГО Краснотурьинск, в установленном порядке в жилищный фонд коммерческого использования ГО Краснотурьинск. В соответствии с Положением «О комитете по управлению имуществом ГО Краснотурьинск», утвержденным Решением Думы ГО Краснотурьинск от 27.10.2005 № 103 комитет является юридическим лицом (абз.3 п. 1.1), передача каких-либо вопросов исключительной компетенции или исключительных прав Комитета органам государственного управления, органам местного самоуправления и иным юридическим лицам не допускается (п. 1.6), Комитет в том числе издает правовые акты по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Комитета (подп. 2 п.3.2), председатель Комитета в рамках своей компетенции издает приказы и подписывает решения Комитета (подп.7) п.7.3). Таким образом, спорное постановление вынесено администрацией ГО Краснотурьинск с превышением полномочий.

Определением судьи Краснотурьинского городского суда Глава городского округа Краснотурьинск привлечен по делу в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание заявитель Барышникова Т.В. не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя по доверенности Халилова К.А.

Судом с учетом мнения представителя заявителя и представителя Главы городского округа Краснотурьинск и администрации городского округа Краснотурьинск Зараменских Л.Ф. определено рассмотреть данное дело в отсутствие заявителя Барышниковой Т.В.

Представитель заявителя Халилов К.А. поддержал заявленное Барышниковой Т.В. требование и доводы, изложенные в заявлении, и дополнил, что Барышниковой Т.В. не пропущен срок, установленный законом для оспаривания постановления от 05.12.2012 № 2034, поскольку заявитель обратилась за защитой своих прав, как только ей стало известно о нарушении прав в ходе рассмотрения иного гражданского дела. Договор найма жилого помещения коммерческого использования заключен администрацией ГО Краснотурьинск с Барышниковой Т.В. 29.01.2013, а в марте 2013 года Барышникова Т.В. уже обратилась в Краснотурьинский городской суд с иском о признании приобретшей ее право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма. Он представлял интересы Барышниковой Т.В. на основании доверенности и, с учетом сложившейся судебной практики, полагал, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Иск Барышниковой Т.В. был удовлетворен судом первой инстанции, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <дата обезличена> решение суда отменено, в удовлетворении требований о признании заявителя приобретшей право пользования жилым помещением на основании договора социального найма было отказано. Как следует из мотивировочной части апелляционного определения, оснований для признания заключенного <дата обезличена> Барышниковой Т.В. с Администрацией ГО Краснотурьинск договора № 3-к лишь по мотиву несоблюдения процедуры включения данного жилого помещения в фонд коммерческого использования у суда не имелось, так как требования о признании указанного постановления незаконным истцом не заявлялось.

Считает, что оспариваемое постановление не вступило в силу, так как по смыслу ст. 51 Устава ГО Краснотурьинск муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, к которым относится постановление Главы администрации ГО Краснотурьинск от 05.12.2012 № 2034, вступают в силу после их официального опубликования. Указанное постановление является нормативно-правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности Барышниковой Т.В., поскольку названное постановление переводит жилое помещение, занимаемое заявителем, в жилищный фонд с другим режимом, и, соответственно, с другими правами и возможностями. Однако в нарушение указанного требования постановление Главы ГО Краснотурьинск не было опубликовано, и заявителя с ним Администрация ГО Краснотурьинск не ознакомила.

Представитель Главы городского округа и администрации городского округа Краснотурьинск Зараменских Л.Ф. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством и п. 1.4 «Положения о порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования городского округа Краснотурьинск», утвержденного решением Думы городского округа Краснотурьинск от 28.02.2008 № 285 по договорам найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования городского округа Краснотурьинск жилые помещения предоставляются только после включения жилого помещения органом местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск» в установленном порядке в жилищный фонд коммерческого использования городского округа Краснотурьинск».

Указанное требование правовых норм администрацией городского округа выполнено: сотрудниками Комитета по управлению имуществом городского округа Краснотурьинск подготовлен проект постановления администрации городского округа Краснотурьинск 05.12.2012 № 2034 «Об исключении жилого помещении из жилищного фонда социального использования городского округа Краснотурьинск и включении в число жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования городского округа Краснотурьинск». Постановление администрации городского округа о предоставлении жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования городского округа Барышниковой Т.В. принято 20.12.2012, то есть, как и предусмотрено положением - после принятия решения о включении квартиры в фонд коммерческого использования.

Согласно ст. 31 Устава городского округа Краснотурьинск, утвержденного решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2006 № (далее Устав), Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 Устава, среди которых и иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 22 Устава городского округа Краснотурьинск орган местного самоуправления «Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Краснотурьинск» входит в структуру органов местного самоуправления. При этом к полномочиям Комитета относится вопрос управления, распоряжения имуществом, в том числе жильем, находящимся в муниципальной собственности городского округа. А в систему муниципальных правовых актов городского округа входят, в том числе постановления и распоряжения местной администрации (п.8 ст. 49 Устава).

В соответствии с п.3 статьи 29 Устава Глава городского округа исполняет одновременно полномочия Главы администрации городского округа. При этом, как Глава администрации городского округа наделяется рядом полномочий, среди которых в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно распорядительные функции по решению вопросов местного значения, в связи с чем разработка органом местного самоуправления «Комитет по управлению муниципальным имуществом» проекта постановления администрации городского округа Краснотурьинск о переводе муниципального жилого помещения в фонд коммерческого использования и издание Главой городского округа (Главой администрации в одном лице) данного постановления не противоречит действующим нормативным актам.

Собственник жилого помещения в соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ осуществляет право владения, пользования и распоряжения, принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Администрация городского округа Краснотурьинск, осуществляя полномочия по предоставлению гражданам муниципального жилья, в том числе муниципальной однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен> на основании личного заявления гр. Барышниковой Т.В. от <дата обезличена> о заключении с ней договора коммерческого найма на данную квартиру приняла решение об удовлетворении заявления и предоставлении данного жилого помещения по договору коммерческого найма.

Считает, что Барышникова Т.В. право, предусмотренное ст.57 и 63 Жилищного кодекса на пользование жилым помещением по договору социального найма не приобрела, и Администрация городского округа Краснотурьинска решение о предоставлении заявителю спорного жилого помещения по договору социального найма не принимала.

Кроме того, отмена оспариваемого постановления сама по себе не влечет юридических последствий в виде возникновения у Администрации ГО Краснотурьинск обязанности по принятию решения о предоставлении Барышниковой Т.В. жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, довод о том, что названное постановление нарушает право заявителя пользователя жилым помещением на условиях договора социального найма, является несостоятельным.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления от 05.12.2012 № 2034 «Об исключении жилого помещения из жилищного фонда социального использования городского округа Краснотурьинск и включении в число помещений фонда коммерческого использования городского округа Краснотурьинск» подлежащим отмене лишь по мотиву несоблюдения процедуры включения данного жилого помещения в фонд коммерческого использования не имеются.

Согласно п.4 и п.7 ст. 51 Устава ГО Краснотурьинск муниципальные нормативные правовые акты, не подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу после их издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

При обращении Барышниковой Т.В. в суд в апреле 2013 года с иском о признании приобретшей право пользования жилым помещением по договору социального найма и применения последствий недействительности ничтожной сделки в отношении договора коммерческого найма к администрации городского округа и в ходе судебных заседаний были приобщены ряд документов, среди которых и вышеуказанное постановление. Тем не менее, заявление об обжаловании названного выше постановления от 05.12.2012 № 2034 «Об исключении жилого помещения из жилищного фонда социального использования городского округа Краснотурьинск и включении в число помещений фонда коммерческого использования городского округа Краснотурьинск» поступило в суд в ноябре 2013 года, что выходит за пределы сроков обжалования правового акта, в связи с чем она просит применить данные сроки и отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителя заявителя Халилова К.А., представителя Главы городского округа и администрации городского округа Краснотурьинск Зараменских Л.Ф., исследовав письменные документы, суд считает заявление Барышниковой Т.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем Барышниковой Т.В. оспаривается постановление № 2034 от 05.12.2012, подписанное Главой городского округа Краснотурьинск, исполняющим в соответствии со ст.29 Устава городского округа Краснотурьинск одновременно обязанности Главы администрации городского округа Краснотурьинск, которым жилое помещение, расположенное в <адрес обезличен> исключено из числа жилых помещений жилищного фонда социального использования городского округа и включено в перечень жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования (л.д.107, 67-71).

В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.1 ст.256 настоящего Кодекса гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

По мнению заявителя Барышниковой Т.В. и ее представителя Халилова К.А., оспариваемым постановлением нарушено право заявителя пользоваться указанным выше жилым помещением на условиях социального найма.

Вместе с тем, как усматривается из материалов данного дела, а также из материалов гражданского дела № 2-396/2013, которое обозревалось судом в настоящем судебном заседании, Барышникова Т.В. обращалась в суд с исковым заявлением о признании приобретшей право пользования указанным жилым помещением по договору социального найма.

Решением Краснотурьинского городского суда от <дата обезличена> иск Барышниковой Т.В. был удовлетворен. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от <дата обезличена> данное решение отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении иска Барышниковой Т.В. отказано ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных главой 7 Жилищного кодекса Российской федерации, так как Барышникова Т.В. не состояла на учете нуждающихся в получении жилья, к категории малоимущих не относится, на момент предоставления спорного жилого помещения по договору коммерческого найма от <дата обезличена> была зарегистрирована в другом жилом помещении, где являлась сособственником.

Установлено, что оспариваемое постановление являлось предметом рассмотрения предыдущего дела, данному постановлению судебной коллегией давалась правовая оценка.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемым постановлением права заявителя не нарушены.

Кроме того, заявителем нарушен трехмесячный срок обращения с заявлением об оспаривании названного постановления.

Из заявления Барышниковой Т.В. и пояснений ее представителя Халилова К.А. следует, что о праве оспаривания названного постановления заявитель узнала из содержания мотивированного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15.08.2013. Однако такую причину пропуска срока оспаривания названного постановления суд считает несостоятельным, поскольку из материалов гражданского дела № видно, что в судебном заседании Краснотуьинского городского суда от <дата обезличена> Барышникова Т.В. и Халилов К.А. присутствовали, копия данного постановления исследовалась в судебном заседании, на указанное постановление делалась ссылка в мотивированном решении суда от 29.05.2013. Из материалов настоящего дела следует, что Барышникова Т.В. с заявлением об оспаривании постановления от <дата обезличена> обратилась лишь 08.11.2013.

Уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании названного постановления с <дата обезличена> до <дата обезличена> заявителем и ее представителем не представлено.

При таких обстоятельствах заявление Барышниковой Т.В. удовлетворению не подлежит.

Довод представителя заявителя о том, что оспариваемое постановление незаконно ввиду того, что не опубликовано в печатном средстве массовой информации, во внимание не принимается, поскольку в силу п.4 ст.51 Устава городского округа (л.л.84) данный акт, как содержащий ограниченные сведения, не подлежит официальному опубликованию.

Также суд не соглашается с утверждением представителя заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено лицом, не имеющим на это полномочий.

Как было указано выше, оспариваемое постановление было подписано Главой городского округа на бланке администрации городского округа.

В соответствии со ст.22 Устава городского округа Краснотурьинск структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Дума городского округа, Глава городского округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа, орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом городского округа Краснотурьинска» и другие (л.д.61-64).

В силу ст.29 Устава Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст.6 настоящего Устава.

Глава городского округа исполняет полномочия Главы администрации городского округа (л.д.67-71).

Статья 6 Устава (в редакции Решения Думы от 01.11.2012 № 73) к одному из вопросов местного значения городского округа Краснотурьинск относит осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д.45-48).

Таким образом, Глава городского округа, исполняющий одновременно полномочия Главы администрации, не вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 257-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Барышниковой Т. В. об оспаривании постановления Главы городского округа Краснотурьинск от 05 декабря 2012 года № 2034 «Об исключении жилого помещения из жилищного фонда социального использования городского округа Краснотурьинск и включении в число жилых помещений фонда коммерческого использования городского округа Краснотурьинск отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Трегуб Н.К.

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 09 декабря 2013 года.

СОГЛАСОВАНО

Судья: Н.К. Трегуб