Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лысова Л. Ф. к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе», Департаменту социального развития Кировской области о признании решения от 23.10.2013 года №101 незаконным и нарушающим права, его отмене и обязании включить в сводный реестр и выдать сертификат,

УСТАНОВИЛ:

Лысов Л. Ф. обратился в суд с исковым заявлением о признании решения от 23.10.2013 года №101 незаконным и нарушающим права, его отмене и обязании включить в сводный реестр и выдать сертификат. В обоснование заявления указал, что оспариваемым решением ему отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения как участнику боевых действий на основании абзаца 2 пункта 2.6 Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 09.10.2007 года №109/421, поскольку Лысовым Л.Ф. не предоставлен документ, подтверждающий факт его участия в боевых действиях. С чем истец не согласен, указывает, что является участником боевых действий, подтверждая данный факт удостоверением от <дд.мм.гггг> года <№>, а также решением суда от 15.01.2013 года, которым за ним признано право воспользоваться мерой социальной поддержки на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как участника боевых действий по закону Кировской области №244-ЗО от 14.02.2001г. и включению его в Сводный реестр получателей мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий как участника боевых действий. Просит отменить решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» от 21.10.2013 года №10 незаконным и нарушающим права, обязать включить его в сводный реестр и выдать сертификат.

Представитель истца Лысова В.Г. в судебном заседании уточнила требования истца, просила обязать КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» выдать сертификат на приобретение жилого помещения как участнику боевых действий, от остальной части исковых требований отказалась. Определением суда от 05.12.2013 года производство по делу в данной части прекращено.

Ответчик Департамент социального развития в Кировской области в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть судебное разбирательство без участия своего представителя. В письменном заявлении указал, что не согласен с исковыми требованиями, поскольку истец по решению Котельничского районного суда от 15.01.2013 года, вступившего в законную силу 09.04.2013 года, включен в Сводный реестр получателей мер социальной поддержки. На основании письма департамента от 29.11.2013 года №4436-46-05 «Заключение о неправомерности отказа» решение Управления социальной защиты населения в Котельничском районе от 23.10.2013г. №101отменено, как вынесенное преждевременно, так как отсутствует документ, подтверждающий участие заявителя в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в зонах чрезвычайного положения. Управлением направлен запрос в порядке межведомственного взаимодействия о предоставлении сведений, не представленных заявителем при подаче заявления. Сертификат выдать не имеют возможности, поскольку согласно п.2.2 Постановления Правительства Кировской области от 09.10.2007г. №109/421 (в ред. 06.06.2013г.) «О предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений» к заявлению о предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты должен быть приложен документ, подтверждающий сведения о территориях и периоде участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Предоставленные документы истцом при подаче заявления, не подтверждают факт участия Лысова Л.Ф. в боевых действиях. Просят в исковых требованиях отказать.

Представитель ответчика КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» по доверенности Козибаева Ф.Х., исковые требования не признала, возражения Департамента социального развития поддержала. Просила в исковых требованиях отказать.

Третье лицо – УМВД России по Кировской области в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменном отзыве указав, что исковые требования Лысова Л.Ф. подлежат удовлетворению, поскольку решением Котельничского суда от 15.01.2013 года были удовлетворены требования Лысова Л.Ф. о включении истца в Сводный реестр получателей мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий как участника боевых действий. Также при рассмотрении вышеназванного гражданского дела от 15.01.2013 г. было установлено и подтверждено материалами дела, что Лысов Л.Ф. находился в служебной командировке в зоне чрезвычайного положения. Приказы УМВД и справки, представленные в суд, содержали сведения о территории и периодах участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в зоне действия чрезвычайного положения. Удостоверение ветерана боевых действий Лысову Л.Ф. в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5 «О ветеранах» УМВД России по Кировской области не выдавалось.

Третье лицо – Администрация городского округа города Котельнич в судебное заседание своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменном заявлении указали, что истец Лысов Л.Ф. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с 25.08.1997 года в администрации города.

Суд заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела пришел к следующему.

Законом Кировской области от 25.02.2001 г. N 244-ЗО "О социальной поддержке в Кировской области участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории республик бывшего СССР» (далее Закон области №244-ЗО) предусмотрено предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений участникам боевых действий.

Частью 1 ст. 1 вышеназванного Закона участником боевых действий является военнослужащий, лицо рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, уволенных в запас (отставку), принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории Российской Федерации и территориях республик бывшего СССР, не вошедших в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации - приложения к Федеральному закону "О ветеранах" (далее - раздел III приложения).

В соответствии со ст.7 Закона области №244-ЗО порядок предоставления мер социальной поддержки устанавливается Правительством области.

Постановлением Правительства Кировской области от 09.10.2007г. №109/421 «О предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений» установлен порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений, согласно п.2.1, которого участники боевых действий обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты.

Из материалов дела и пояснений представителя истца Лысовой В.Г. следует, что в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> истец находился в служебной командировке в зоне чрезвычайного положения <...> и выполнял обязанности по обеспечению общественного порядка, пресечению и раскрытию преступлений, защите конституционных прав граждан в условиях режима чрезвычайного положения. В связи с чем, обратился в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» о включении его в Сводный реестр получателей мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий. Однако орган социальной защиты отказал по включению заявителя в указанный реестр, поскольку последний имеет статус «инвалид 1 группы» и включен в Сводный реестр инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дд.мм.гггг> года, то есть «двойная» льгота законодательством не предусмотрена. Истец обратился в суд за защитой своих прав, решением суда Котельничского районного суда от <дд.мм.гггг> требования Лысова Л.Ф. удовлетворены. За Лысовым Л.Ф. было признано право воспользоваться мерой социальной поддержки по Закону Кировской области от 14.02.2001г. №224-ЗО и включении его в Сводный реестр получателей мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий как участника боевых действий.

Согласно удостоверению № 004637, выданного 12.08.2002 года Отделом социальной защиты населения в Котельничском районе, истец имеет льготы, установленные Законом Кировской области от 14.02.2001г. №244-ЗО (л.д.8).

Решением Котельничского районного суда от 15.01.2013 года за Лысовым Л.Ф. признано право воспользоваться мерой социальной поддержки на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений как участника боевых действий, согласно Закона Кировской области №224-ЗО от 14.02.2001г. (л.д.11-14).

Приказом №212 от 18.06.2013 года Департамента социального развития Кировской области, истец включен в Сводный реестр участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) пропавших без вести на основании решения Котельничского районного суда от 15.01.2013 года (л.д.70-72).

Решением УСЗН в Котельничском районе №101 от 23.10.2013 года истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, поскольку не подтвержден факт участия его в боевых действиях (л.д.9-10).

На основании письма департамента от 29.11.2013г. <№> решение Управления от 23.10.2013г. <№> отменено, как вынесенное преждевременно, поскольку отсутствует документ, подтверждающий участие истца в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в зонах чрезвычайного положения (л.д. 51,61-64). КОГКУСЗ «МУСЗН в Котельничском районе» рекомендовано направить межведомственный запрос в МВД России о территории и периоде участия Лысова Л.Ф. в боевых действиях. При получении ответа на указанный запрос, следует повторно рассмотреть вопрос о праве Лысова Л.Ф. на социальную выплату.

С доводами ответчика о повторном подтверждении права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений как участнику боевых действий, суд согласиться не может.

В силуст. 61 ГПК РФназванное выше решение Котельничского районного суда имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. Данным решением суда установлен факт участия истца в боевых действиях в связи с чем, за ним признано право на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно п.1.2 Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.10.2007г. №109/421, право на получение меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья удостоверяется Сертификатом о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче Сертификата, поскольку данное право было признано за истцом по решению суда.

Доводы ответчика о том, что в силу абзаца 6 п.2.2. вышеназванного Положения, истцу необходимо вместе с заявлением о выдаче Сертификата представить документ, подтверждающий участие истца в боевых действиях не состоятельны. Поскольку п.2.2. вышеназванного Положения был дополнен абзацем 6 Постановлением Правительства Кировской области от 06.06.2013г. №211/320, которое вступило в силу по истечении 10 дней с даты опубликования в средствах массовой информации - 29 июня 2013 года (опубликовано в «Кировской правде» №66(25217) 18.06.2013г.).

Согласно ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, изменения, внесенные Постановлением Правительства Кировской области от 06.06.2013 №211/320 в постановление Правительства Кировской области от 09.10.2007г. №109/421, распространяются на правоотношения, возникшие после 06.06.2013 года, указаний о том, что данное постановление имеет обратную силу не имеется.

На основании вышеизложенного, отказ ответчика – КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» в выдаче Сертификата о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, являются не законными, поскольку внесенные изменения в постановление Правительства Кировской области №109/421 не распространяются на заявленные истцом правоотношения, так как признание права на получение вышеуказанной социальной выплаты имело место до 06.06.2013 года.

В соответствии с приказом департамента социального развития Кировской области от 04.12.2007 года №244 уполномоченным органом по вручению, хранению и уничтожению Сертификатов о праве на получение субсидии на приобретение жилого помещения определены органы социальной защиты населения в муниципальных образованиях (л.д.52-53).

Согласно п.п. 3 п. 1ст. 8 ГК РФгражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче иска в суд истец в силу подпункта 2 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобожден. Следовательно, судебные расходы подлежат взысканию с ответчиков.

Иск Лысова Л.Ф. относится к искам имущественного характера, не подлежащего оценке.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лысова Л. Ф. к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе», Департаменту социального развития Кировской области о признании решения от 23.10.2013 года №101 незаконным и нарушающим права, его отмене и обязании включить в сводный реестр и выдать сертификат, удовлетворить.

Обязать КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» выдать Лысову Л. Ф. Сертификат о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Взыскать с КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области в размере 200 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2013 года.

Судья Перминова Н.В.