Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского сельского поселения Краснодарского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о понуждении органа местного самоуправления к организации условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха на водных объектах,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Павловского района обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в порядке ст.45 ГПК РФ, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанностей, возложенных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п.15 ч.1 ст.14 указанного Закона /в редакции ФЗ от 19.07.2011г. №246-ФЗ/ помимо прочего к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Установлено, что в ст.Павловской, на участке местности, прилегающем к пляжу, расположенном вблизи ул.Халтурина, осуществляется неорганизованный массовый отдых граждан, в том числе купание людей на воде. Данный факт подтверждён как постановлением главы Павловского сельского поселения Павловского района от 02.07.2012г. №283 «Об утверждении перечня и схемы размещения участков водных объектов Павловского сельского поселения Павловского района, используемых для рекреационных целей и мест, запрещённых для купания», так и трагической гибелью несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имевшей место на указанном выше участке. Несмотря на это, органами местного самоуправления должных мер, направленных на обеспечение безопасного отдыха граждан, в том числе на воде, не принимается. Данное обстоятельство вынуждает жителей сельского поселения и иных граждан, находящихся на территории сельского поселения, прибегать к неорганизованному купанию на необорудованных для этих целей участках водных объектов, ставя под угрозу свои жизнь и здоровье. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006г. №536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» утверждены соответствующие Правила, в которых содержатся требования, предъявляемые к местам массового отдыха людей на водных объектах, в соответствии с которыми администрации Павловского сельского поселения необходимо принять комплекс мер, направленных на создание и оборудование соответствующих мест отдыха людей на водных объектах с учётом требований, предъявляемых указанными выше Правилами по обеспечению их безопасности, в целях исключения неорганизованного массового отдыха граждан на водных объектах, что позитивно скажется на обеспечении безопасности нахождения граждан на воде на территории Павловского сельского поселения. Однако, на протяжении длительного времени рассматриваемому вопросу внимание органами местного самоуправления не уделялось, в результате чего в адрес главы Павловского сельского поселения 11.07.2012г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не были устранены.

Просит суд признать бездействие администрации Павловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, незаконным и обязать создать условия для массового отдыха жителей поселения, обустроить места массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006г. №536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах».

В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Бондарович И.А. уточнил заявленные требования, пояснив, что в исковом заявлении не указано место, где именно необходимо создать условия для массового отдыха жителей поселения и обустроить места массового отдыха населения. Непосредственно же предметом заявленных требований является приведение в соответствие территории пляжа, расположенной вблизи ул.Халтурина, где происходит массовое купание не только в летний период, но и организовано, зимой, в Крещенские праздники. Просят суд обязать администрацию Павловского сельского поселения создать условия для массового отдыха жителей поселения, обустроить места массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006г. №536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», в ст.Павловской, на участке местности, прилегающем к пляжу, расположенном вблизи ул.Халтурина.

Представитель ответчика – Администрации Павловского сельского поселения – пояснил в судебном заседании, что требования прокурора они не признают. 131-м ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Бюджетным кодексом РФ также определено, что реализация полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета. На осуществление указанных мероприятий на 2012год предусмотрено 660.100руб, из которых израсходовано 631. 762,5руб, установлен детский городок по ул.Луговой в ст.Павловской, выполнена разработка проектного решения на реконструкцию сквера по ул.Горького в ст.Павловской, закуплены и установлены лавочки в центре ст.Павловской. 131 ФЗ не предусмотрена обязанность создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения именно на водных объектах. Вместе с тем, нормами ГОСТ предусмотрено, что зона рекреации водных объектов должна отвечать определенным требованиям. Также одним из обязательных условий для организованного места отдыха является обеспечение его помещением медицинского пункта и спасательной станцией с наблюдательной вышкой, необходимостью обеспечения дежурства спасателей и медицинского персонала. Государственный стандарт также предписывает контроль и соблюдение установленных требований к составу и свойствам воды водного объекта. Выполнение полного комплекса вышеуказанных мероприятий требует значительного объема бюджетных средств, а, учитывая дефицит местного бюджета, Павловское сельское поселение не может увеличить объем финансирования данного полномочия.

Так как участок берега реки Сосыка в ст.Павловской указанным требованиям не отвечает, на нем были установлены знаки о запрете купания и организовано ежедневное дежурство с 04.07. по 15.08.2012года. Полномочия по созданию аварийно-спасательных формирований переданы ими администрации МО Павловский район, из-за невозможности финансирования данный вопрос не был решен положительно. Таким образом, невозможность организации условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха на водных объектах явилась следствием того, что общая сумма расходных обязательств поселения значительно превышает объём доходов местного бюджета. Считает, что администрация Павловского сельского поселения не бездействует, ими принимаются немалые усилия для решения этих вопросов, для обеспечения доступа граждан к водным объектам, территория возле берега реки является общественной, все затраты на её благоустройство несет администрация поселения. Однако в настоящее время выполнить требования прокурора не представляется возможным, в связи с тем, что эта работа является очень дорогостоящей, просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель Администрации МО Павловский район в судебном заседании пояснила, что они согласны с требованиями прокурора, считают их законными и обоснованными, решение по данному вопросу оставляют на усмотрение суда.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные требования прокурора Павловского района обоснованны и подлежат удовлетворению. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Павловского района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанностей, возложенных ФЗ №131 от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проведенной проверкой установлено, что в ст.Павловской, на участке местности, прилегающем к пляжу, расположенном вблизи ул.Халтурина, осуществляется неорганизованный массовый отдых граждан, в том числе купание людей на воде. Данный факт подтверждён как постановлением главы Павловского сельского поселения Павловского района от 02.07.2012г. №283 «Об утверждении перечня и схемы размещения участков водных объектов Павловского сельского поселения Павловского района, используемых для рекреационных целей и мест, запрещённых для купания», так и трагической гибелью несовершеннолетних ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имевшей место на указанном выше участке.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131 от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /в редакции ФЗ от 19.07.2011года №246-ФЗ/ к вопросам местного значения поселений отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что реализация полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006года №536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» утверждены соответствующие Правила, в которых содержатся требования, предъявляемые к местам массового отдыха людей на водных объектах.

Согласно ст.50 Водного Кодекса РФ купание на водных объектах общего пользования должно осуществляться с учетом Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, утверждаемых администрацией района /постановление администрации МО Павловский район №978 от 07.06.2012года «О внесении изменений в постановление главы МО Павловский район №828 от 12.05.2009года «Об утверждении правил использования водных объектов для личных и бытовых нужду на территории муниципального образования Павловский район»/. В соответствии с требованиями указанных Правил на территории Павловского района купание разрешено на пляжах, удовлетворяющих требованиям правил охраны жизни людей на воде, утвержденных постановлением Главы администрации Краснодарского края №536 от 30.06.2006года «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» и соответствующих требованиям ГОСТ 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».

По результатам проведенной прокуратурой Павловского района проверки в адрес главы Павловского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений ФЗ РФ от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании достоверно установлено и не отрицалось представителем ответчика, что до настоящего времени, несмотря на внесенное представление о необходимости устранения нарушений и предпринятые ответчиком меры, место отдыха людей на водном объекте – в ст.Павловской на участке местности, прилегающем к пляжу, расположенном вблизи ул.Халтурина – не оборудовано с учётом требований, предъявляемых указанными выше Правилами по обеспечению его безопасности, в целях исключения неорганизованного массового отдыха граждан, в том числе несовершеннолетних детей, и соблюдения безопасности их нахождения на воде.

Таким образом, учитывая, что законодательством об общих принципах организации местного самоуправления гражданам предоставлено право безопасного и свободного доступа в целях отдыха к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, с учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что требования прокурора о необходимости обязать администрацию Павловского сельского поселения создать условия для массового отдыха жителей поселения, обустроить места массового отдыха населения в ст.Павловской, на участке местности, прилегающем к пляжу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, Федеральным Законом №131 от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд

Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Павловского сельского поселения создать условия для массового отдыха жителей поселения, обустроить места массового отдыха населения, обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования в ст.Павловской Краснодарского края на участке местности, прилегающем к пляжу, расположенном на ул.Халтурина в соответствии с постановлением Главы администрации Краснодарского края №536 от 30.06.2006года «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца.

Председательствующий -