Гражданский кодекс часть 1

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р., с участием помощника прокурора Гафурийского района Идрисова И.А., представителей ответчика – администрации МР Гафурийский район Шариповой А.Р., Киекбаев Ф.З., представителя третьего лица Гафурийского ДРСУ ГУП «Башкиравтодор» Бухарметова Э.М., представителя третьего лица ОМВД России по Гафурийскому району Махиянова М.М., при секретаре Аминовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об энергосбережении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об энергосбережении.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением жителей д. Зириклы Гафурийского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, об энергоснабжении на территории сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район. Автомобильная дорога Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района передана в муниципальную собственность МР Гафурийский район. В ходе проведенной проверки установлено, что на участке дороги 0-14 км. Автодороги Красноусольский – Толпарово с подъездом в к д. Зириклы отсутствуют конструктивные элементы дороги, элементы обустройства автомобильных дорог, проект организации дорожного движения, что затрудняет доступ к населенному пункту, где проживают около 20 жителей, в случае возникновения ситуаций чрезвычайного характера. Также прокуратурой района в связи с гибелью ДД.ММ.ГГГГ троих малолетних детей в результате пожара жилого дома в д. Зириклы проведена проверка исполнения законодательства в деятельности органа местного самоуправления – администрации МР Гафурийский район, сельского поселения Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР Гафурийский район, главы сельского поселен6ияч Толпаровский сельсовет внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о деятельности органов местного самоуправления. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в д. Зириклы энергоснабжение не организовано.

В судебном заседании помощник прокурора Идрисов И.А. иск поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика – администрации МР Гафурийский район Шарипова А.Р., Киекбаев Ф.З. в удовлетворении исковых требований возражали. Представитель ответчика Киекбаев пояснил, что в д. Зириклы проживают только 4 семьи, в настоящее время строительство дороги, строительство которой потребует 30 миллионов рублей, нецелесообразно, легче выселить оставшиеся семьи.

Представитель третьего лица Гафурийского ДРСУ ГУП «Башкиравтодор» Бухарметов Э.М. в судебном заседании пояснил, что строительство дороги начато, имеется насыпь.

Представитель третьего лица ОМВД России по Гафурийскому району Махиянов М.М. в судебном заседании пояснил, что дорога в настоящее время не соответствует установленным нормам.

Представитель ответчика администрации СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил.

Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан.

Извещение о дате, времени и месте судебного заседания, своевременно направлено судом ответчику по месту его регистрации и жительства, что соответствует ст. 113 ГПК РФ.

При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие одного из ответчиков.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№б-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 этого же закона мероприятия по организации
дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа в адрес прокуратуры Республики Башкортостан обратилась ФИО9

Обращение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в прокуратуре республики ДД.ММ.ГГГГ вх. № и направлено прокурору Гафурийского района для рассмотрения.

В адрес главы администрации МР Гафурийский район и.о. прокурора Гафурийского района Ипатовой Г.Р. внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу главы администрации СП Толпаровский сельсовет ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в целях устранения указанных в представлении нарушений принят плат работ по благоустройству территорий населенных пунктов и осуществлению дорожной деятельности в границах сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ; приняты меры и ведется работа по взысканию дополнительных финансовых средств совместно с администрацией МР Гафурийский район для строительства дороги Толпарово – Зириклы.

Согласно ответу зам. главы администрации по строительству и ЖКХ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией МР <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств республиканского бюджета, выделенных на проведение мероприятий по благоустройства сельских населенных пунктов, начаты работы по строительству подъезда к д. Зириклы.. В результате часть дороги прорублена просека и проведена вертикальная планировка, что недостаточно для эффективной эксплуатации автомобильной дороги. Работы по строительству подъезда к д. Зириклы будут продолжены в последующие годы. По данным представленным администрацией СП Толпаровский сельсовет проектирование электрических сетей д. Зириклы планируется в 2016-2020 годах.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей прокуратуры района, ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, Гафурийского ДРСУ проведено комиссионное обследование дорожных условий на участке с 0 км по 14 км автодороги подъезд к д. Зириклы. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие недостатки: отсутствуют конструктивные элементы дороги (дорожное полотно, дорожное покрытие и дорожные сооружения, согласно ГОСТа Р 52398-2005; отсутствуют элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, дорожные ограждения), согласно ГОСТа 23457-86 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения»; отсутствует проект организации дорожного движения, согласно п. 2 статьи 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно объяснению главы администрации СП Толпаровский сельсовет ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ на территории д. Зириклы Гафурийского района находится 4 жилых дома, зарегистрировано 19 граждан, из них проживают 17 граждан. Автомобильная дорога д. Толпарово – д. Зириклы находится в собственности администрации района и передано по соглашению сельскому поселению Толпаровский сельсовет. В настоящее время сделана проселочная дорога, по которой можно проехать в летнее время года на любом автотранспорте, в зимний период проехать невозможно (за исключением снегохода). На выделенные денежные средства дорого была частично засыпана щебнем. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения был приобретен дизельный генератор, который используется в качестве электроснабжения. Иного электроснабжения на территории д. Зириклы не имеется.

Автомобильная дорога Красноусольский - Толпарово с подъездом к Зириклы Гафурийского района согласно Перечня государственного имущества – автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.11.2008 № 406, передана в муниципальную собственность, т.е. в собственность муниципального района Гафурийский район РБ.

В соответствие с Решением Совета МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и сельского поселения Толпаровский сельсовет МР <адрес> РБ подписано соглашение о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района.

Так, в соответствии с п. 1.3. Соглашения в рамках исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий, сельское поселение осуществляет: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения; иные мероприятия по дорожному хозяйству, в том числе строительство и ремонт и др.

Таким образом судом установлено, что на участке дороги 0-14 км. Автодороги Красноусольский – Толпарово с подъездом в к д. Зириклы отсутствуют конструктивные элементы дороги, элементы обустройства автомобильных дорог, проект организации дорожного движения.

Также в судебном заседании нашел свое подтверждение факт отсутствия в д. <адрес> электроснабжения.

Довод представителей ответчика о том, что строительство дороги и обеспечение деревни электроснабжением является нецелесообразным, в связи с уменьшением числа проживающих в деревне и большими финансовыми затратами, суд находит несостоятельным, поскольку в деревне в настоящее время проживают люди, деревня не расселена, отсутствие конструктивных элементов дороги, элементов обустройства затрудняет доступ к населенному пункту, в случае возникновения ситуаций чрезвычайного характера.

При указанных обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд также считает необходимым установить срок исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать разработку проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать строительство дорожного сооружения и конструктивных элементов участка дороги на 0-14 км автомобильной дороги Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу на 0-14 км Красноусольский – Толпарово с подъездом к д. Зириклы Гафурийского района Республики Башкортостан в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать организацию в деревне Зириклы сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан электроснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан организацию в деревне Зириклы сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан электроснабжение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Камалов